Acceso a información sobre fondos y destino del Pla de digitalització de la prescripció de l'activitat física

Expedient núm. 49/2024 Resolució núm. 303/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 20 de desembre de 2024 Reclamant: Col·legi Oficial de Fisioterapeutes de la Comunitat Valenciana Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 49/2024, interposada pel Col·legi Oficial de Fisioterapeutes de la Comunitat Valenciana, contra la Conselleria de Sanitat i sent ponent la vocal del Consell Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 29 de febrer de 2024, el Col·legi Oficial de Fisioterapeutes de la Comunitat Valenciana va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/690372, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la resolució de la Conselleria de Sanitat per la qual s’arxiva una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 28 de novembre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4758257 (GVAGIP/2023/526), en la qual es demanava diversa informació relativa als fons rebuts en la Comunitat Valenciana del Pla de digitalització de la prescripció de l’activitat física. Concretament, sol·licitava: “Informació sobre els FONS REBUTS EN LA COMUNITAT VALENCIANA DE L’ESMENTAT Pla de digitalització de la prescripció de l’activitat física I LA DESTINACIÓ D’ESTOS, AIXÍ COM LES ENTITATS ASSIGNADES PER A LA SEUA GESTIÓ, que, en principi, són les conselleries de Sanitat Universal i Salut Pública, i d’Educació, Cultura i Esport; i conéixer l’estat de les partides pressupostàries, quant s’ha executat i quant està disponible”. La Conselleria de Sanitat resol esta sol·licitud d’informació pública mitjançant resolució de data 31 de gener de 2024, i acorda “l’arxivament de les actuacions, atesa la impossibilitat de localitzar la informació, sense perjuí de les responsabilitats que es deriven”, sobre la base dels següents fonaments de dret: “Primer. L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. Vist que: La informació no figura en poder de la Conselleria de Sanitat, però sí que té la consideració d’informació pública. L’informem que la gestió dels fons «Pla de digitalització de la prescripció de l’activitat física» correspon a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport. Tercer. L’article 35 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, establix els òrgans competents per a resoldre el procediment de sol·licitud d’accés a la informació pública. L’article 18 del Decret 135/2023, pel qual s’aprova el Reglament orgànic i funcional de Conselleria de Sanitat, establix que l’òrgan competent per a resoldre és la Direcció General de Gestió Econòmica, Contractació i Infraestructures.” Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 2 d’abril de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 2 d’abril, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 17 d’abril de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat en què manifesta el següent: “Respecte de la informació sol·licitada, tal com afirma el Col·legi Oficial de Fisioterapeutes de la Comunitat Valenciana en el seu escrit, el Pla de recuperació, transformació i resiliència del Govern d’Espanya contempla el component 26, anomenat «Pla de foment del sector de l’esport». En les corresponents conferències sectorials Estat-comunitats autònomes s’han aprovat diversos acords en matèria d’esport per a l’execució del fons MRR. En el marc del projecte amb codi C26.I01.P02: Digitalització de la prescripció de l’activitat i l’exercici físic, es va assignar a la Comunitat Valenciana un import de 643.501,50 euros, als quals es va afegir una aportació directa de la Generalitat dels seus pressupostos. Per al compliment i la continuïtat en la Comunitat Valenciana, es va instrumentar un conveni de col·laboració entre la Generalitat, a través de les conselleries de Sanitat Universal i Salut Pública, i d’Educació, Cultura i Esport, i la Federació Valenciana de Municipis i Províncies, per a realitzar un programa de prescripció d’activitat i exercici físic orientat a la salut des d’atenció primària del Sistema Valencià de Salut en els municipis de la Comunitat Valenciana anomenat «En moviment». (DOGV 9623 de 22/06/23). La Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport gestiona la convocatòria de subvencions destinades a l’execució del Pla de recuperació, transformació i resiliència dins del component 26 Foment del sector de l’esport - C26 I01. P02 Digitalització. Prescripció d’activitat i exercici físic, per a la realització de les actuacions necessàries per a complir els objectius del PRTR per a l’any 2024. Estes subvencions aniran destinades a entitats locals per a l’execució del programa «En moviment». Al marge de la publicitat activa ressenyada, la informació de caràcter econòmic relativa a l’estat de les partides pressupostàries, quant s’ha executat i quant està disponible dels fons rebuts en la Comunitat Valenciana del «Pla de digitalització de la prescripció de l’activitat física», no figura en poder de la Conselleria de Sanitat. La gestió d’estos fons es duu a terme des de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport. La sol·licitud d’accés a la informació pública presentada el 28 de novembre de 2023 es va dirigir a la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública. En este sentit la resolució del director general de Gestió Econòmica, Contractació i Infraestructures de la Conselleria de Sanitat decidix sobre l’accés en la part que li correspon.” Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret del Col·legi Oficial de Fisioterapeutes de la Comunitat Valenciana a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Així mateix, com reconeix este Consell, els col·legis professionals es consideren interessats en la mesura que protegixen interessos econòmics i socials dels seus membres, tal com ho establix la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 4.2 establix que “les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Per tant, només falta determinar si la resposta proporcionada al reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. Pel que fa al segon aspecte, este Consell posa de manifest que la Conselleria de Sanitat contesta a la sol·licitud d’accés a la informació mitjançant resolució, que és el que requerix l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, el qual establix que “les sol·licituds d’accés a la informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud ha entrat en el registre de l’administració o organisme competent”; no obstant això, este article també posa de manifest que cal comunicar al reclamant la resolució en el termini d’un mes des de la sol·licitud, cosa que no ha ocorregut, ja que la resolució es notifica de manera extemporània i no es complix el termini que s’establix en este cos legal. Sèptim. Entrant en el fons de la qüestió, el reclamant demana “informació sobre els FONS REBUTS EN LA COMUNITAT VALENCIANA DEL Pla de digitalització de la prescripció de l’activitat física I LA DESTINACIÓ D’ESTOS, AIXÍ COM LES ENTITATS ASSIGNADES PER A LA SEUA GESTIÓ, que, en principi, són les conselleries de Sanitat Universal i Salut Pública, i d’Educació, Cultura i Esport; i conéixer l’estat de les partides pressupostàries, quant s’ha executat i quant està disponible”. Doncs bé, la Conselleria de Sanitat li contesta que arxiva la sol·licitud “atesa la impossibilitat de localitzar la informació, sense perjuí de les responsabilitats que se’n deriven”; no obstant això, prèviament, en l’antecedent segon de la mateixa resolució diuen: “La informació no figura en poder de la Conselleria de Sanitat, però sí que té la consideració d’informació pública. L’informem que la gestió dels fons «Pla de digitalització de la prescripció de l’activitat física» correspon a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport”. La qual cosa, a consideració d’este Consell, suposa una incongruència manifesta, ja que es diu on està la informació i el contrari. De les al·legacions de la Conselleria de Sanitat presentades a este Consell es comprova, segons manifesta, que “es va instrumentar un conveni de col·laboració entre la Generalitat, a través de les conselleries de Sanitat Universal i Salut Pública, i d’Educació, Cultura i Esport, i la Federació Valenciana de Municipis i Províncies, per a realitzar un programa de prescripció d’activitat i exercici físic orientat a la salut des d’atenció primària del Sistema Valencià de Salut en els municipis de la Comunitat Valenciana anomenat «En moviment» (DOGV 9623 de 22/06/23)”, per la qual cosa, clarament, esta Conselleria de Sanitat participa activament en la firma i el desplegament del programa; qüestió distinta és que es distribuïsca l’execució entre diferents conselleries de la Generalitat Valenciana, com pot ser la Conselleria de Cultura i Esport. Arribats fins a este punt, la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix en l’article 33.1 i 2 el següent: “1. Si la sol·licitud es referix a informació que no està en poder de l’administració o entitat a la qual es dirigix, esta l’enviarà en el termini de deu dies hàbils a la competent, si sap qui és, i informarà d’esta circumstància a la persona sol·licitant. 2. Si la informació està en poder de l’òrgan al qual s’ha dirigit la sol·licitud, però este no l’ha elaborat íntegrament, o si a més d’estar en el seu poder està també en poder d’un altre o altres òrgans administratius, l’òrgan que ha rebut la sol·licitud informarà d’esta circumstància a la persona sol·licitant i la traslladarà a aquells òrgans perquè decidisquen sobre l’accés en la part que els corresponga. En tot cas, hi haurà una única resolució que decidirà conjuntament sobre el dret d’accés”. En este sentit, la Conselleria de Sanitat hauria d’haver remés al departament que considera que té en el seu poder la informació sol·licitada (Conselleria de Cultura i Esport) perquè li trasllade la informació a l’efecte de dictar la resolució pertinent; com es posa de manifest en les al·legacions, la informació sol·licitada té diferents actors en el seu desplegament, la Conselleria de Sanitat haurà de recaptar esta informació i entregar-la al reclamant, no correspon arxivar la sol·licitud al·legant que no figura en el seu poder o que li és impossible localitzar esta informació, ja que esta participa activament en el desplegament del programa que requerix el reclamant. Octau. Per tot això, considerant que el reclamant és interessat, amb accés reforçat a la informació sol·licitada, que esta informació és pública i que es reconeix el dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, este Consell no compartix la causa d’inadmissió al·legada per la Conselleria de Sanitat de no tindre en el seu poder la informació i no poder localitzar-la, sense haver-la traslladat al departament que presumiblement té una part de la informació, sense observar més límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este Consell considera que correspon estimar la reclamació. Nové. Finalment, és procedent recordar a la Conselleria de Sanitat l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 29 de febrer de 2024 pel Col·legi Oficial de Fisioterapeutes de la Comunitat Valenciana contra la Conselleria de Sanitat de la Generalitat Valenciana, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que s’ha exposat en els fonaments jurídics sext, sèptim i octau d’esta resolució. Segon. Emplaçar a la Conselleria de Sanitat perquè, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA