Acceso a información sobre la planificación de la contratación del servicio de agua potable y alcantarillado del municipio de Museros

Expedient núm. 38/2024 Resolució núm. 298/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 20 de desembre de 2024 Reclamant: Hidraqua, Gestió Integral d'Aigües de Llevant, SA Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Museros VISTA la reclamació número 38/2024, formulada per Hidraqua, Gestió Integral d'Aigües de Llevant, SA, contra l'Ajuntament de Museros i com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 13 de febrer de 2024 , en nom i representació d'Hidraqua, Gestió Integral d'Aigües de Llevant, SA, va presentar, per via telemàtica i amb número de registre GVRTE/2024/481853, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Museros a una sol·licitud d'accés a informació presentada el 12 de juny de 2023, amb número de registre 2023-ERE-1229, en la qual demanava diversa informació relativa a la contractació del servici de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi. Concretament, sol·licitava: 1- “Adoptar les accions i els acords necessaris per a la regularització de la situació, iniciant el corresponent expedient de licitació de la concessió de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi de Museros. 2- Informar sobre la planificació de la contractació de l'entitat local en relació amb el servici de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi”. No obstant això, en la seua reclamació presentada a este Consell, sol·licita que es tinga per presentada la reclamació i que, “… després dels tràmits oportuns, resolga a favor del dret d'HIDRAQUA d'accés a la informació referent al contracte de concessió de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi de Museros i específicament a la planificació de la contractació de l'entitat local en relació amb el servici de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi, garantint, preferiblement mitjançant l'accés a una còpia digital, el dret a l'accés a la següent informació pública: 1. Informar sobre la planificació de la contractació de l'entitat local en relació amb el servici de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi. 2. El contracte vigent o actualment en vigor de la concessió de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi de Museros” (punt, este últim, no sol·licitat en l'escrit inicial dirigit a l'Ajuntament). Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Museros per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 28 de febrer de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 29 de febrer de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins el moment s'haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Museros— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa també resulta aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental: Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, incloent-hi els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient esmentats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018 (exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d'informació mediambiental s'ha reiterat en la resolució núm. 55/2019, de 4 d'abril de 2019 (exp. 134/2018) i en altres com la Res. 72/2020 (exp. 171/2019, Res. 119/2020 (exp. 10/2020) i Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i concretament sobre informació pública sol·licitada per l'ara reclamant contra l'Ajuntament de Mislata, hem tingut ocasió de resoldre els exp. 345/2022 i 42/2023, també sobre informació relacionada amb el subministrament i distribució de l'aigua potable del municipi. Segons s'ha exposat en els antecedents, se sol·licita informació dividida en dos punts que, per la seua naturalesa diferent, bé mereix que s'aborden per separat. En qualsevol cas, cap ja expressar l'afinitat, encara que no total identitat, amb la nostra resolució núm. 79/2024 que resol l'expedient núm. 251/2023 de la mateixa entitat reclamant, si bé, davant de l'Ajuntament de Bocairent i la que resol l'expedient núm. 248/2023 (resolució núm. 78/2024) davant de l'Ajuntament de Gilet. Sext. Respecte del primer punt de la sol·licitud, l'entitat reclamant sol·licita, que s'adopten “les accions i acords necessaris per a la regularització de la situació, iniciant el corresponent expedient de licitació de la concessió de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi de Museros”. En este sentit, res ha de dir este Consell, ja que la petició res té a veure amb el dret d'accés a la informació pública i és aliena a les competències d'este Consell, i, a més, no és objecte de la reclamació, perquè no s'esmenta en l'escrit dirigit a este òrgan de garantia. Sèptim. L'entitat reclamant també sol·licita, en el punt 2, informació “sobre la planificació de la contractació de l'entitat local en relació amb el servici de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi”. De nou cal remetre a les nostres resolucions dictades en els expedients 251/2023 i 248/2023, puix que afirmem que “Tampoc sembla que hi haja causes d'inadmissió o límits dels articles 18, 14 o 15 Llei 19/2013. Únicament cal assenyalar que, per a no incórrer en causa d'inadmissió per reelaboració, l'Ajuntament en cap cas haurà de formular un pla al respecte, sinó que haurà de facilitar informació o documentació existent sobre tal planificació, si és que existix, sense que haja de fer particular anàlisi, estudis o investigació al respecte, més enllà d'un senzill tractament informàtic. D'igual mode, en cas que no existisca cap informació o documentació, per no existir cap planificació, així haurà d'afirmar-ho expressament al reclamant”. Per tant, referent al sol·licitat caldrà donar accés a la informació, tal com conste en el seu poder, segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Octau. Sobre el dret d'accés al “contracte vigent o actualment en vigor de la concessió de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi de Museros”, com ja hem avançat en l'antecedent primer, es tracta d'una informació sol·licitada en la reclamació davant d'este Consell, però que en cap moment consta en la sol·licitud inicial davant de l'Ajuntament de Museros. Per esta raó, hauria d'haver sigut prèviament sol·licitada davant de la corporació, i en cas que no haguera sigut resolta la sol·licitud o no li haguera satisfet la resolució, podria haver acudit a este Consell presentant la corresponent reclamació. Ara bé, considerem que este contracte pot entendre's com a informació inclosa dins de la sol·licitud “sobre la planificació de la contractació”, raó per la qual en cas que este contracte existista, li haurà de ser facilitat. Nové. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Museros l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada per Hidraqua, Gestió Integral d'Aigües de Llevant, SA, en data 13 de febrer de 2024, contra l'Ajuntament de Museros, reconeixent el dret d'accés a la informació “sobre la planificació de la contractació de l'entitat local en relació amb el servici de proveïment d'aigua potable i clavegueram del municipi”, d'acord amb el que es disposa en els fonaments jurídics 7m i 8u d'esta reclamació. Segon. Instar l’Ajuntament de Museros perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue a la reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.