Acceso a expedientes administrativos y facturas solicitado por regidor al Ayuntamiento de San Antonio de Benagéber

Expedient núm. 27/2024 Resolució núm. 297/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 20 de desembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 27/2024, formulada per , contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber i amb el vocal del Consell, Lorenzo Cotino Hueso, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 5 de febrer de 2024 , en qualitat de regidor de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, va presentar per via telemàtica, amb número de registre REGAGE24e00009077113, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la falta d'accés a diversa documentació, després d'haver presentat dos sol·licituds d'accés a informació pública davant de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber els dies 12 i 14 de gener de 2024. Concretament, demanava el següent: Sol·licitud de 12 de gener de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-355: “còpia digital o impresa dels expedients 2903/2023, 2155/2023, 3604/2023, 3115/2023, 3321/2023, 2580/2023, 4560/2023 i 3961/2023, incloent-hi les factures abonades, pressupostos sol·licitats i detall dels conceptes que s'inclouen en els servicis sol·licitats d'estos expedients”. Sol·licitud de 14 de gener de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-388: “còpia digital o impresa dels expedients 3115/2023, 4756/2023, 3911/2023 i 4199/2023, incloent-hi les factures abonades, pressupostos sol·licitats i detall dels conceptes que s'inclouen en els servicis sol·licitats d'estos expedients”. Segon. A estes sol·licituds d'informació l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber respon en data 18 de gener de 2024 manifestant el següent: “En resposta als seus escrits sol·licitant accés o còpia als expedients: 2903/2023, 2155/2023, 3604/2023, 3115/2023, 3321/2023, 2580/2023, 4560/2023 i 3961/2023, segons petició formulada mitjançant registre d'entrada 355/2023, de 12 de gener de 2024, així com als expedients 3115/2023, 4756/2023, 3911/2023 i 4199/2023, segons petició formulada mitjançant registre d'entrada 388/2023, li comunique el següent: Estes peticions corresponen a les Queixes núm. 2303368 i 2303369 del Sindic de Greuges, queixes que no han sigut resoltes de manera definitiva, ja que en la seua comunicació el propi Sindic ens ho indica mitjançant un text que literalment diu el següent: L'Ajuntament de San Antonio de Benagéber està obligat a respondre per escrit en un termini no superior a un mes des de la recepció del present acte. La seua resposta haurà de manifestar, de manera inequívoca, el seu posicionament respecte de les recomanacions o suggeriments continguts en la present resolució. Així: - Si manifesta la seua acceptació, farà constar les mesures adoptades per al seu compliment. Si el termini per a complir-les resultara superior, la resposta haurà de justificar esta circumstància i incloure el termini concret compromés a este fi. - La no acceptació haurà de ser motivada". Les resolucions rebudes són "recomanacions o suggeriments", com bé sap. Per tant, l'Ajuntament ha de respondre primer al Síndic sobre les recomanacions presentades, amb esta finalitat disposem del termini d'UN MES per a manifestar l'acceptació o no de les recomanacions, termini d'audiència que servirà per a estudiar si s'accepten o no. És a dir, es tracta d'un procés no conclòs. En conseqüència i com a mesura cautelar, hem d'esperar a la resolució definitiva, després del preceptiu tràmit d'audiència d'un mes concedit a l'Ajuntament, de la queixa plantejada, que servirà de guia o no als nostres arguments i ens aconsellarà en l'un o l'altre sentit i, amb la seua resolució final, s'actuarà. Hem de tindre en compte que la resposta municipal pot ser negativa, degudament fundada, per la qual cosa un criteri de prudència ens exigix esperar a la conclusió del procés, evitant contradiccions en l'actuació municipal. Per tot això no s'accedix a la seu petició i s'ha ordenat als Servicis Administratius que abans de donar curs a la seua petició, esperen a conéixer la resolució final de la queixa plantejada després del tràmit d'audiència d'un mes concedit a l'Ajuntament i des del mateix moment en què tinga registre d'entrada en esta Corporació la resposta definitiva, es resoldrà el que siga procedent”. Tercer. A la vista del contingut de la reclamació i de les sol·licituds presentades, este Consell remet al reclamant un escrit aclaridor, concloent el següent: - En relació amb la primera sol·licitud, consistent en el accés als expedients 2903/2023, 2155/2023, 3604/2023, 3115/2023, 3321/2023, 2580/2023, 4560/2023 i 3961/2023, sobre els sis primers ja es va presentar reclamació davant este Consell, tramitat amb núm. expedient (núm. 351/2023) i que actualment es troba resolt en sessió de data 7 d'octubre de 2024 (núm. resolució 183/2024), per la qual cosa la present reclamació se centra en l'accés als expedients 4560/2023 i 3961/2023. - En relació amb la segona sol·licitud, consistent en l'accés a els expedients 3115/2023, 4756/2023, 3911/2023 i 4199/2023, el primer ja es troba inclòs en l'expedient núm. 351/2023 anteriorment esmentat, per la qual cosa esta reclamació se centra en l'accés als expedients 4756/2023, 3911/2023 i 4199/2023. Quart. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, i el va instar, amb data 28 de febrer de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant; l’ofici es va rebre el mateix dia 29 de febrer de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap resposta per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Quint. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual com altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem amb un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE…”. Així doncs, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinades les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 de la LBRL i 14 a 16 del ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat adés, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera punt 2 de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació “es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori”. Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d'analitzar els motius de denegació d'accés a la informació que manifesta l'Ajuntament respecte de les dos peticions d'accés, fonamentalment es basa en el fet que estan pendent de resoldre les queixes 2303368 i 2303369 presentades davant del Síndic de Greuges i que, com a mesura cautelar, proposa esperar que estiguen resoltes abans de procedir a concedir l'accés a la informació sol·licitada, manifestant que s'ha ordenat als Servicis Administratius que abans de donar curs a la seua petició esperen a conéixer la resolució final de la queixa plantejada. Este Consell ha de manifestar que la present reclamació està relacionada amb l'exp. 351/2023 i la seua posterior Res. 183/2024, la qual va ser estimatòria referent al dret d'accés a la informació pública d'uns expedients semblants. Per tant, ja disposem d'antecedents estimatoris al respecte, així mateix hem de posar en evidència que, en cap cas, este Consell Valencià de Transparència ha d'estar sotmés al treball que desenrotlla el Sindic de Greuges, no estant supeditades les resolucions d'uns amb l'altre, per la qual cosa no cal exposar límits al dret d'accés a la informació pública en este sentit, ni tampoc utilitzar el fet que la resolució del Sindic de Greuges està pendent com a argument per a no resoldre de manera cautelar una sol·licitud d'accés a la informació pública, ja que això contravé el nostre ordenament jurídic i, en concret, l'article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana que diu “1. Les sol·licituds d'accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”. A més, l'article 128.2 de la Llei 8/2010, de règim local, establix l'obligació de “facilitar directament informació als seus membres”; només pel fet de ser regidor d'este Ajuntament i no per un altre motiu, per la qual cosa, és obligació directa de l'Ajuntament facilitar l'accés a la informació pública als membres de la seua corporació. El cas que ens ocupa és el d'un regidor que sol·licita accés a la informació de determinats expedients que estan en possessió de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, per la qual cosa en tot cas, cal aplicar l'article 128 de la Llei 8/2010, de règim local, en l'apartat 1r diu: Per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o president, o de la Junta de Govern Local, tots els antecedents, dades i informacions que obren en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per a l'acompliment del seu càrrec. El dret d'informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable, sempre que “consten en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per a l'acompliment del seu càrrec”. Sèptim. En el mateix sentit, en el FJ 4t de la present resolució ja avancem que la sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, establix que per als regidors, i en cas de ser més beneficiós per al seu accés a la informació, s'aplicarà de manera supletòria la legislació en matèria de transparència contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació de l'interessat, el qual podrà formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que és el supòsit que ens concernix. A més que la informació no queda fora de l'àmbit de l'organització, no pot obviar-se l'especial deure de sigil per part dels membres de la Corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació al fet que tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l'entitat local o de tercers; sent directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben pendents d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. Per tot això, donada la seua condició de regidor, que li atorga una situació reforçada d'accés a la informació pública, com ha vingut manifestant este CVT en reiterades resolucions anteriorment exposades, així com en aplicació dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d'accés a informació pública i entenent que la informació sol·licitada és pública, i que no s'aprecia la concurrència de causa d'inadmissió ni límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació formulada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data de 5 de febrer de 2024 per , en qualitat de regidor, contra l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada sobre accés telemàtic, còpia digital o impresa dels expedients 4560/2023, 3961/2023, 4756/2023, 3911/2023 i 4199/2023, segons l'exposat en els FJ 6t i 7m de l'esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s'ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.