Denuncia por falta de publicación de las actas del Consejo de Administración de FGV

Expedient núm. 46/2024 Resolució núm. 302/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 20 de desembre de 2024 Reclamant: Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de València de la Confederació General del Treball Subjecte contra el qual es formula la denúncia: Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana VISTA la reclamació número 46/2024, interposada pel Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de València de la Confederació General del Treball contra Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana i com a ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 26 de febrer de 2024 el Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de València va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/640033, una queixa davant del Consell Valencià de Transparència formulant denúncia per un presumpte incompliment per part de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament, es denuncia la falta de publicació de les actes del Consell d'Administració de FGV. Així, denunciava el següent: “Després d'intentar consultar les actes del Consell d'Administració de FGV, no les hem trobat publicades en el web de l'entitat. Sol·licitem el d'accés a la consulta de les actes tal com establix la Llei 1/22 de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana en l'art. 14.2, en cas de ser aplicable”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 7 de març de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 7 de març, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 26 de març de 2024, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d'al·legacions de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana manifestant el següent: “La Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, és una llei bàsica de mínims, per la qual cosa les comunitats autònomes poden establir en les seues normatives majors obligacions de publicitat, conforme s'establix en l'article 5.2 i en la disposició addicional 8a de l'esmentada Llei 19/2013, de 9 de desembre. En relació a la publicitat de les actes del Consell d'Administració, els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, determinen quina informació han de publicar els òrgans que enumera l'article 2 d'esta llei i entre els quals es troba FGV com a entitat pública empresarial de la Generalitat Valenciana. En els articles de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, que s'han esmentat es detalla la informació que ha de ser objecte d'informació, distingint entre informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8) respectivament, i entre eixa informació no s'hi inclou la relativa a la publicitat de les actes dels consells d'administració. Per tant, entenem que d'acord amb el que s'establix en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern no resulta preceptiva la publicació de les actes del Consell d'Administració de FGV. Per part seua, l'article 14 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, assenyalat en la sol·licitud presentada per , en representació del Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de la Confederació General del Treball (CGT), establix: Article 14. Informació institucional, organitzativa i de planificació. 1. Informació institucional i organitzativa. a) Els subjectes obligats inclosos en l'article 3 han de publicar: 1r. L'estructura organitzativa. A este efecte, cal incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans, les funcions que desenrotlla, la seu, l'adreça institucional, els diferents mitjans de contacte i l'horari d'atenció al públic. 2n. Els codis ètics, de conducta o de bon govern aprovats, així com els estàndards de bones pràctiques i responsabilitat social que s'apliquen. b) A més, les administracions públiques de l'article 3.2 han de publicar: 1r. La relació actualitzada de les seues entitats del sector públic vinculades o dependents, amb indicació del seu organigrama i del règim jurídic, econòmic, patrimonial, de recursos humans i de contractació. 2n. La relació dels òrgans col·legiats o de participació adscrits, amb la seua composició, les normes per les quals es regulen, el seu règim d'organització i funcionament i les actes dels seus acords. Per part seua, l'article 3.2 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, establix: "2. A l'efecte del que s'establix en esta llei, es consideren administracions públiques: l'Administració de la Generalitat i els seus organismes públics vinculats o dependents, les entitats integrants de l'Administració Local de la Comunitat Valenciana, les universitats públiques valencianes, i els consorcis constituïts íntegrament per administracions públiques territorials.” D'acord amb el que s'establix en l'article 1 del Decret 144/1986, de 24 de novembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'aprova l'Estatut de l'Entitat "Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana", conforme a la redacció donada per l'article únic del Decret 79/2017, de 16 de juny, del Consell, Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, abreujadament FGV, és una entitat pública empresarial, amb personalitat jurídica pròpia i independent de la personalitat jurídica de la Generalitat, subjecta a l'ordenament jurídic privat i que gaudix d'organització autònoma, patrimoni propi i plena capacitat per a l'acompliment dels seus fins. Tindrà amb caràcter general la consideració de mitjà propi o operador intern del transport ferroviari/tramviari de la Generalitat”, per la qual cosa entenem que esta entitat no es troba compresa entre les assenyalades en l'apartat 2 de l'article 3.2. de l'esmentada Llei 1/2022, de 13 d'abril, i per tant, no resulta aplicable l'assenyalat respecte a la publicació de les actes en el punt 2n de l'apartat b de l'article 14 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril. D'altra banda, l'article quint de l'Estatut d'FGV, aprovat per Decret 144/1986, de 24 de novembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, establix que “Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana estarà regit per un Consell d'Administració, compost per un president, un vicepresident i un nombre de consellers no inferior a tres ni superior a huit, inclosa la representació laboral…” i cal assenyalar que actualment, i conforme a l'Acord de 24 de març de 2023, del Consell, de remoció i nomenament de conseller del Consell d'Administració, Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana forma part de l'òrgan col·legiat en qualitat de representant laboral mitjançant . Atés que l'ara reclamant forma part del Comité d'Empresa de FGV en representació de la central sindical que figura en la petició realitzada al Consell de Transparència, entenem que, en tot cas, el Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de la Confederació General del Treball (CGT) té accés a totes les actes del Consell d'Administració a través del representant laboral. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor després de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. Tercer. Així mateix, l'administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana– es troba subjecta a les exigències de l'esmentada Llei 1/2022, de 13 d'abril, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.b, que es referix de manera expressa a “El sector públic instrumental de la Generalitat, en els termes definits en l'article 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions”. Quart. Entrant ja en el fons de l'assumpte, que recordem que era relatiu a la falta de publicitat activa respecte de les actes del Consell d'Administració de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, l'empresa pública al·lega que no li són aplicables els preceptes dels articles 6t, 7m i 8u de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, al·legant que no està entre les seues obligacions la publicació de les actes dels consells d'administració, una valoració jurídica que este Consell no compartix. FGV també al·lega que esta Llei 19/2013 és una llei bàsica de mínims, per la qual cosa les comunitats autònomes podran establir en les seues normatives majors obligacions de publicitat, conforme s'establix en l'article 5.2 i en la disposició addicional 8a. En este sentit, FGV al·lega que tampoc l'empresa estaria subjecta a l'obligació de publicitat activa que fixa de forma més àmplia la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que en l'article 14.1.b.2n diu que les administracions públiques de l'article 3.2° estan obligades a publicar “La relació dels òrgans col·legiats o de participació adscrits, amb la seua composició, les normes per les quals es regulen, el seu règim d'organització i funcionament i les actes dels seus acords”. Quint. Per tant, hem de dilucidar diverses qüestions, la primera d'elles és la naturalesa jurídica de l'empresa pública Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana i si s'entén que esta forma part del sector públic empresarial de la Generalitat; en este sentit i, després d'analitzar la presència d'esta empresa en el marc de la Llei 1/2015, d’hisenda pública i del sector públic instrumental i de subvencions, que l'article 2.3 establix que “Integren el sector públic instrumental de la Generalitat, d'acord amb el que es preveu en el títol IX d'esta llei, els ens que es relacionen a continuació, sempre que es troben sota la dependència o vinculació de l'Administració de la Generalitat o d'altres ens del seu sector públic: a) Els organismes públics de la Generalitat, que es classifiquen en: 1r. Els organismes autònoms de la Generalitat, 2n. les entitats públiques empresarials de la Generalitat, i 3r. altres entitats de dret públic distintes de les anteriors; b) Les societats mercantils de la Generalitat, c) Les fundacions de sector públic de la Generalitat, i d) Els consorcis adscrits a la Generalitat sempre que els seus actes estiguen subjectes directament o indirectament al poder de decisió d'esta administració”, així com la presència d'esta entitat en la relació publicada en el web de GVA com a empresa pública, no ens queda més que afirmar que, la naturalesa jurídica de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV) s'emmarca dins del sector públic empresarial de la Generalitat Valenciana. Això significa que, encara que FGV opera amb una certa autonomia i es gestiona com una empresa, continua sent una entitat pública i està subjecta a la supervisió i control del govern autonòmic, per la qual cosa sí que seria subjecte obligat de publicitat activa de l'article 3.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, en contra de les afirmacions de l'empresa en les seues al·legacions. Una vegada esclarit això, s'hauria d'aplicar per tant a l'efecte de l'obligació de publicar les actes l'arreplegat en l'article 14.1.b.2n que diu que cal publicar “ La relació dels òrgans col·legiats o de participació adscrits, amb la seua composició, les normes per les quals es regulen, el seu règim d'organització i funcionament i les actes dels seus acord”, i en l'article 14.1.c.3r, que també establix l'obligació de publicar “Els acords adoptats pels òrgans col·legiats superiors de govern i administració de les entitats del sector públic instrumental, a excepció dels òrgans de les entitats l'activitat de les quals siga la prestació de servicis financers en règim de mercat. Esta informació ha de publicar-se prèvia dissociació de les dades de caràcter personal i respectant els límits aplicables a la publicitat activa”. En conseqüència, s'estima la denúncia presentada i s'insta Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana a publicar i mantindre degudament actualitzada la informació relativa a les actes del Consell d'Administració, tal com s'ha exposat en estos fonaments jurídics. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la denúncia formulada per el Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de València de la Confederació General del Treball, amb data 26 de febrer de 2024, contra Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, per l'incompliment de les seues obligacions de publicitat activa en relació amb les actes del Consell d'Administració, conforme al que es disposa en els fonaments jurídics quart i quint d'esta resolució. Segon. Requerir Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana perquè, en el termini de dos mesos des de la recepció d'esta resolució, publique la informació relativa a les actes del Consell d'Administració de l'empresa, i caldrà que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.