Acceso al expediente administrativo del proceso selectivo para 2 plazas de TAG en el Ayuntamiento de Canet d’en Berenguer

Expedient núm. 48/2024 Resolució núm. 2/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís Emilia Bolinches Ribera València, 15 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Canet d’en Berenguer VISTA la reclamació número 48/2024, interposada per contra l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer, i en què és ponent la vocal del Consell Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 28 de febrer de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/679483, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 27 de desembre de 2023, amb número de registre 2023-E-RE-8118, en la qual demanava accés i còpia de tots els documents que formaren part de l’expedient administratiu del procés selectiu per a cobrir en propietat 2 places de TAG de l’Ajuntament. Concretament, sol·licita, en la seua condició d’interessada, per haver participat en el procés selectiu: “Accés i còpia de tots els documents que formen part de l’expedient administratiu del procés selectiu per a cobrir en propietat 2 places de TAG, una per promoció interna, mitjançant concurs oposició, i una altra mitjançant torn lliure mitjançant oposició. Amb caràcter enunciatiu i no limitatiu: - Bases del procés selectiu - Esborranys o propostes votades o tractades en ple i comissions - Nomenament del Tribunal i abstenció de la Secretaria General - Informe de la Secretaria de l’Ajuntament - Informe de la Intervenció de l’Ajuntament - Qualsevol altre informe que figure al respecte (ex. informe del tècnic de personal) - Còpia de tots els escrits, al·legacions i recursos presentats, així com de la resolució d’estos - Propostes, informes i qualsevol altre acte del tribunal del procés selectiu (incloent-hi totes les actes) - Exàmens de les dos persones que han sigut nomenades funcionàries de carrera a l’Ajuntament a conseqüència del procés selectiu”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer per via telemàtica, i se’l va instar, en data 7 de març de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, a través d’un escrit rebut el 12 de març, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 22 d’abril de 2024, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer on facilita la informació sol·licitada i manifesta el següent: “PRIMER. Concedir a la persona aspirant interessada l’accés i còpia sol·licitats, prèviament tractats per a la deguda protecció de les dades protegides de tercers, mitjançant un document adjunt a esta resolució. L’accés es realitzarà fins al dia 5 de maig de 2024 per mitjans electrònics a través de la següent adreça d’internet: http://80.59.212.204:5000/sharing/aqAi367RB SEGON. Donar-ne coneixement al Consell Valencià de Transparència als efectes oportuns en el seu expedient 48/2024. TERCER. Remetre a les Corts una còpia de l’expedient per a satisfer el requeriment de la seua Presidència, prèviament tractat per a la deguda protecció de les dades protegides de tercers, mitjançant l’adreça d’internet anteriorment indicada”. Tercer. En data 6 de maig de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l’informava de les al·legacions fetes per l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer, i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació s’havia satisfet o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; en eixe cas, hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació. A este efecte, se li concediria un termini de 10 dies, amb la indicació que, en cas que no efectuara cap comunicació en el termini indicat, s’entendria que s’havia satisfet el seu dret d’accés; la notificació es va rebre el mateix dia 6 de maig, segons el justificant que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 7 de maig de 2024 este Consell rep, per via telemàtica amb número de registre GVRTE/2024/2001240, un escrit de la reclamant on manifesta la disconformitat amb la informació rebuda per part de l’Ajuntament. Així, indica el següent: “Que este Consell m’ha concedit un termini de 10 dies hàbils perquè manifeste si amb la informació rebuda de l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer considere que la reclamació formulada en data 28 de febrer de 2024 ha sigut satisfeta. Que, mitjançant el present escrit, manifeste la meua disconformitat amb l’accés a la informació sol·licitada per esta part i facilitada per l’administració esmentada, ja que: - Sense perjuí que l’expedient, més que un expedient és una amalgama de fitxers en format PDF sense cap classe d’orde, sense foliar i sense que hi figure cap índex, l’accés ha de considerar-se "parcial o incomplet". - No figura cap classe d’informe. Esta part va sol·licitar expressament els informes de la Secretaria i de la Intervenció emesos amb caràcter previ a l’aprovació de les bases que van regir el procés selectiu, així com qualsevol altre que figurara en l’expedient com a informe de recursos humans o d’assessoria externa. - No hi consten els exàmens pràctics dels dos aspirants nomenats funcionaris de carrera, la qual cosa esta part va sol·licitar també expressament. - Tampoc hi consta l’abstenció com a membre del tribunal del secretari de l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer”. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, la reclamant és interessada en el procediment per haver participat en el procés selectiu sobre el qual sol·licita la informació. Així, i pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés ostenta també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (resolucions 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Són nombroses les sentències en este sentit, i cal destacar la rellevància especial que té la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i en este cas el Consell considera que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d’un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d’interessats, poden accedir a l’expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a poder d’esta manera exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. Este Consell ja ha resolt en altres ocasions sobre la base de la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, de 3 d’octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l’examen d’un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d’accés a les dades personals de les persones seleccionades ha de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, pel fet d’existir un innegable interés públic en el control de l’activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l’efecte de comparació, permeta establir la defensa de l’interessat amb vista a l’aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 199/2022). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atindre’s al cas concret. Sext. Així, en el present cas veiem que la reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer, com a interessada, l’accés a l’expedient administratiu corresponent al procediment selectiu convocat per este ajuntament per a la provisió en propietat de 2 places de TAG, una per promoció interna, mitjançant concurs oposició, i una altra mitjançant torn lliure mitjançant oposició. L’Ajuntament dona trasllat de manera extemporània a la reclamant de la informació sol·licitada, i la reclamant hi manifesta la seua insatisfacció perquè considera que manquen documents i que el que s’ha entregat està incomplet, i, a més, manquen els exàmens pràctics dels dos aspirants que han superat les proves. Com este Consell desconeix el que s’ha entregat a la reclamant, difícilment podem valorar estos documents; no obstant això, el que sí que podem i hem de manifestar és que d’acord amb l’article 7.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, “S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”; per tant, sempre que estiguen en el seu poder, caldria donar trasllat a la reclamant de la documentació que considera que manca, que són els informes de Secretaria i Intervenció previs a l’aprovació de les bases selectives o també, si n’hi ha, informes de recursos humans o d’assessoria externa; els exàmens pràctics dels dos aspirant nomenats funcionaris de carrera; i el document d’abstenció com a membre del tribunal del secretari de l’Ajuntament, reiterant que, en cas que no existiren, caldria que l’Ajuntament ho manifestara de forma motivada. Evidentment, com que es tracta d’un procediment selectiu en el qual la reclamant és part interessada, en haver-hi participat, com ja hem avançat, ostenta un dret reforçat d’accés a l’expedient. Sèptim. Per tot això, i segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, entenent que el que s’ha sol·licitat és informació pública i reconeixent el dret d’accés a esta, com així ho ha manifestat el mateix Ajuntament de Canet d’en Berenguer en la resolució extemporània, i com que no s’observen els límits ni les causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i com que la reclamant és part interessada, este Consell procediria a estimar la reclamació. Octau. Finalment, no queda més que reiterar a l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada , en data 28 de febrer de 2024 contra l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que s’exposa en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Canet d’en Berenguer perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue a la reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA