Acceso a información sobre el traslado de contenedores de residuos y quejas vecinales en el Ayuntamiento de Puçol

Expedient núm. 43/2024 Resolució núm. 300/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 20 de desembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Puçol VISTA la reclamació número 43/2024, interposada per , en representació de , contra l'Ajuntament de Puçol, i sent ponent la vocal del Consell Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 16 de febrer de 2024, , en representació de , segons consta acreditat en l'expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/527640, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama, al marge d'altres qüestions que no són competència d'este Consell, contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Puçol a dos sol·licituds d'accés a informació pública presentades els dies 5 de desembre de 2023 i 22 de gener de 2024, amb números de registre 17461 i 1027 respectivament, en les quals demanava diversa documentació relativa al desplaçament dels contenidors del carrer de Sanchis Guarner de Puçol. Concretament, en la sol·licitud número 17461, de 5 de desembre de 2023, sol·licitava el següent: "Sol·licite expedients o queixes veïnals, que per este fet van llevar els contenidors del carrer de Sanchis Guarner. Espere contestació com més prompte millor si tenen queixes o expedients veïnals”. Quant a la sol·licitud número 1027, de 22 de gener de 2024, demanava: “Que el passat 30 d'octubre de 2023 presente un escrit davant d'este ajuntament (registre núm. 15305), en nom dels veïns del carrer de Sanchis Guarner, carrer de Maqueret i carrer de Vicent Andrés Estellés, en què sol·licite la devolució dels contenidors de fem al carrer de Sanchis Guarner (plaça pista), sense haver rebut contestació en data de hui. Que posteriorment he presentat diversos escrits en el mateix sentit, reclamant el regrés dels contenidors, sense resposta en data de hui. Que en el Ple, presentat el passat 18 de desembre de 2023, la regidora P. D. va llegir públicament un escrit de queixa d'una veïna en relació amb estos contenidors, i va indicar, a més, que este contenia més d'una queixa. Sol·licita que se li facilite una còpia de l'escrit de queixa llegit per la regidora en el Ple i dels altres que es va indicar que existien, així com les dates de presentació d'estos davant de l'Ajuntament”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament de Puçol per via telemàtica, i se’l va instar, en data 9 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 10 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 10 de maig de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Puçol en què exposa el següent: “En contestació al seu escrit (s/exp. núm. 43/24), amb data de registre d'entrada en este ajuntament de 10 d'abril de 2024, en què requerix informació en relació amb la reclamació presentada per per la falta de resposta a diverses reclamacions presentades relatives al desplaçament dels contenidors situats en el carrer de Sanchis Guarner, li remet adjunt un escrit de contestació del regidor delegat de Gestió de Residus de data 12 de març de 2024, posada a la disposició de la interessada des d'esta data en la seu electrònica d'este ajuntament i que ha sigut notificada en el domicili de la interessada en data 9 de maig de 2024”. En este escrit del regidor delegat s'informa la interessada del següent: “En resposta a les seues reclamacions presentades en dates 30 d'octubre i 24 de novembre de 2023 en què sol·licita el canvi d'ubicació dels contenidors per a la recollida de residus urbans anteriorment situats en c/ de Sanchis Guarner, li comunique el següent: 1. El servici de recollida de residus és un servici que l'Ajuntament de Puçol presta a través de la Mancomunitat l'Horta Nord juntament amb altres 9 municipis. 2. Recentment, la Mancomunitat ha adjudicat un nou contracte per a la prestació de l'esmentat servici, iniciat el mes de febrer passat, que s'encarregarà de la recollida de residus durant els pròxims 10 anys. 3. Entre altres, l'empresa adjudicatària ha realitzat una proposta d'emplaçament dels contenidors necessaris en compliment del plec de prescripcions tècniques que regix el contracte, ja que s'implantarà un nou sistema de recollida per al desdoblament de l'actual contenidor destinat a la fracció matèria orgànica/resta, que implicarà la instal·lació d'un quint contenidor per a la recollida diferenciada d'ambdós fraccions de residus per separat, en compliment de la normativa sectorial que aplica. No obstant això, en estos moments cada ajuntament ha de realitzar un estudi detallat de la proposta plantejada per a confirmar els emplaçaments inicialment previstos. 4. En qualsevol cas, per a la instal·lació dels contenidors en la via pública es consideren com a llocs idonis aquells que complisquen amb els criteris d'accessibilitat i proximitat necessaris, tant per als mitjans tècnics del servici, segons el contracte, com per als mateixos usuaris del seu àmbit d'afecció. A més, els emplaçaments finalment consensuats han de respectar-se, llevat que n'estiga tècnicament justificat el canvi, de manera permanent o provisional, a conseqüència de noves circumstàncies concurrents en esta zona. 5. Finalment, es fa constar que el correcte ús dels contenidors posats a disposició en la via pública és una tasca de totes i tots, fonamental per a reduir de manera considerable les molèsties ocasionades, de manera cada vegada més habitual i generalitzada, a conseqüència de pràctiques inadequades i incíviques adoptades per algunes de les persones usuàries del servici (principalment, l'abocament directe dels residus orgànics sense la utilització de la preceptiva bossa ben tancada, el seu abandó fora d'estos, no respectar l'horari establit per a això, ni tampoc el calendari del servici de recollida dels efectes voluminosos domèstics, així com no donar avís a l'Ajuntament i abandonar en la via pública residus impropis). Això implica greus riscos i perjuís sobretot per als residents de les vivendes en els voltants dels contenidors, que, encara que són sancionables, prèvia constatació d'estos, en aplicació de les vigents ordenances municipals que regulen aspectes relatius a la gestió de residus i determinades conductes ciutadanes, resulten de difícil vigilància i control per part de l'Ajuntament (com, per exemple, la identificació dels infractors per part de la Policia Local). Quant a les seues instàncies presentades en data 5 de desembre de 2023 i 22 de gener de 2024, en les quals sol·licita una còpia de les reclamacions presentades pels veïns per la ubicació d'estos contenidors en el carrer de Sanchis Guarner, l'informe que, consultades les dades que consten en la seu electrònica d'este ajuntament, consten dos reclamacions presentades en dates 15 i 18 de desembre de 2023; no obstant això, no podem facilitar-li'n una còpia pel fet que contenen dades de caràcter personal”. Tercer. En data 17 de maig de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades per l'Ajuntament de Puçol, i en què sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, en cas contrari, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; si eixe era el cas, hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar la tramitació de la reclamació, per a la qual es concediria un termini de 10 dies, amb la indicació que, si no es produïa una comunicació per part seua en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés. En resposta a este requeriment, en data 24 de maig de 2024 es rep un escrit de la reclamant on manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda sobre la base del següent: “Després d’haver rebut l'informe emés per l'Ajuntament de Puçol en data 14 de març de 2024 en relació amb la queixa presentada per part meua sobre el canvi d'ubicació dels contenidors de fem del carrer de Sanchis Guarner dins del termini, hi formule les següents AL·LEGACIONS PRIMERA. Si bé és cert que el servici de recollida de residus el presta la Mancomunitat de l'Horta Nord, no és cert que els contenidors s'hagen canviat d'ubicació per decisió o a proposta d'esta entitat com indica l'Ajuntament per a justificar el trasllat. Esta entitat es limita a facilitar els contenidors i a arreplegar els residus, però no decidix ni proposa en cap cas on han de ser situats estos en la població, qüestió que és decisió i potestat exclusiva de l'Ajuntament. Esta circumstància del fet que els prestataris del servici no decidixen ni proposen on s'han de situar els contenidors ha sigut confirmada per qui subscriu després de consultar-ho tant amb la Mancomunitat com amb l'empresa adjudicatària del servici. Això és una cosa que és perfectament comprovable sol·licitant-los la informació, i que mostra la falta de veracitat d'estos arguments esgrimits per l'Ajuntament en el seu informe per a justificar el canvi. SEGONA. L'Ajuntament justifica el trasllat dels contenidors amb la firma del nou contracte del servici de recollida de residus que es produïx el mes de febrer de 2024, quan els contenidors van ser retirats del carrer de Sanchis Guarner l'agost de 2023, sis mesos abans. Per tant, tracten de justificar el canvi dels contenidors amb una falsedat, basant-se en el contingut i obligacions d'un nou contracte que no existia en el moment del trasllat. TERCER. No consten en l'informe queixes ni molèsties veïnals prèvies al trasllat respecte dels contenidors retirats, que tenen una ubicació assignada en el carrer de Sanchis Guarner des de fa molts anys, amb una zona senyalitzada per a estos en l'asfalt pel mateix ajuntament amb un rastell i en la zona contrària a les vivendes. Una ubicació de fàcil accessibilitat i en la qual les molèsties a les vivendes són menors que les que poden generar en la seua ubicació actual. Per tant, les raons argumentades de molèsties i insalubritat en la ubicació original adduïdes per l'Ajuntament són també incertes. QUART. L'Ajuntament no facilita un estudi o informe tècnic previ que justifique el trasllat dels contenidors, cosa necessària segons s'indica en el mateix informe emés per a decidir els canvis d'emplaçaments dels contenidors de residus. Es limiten a justificar el canvi amb generalitats respecte de possibles actituds incíviques i insalubres de veïns en relació amb els contenidors de fem que podrien aplicar-se a tots els situats en les diferents zones de la població i que no per això són traslladats. QUINT. No pot admetre's tampoc la justificació del canvi per les dos queixes veïnals que pel que sembla consten en l'Ajuntament, de dos veïns, i que són de dates 15 i 18 de desembre de 2023, per tant, de dates posteriors al canvi d'ubicació que es va produir l'agost de 2023. Queixes presentades quatre mesos després i per tant de dubtosa veracitat. Tot el que s'ha exposat posa en evidència que les justificacions de l'Ajuntament en l'informe emés manquen de veracitat i que el canvi d'ubicació dels contenidors de residus es va fer de manera arbitrària l'agost de 2023 sense cap raó tècnica, i que no existien ni queixes ni raons reals per a la retirada d'estos, cosa que produïx indefensió als veïns usuaris de la zona que estan patint els perjuís i molèsties generades en la seua vida diària per esta decisió arbitrària de l'Ajuntament. Per tot això, SOL·LICITA Que es recomane a l'Ajuntament de Puçol que accedisca a la petició veïnal i torne els contenidors de fem al carrer de Sanchis Guarner al més prompte possible per a solucionar les molèsties que estan patint els veïns. Quart. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Puçol— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Així doncs, només falta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma; en este sentit, cal recordar que el que sol·licita la reclamant en els dos escrits és conéixer fonamentalment els motius, tant tècnics com socials o a instàncies de veïns, del canvi d'ubicació dels contenidors de fem i que procedisca a tornar els contenidors al carrer de Sanchis Guarner; sobre esta última petició no es pronunciarà este Consell, ja que no és sol·licitud d'informació pública, sinó sol·licitud de fer alguna cosa per part de l'Ajuntament. Sí que veurem el que s'ha sol·licitat respecte de conéixer els motius de l'Ajuntament de Puçol per a canviar els contenidors de lloc, que és realment el que pretén conéixer la reclamant en este escrit. En este sentit l'Ajuntament manifesta que esta modificació es produïx a causa del nou contracte de recollida de fem i d'una nova proposta d'ubicació dels contenidors, i hi afig de manera significativa en l'escrit d'al·legacions formulat davant d'este Consell, en el punt 3r, que “no obstant això, en estos moments cada ajuntament ha de realitzar un estudi detallat de la proposta plantejada per a confirmar els emplaçaments inicialment previstos”; per això este estudi ha d'estar realitzat i figurar en poder de l'Ajuntament, redundant en el que s'ha dit també en les al·legacions realitzades en el punt 4t, que diuen que “a més, els emplaçaments finalment consensuats han de respectar-se llevat que n'estiga tècnicament justificat el canvi, de manera permanent o provisional, a conseqüència de noves circumstàncies concurrents en esta zona”, per la qual cosa diuen que cal deduir que el consens per a situar els contenidors és fruit del diàleg entre l'empresa adjudicatària i l'Ajuntament de Puçol, avalat en tot cas pels informes tècnics pertinents. Així mateix, no es pot desviar la responsabilitat de la ubicació dels contenidors en la Mancomunitat de l´Horta Nord, la qual, si bé és la responsable d'executar el contracte de recollida de residus, amb total seguretat és l'Ajuntament el que fixa la ubicació dels contenidors de residus i no la Mancomunitat. En este sentit este Consell estima la reclamació, de manera que haurà d'entregar els informes o expedients tal com figuren en el seu poder i que motiven este trasllat, a l'efecte de reconéixer el dret d'accés a la informació pública del reclamant. Sèptim. Respecte a la sol·licitud de lliurament de les queixes efectuades per veïns en date 15 i 18 de desembre de 2023, l'Ajuntament manifesta que no se'n pot facilitar una còpia, ja que existixen dades de caràcter personal en estes. Considerem que, ja que estes han sigut llegides públicament en el Ple de l'Ajuntament, és informació pública i haurien d'entregar-se amb l'anonimització prèvia de dades de caràcter personal protegides a través dels límits d'accés a la informació pública de l'article 15.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat. En conseqüència, estimem la reclamació. Octau. Per tot això, vist que la informació sol·licitada és pública, que figura en poder del subjecte obligat, reconeixent el dret d'accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 115 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, llevat que existisquen dades de caràcter estrictament personal les quals hauran de ser anonimitzades. En cas que estos informes o expedients es troben en poder de la Mancomunitat de l'Horta Nord, de la qual forma part l'Ajuntament de Puçol, este li requerirà esta informació a l'efecte de traslladar-la al reclamant. Nové. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Puçol l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per , en representació de el 16 de febrer de 2024, contra l'Ajuntament de Puçol, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada d'acord amb el que s'ha exposat en els fonaments jurídics 6, 7 i 8 d'esta resolució. Segon. Citar l'Ajuntament de Puçol perquè lliure la informació requerida, bé mitjançant paper o accés electrònic, o bé indicant on es pot accedir a esta informació, en el termini màxim d'un mes des de la recepció d'esta resolució. I haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA