Acceso al registro de control horario de los trabajadores del Ayuntamiento de Tavernes Blanques

Expedient núm. 52/2024 Resolució núm. 5/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 15 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Tavernes Blanques VISTA la reclamació número 52/2024, interposada per contra l'Ajuntament de Tavernes Blanques i com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 1 de març de 2024 , en qualitat de delegada de personal per CCOO, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/710091, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Tavernes Blanques a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 15 de gener de 2024, amb número de registre 470/2024, en la qual demanava el registre de control horari de totes les persones treballadores de l'Ajuntament, en el període comprés entre l'1 de maig de 2022 i el 31 de desembre de 2023. Concretament, sol·licitava: “És d'interés per a l'activitat sindical el registre de control horari de totes les persones treballadores de l'Ajuntament en el període comprés entre l'1 de maig de 2022 i el 31 de desembre de 2023. Per tant, per tot l'anterior SE SOL·LICITA: Com més prompte millor el registre de control horari de les persones treballadores de l'Ajuntament de Tavernes Blanques en el període descrit abans”. La reclamant aclarix en el seu escrit dirigit a este Consell que “… No s'han sol·licitat, com en altres ocasions, dades que s'han valorat privades, ni incidències ni horaris d'entrada ni d'eixida, tan sols interessa a l'activitat sindical, les dades generals que ja van ser facilitades amb anterioritat per l'Ajuntament fins al 30 d'abril de 2022, raó per la qual s'entén que no suposa cap complicació i el programa per al control horari municipal facilita en format PDF de manera automàtica les dades genèriques de totes les persones treballadores. Vist que l'Ajuntament no ha facilitat en data de hui les dades sol·licitades, s'insta el Consell de Transparència si considera oportú posar-se en contacte amb l'Ajuntament de Tavernes Blanques perquè puga facilitar-nos estes dades, en nom de l'activitat sindical, ja que resulta difícil fer les tasques de control horari sense eixa informació, i que existixen clares evidències d'irregularitats per part d'alguna persona treballadora, irregularitats sostingudes en el temps i permeses per part de la persona responsable del departament”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Tavernes Blanques per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 15 de març de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 15 de març, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 22 de març de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Tavernes Blanques que manifesta el següent: “Vista la notificació de tràmit de requeriment d'informació i formulació d'al·legacions, sobre l'expedient núm. 52/2024, rebuda del Consell Valencià de Transparència, reclamació interposada per contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Tavernes Blanques a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 15 de gener de 2024, amb número de registre 470/2024, en la qual se sol·licita el registre de control horari de totes les persones treballadores de l'Ajuntament, en el període comprés entre l'1 de maig de 2022 i el 31 de desembre de 2023, li indique el següent: En l'actualitat existix un expedient obert de reembossament, que afecta el període sol·licitat, en el moment es finalitze este expedient administratiu, es traslladarà la informació sol·licitada per , com ja s'ha realitzat en altres ocasions”. Tercer. A la vista de l'exposat per l'Ajuntament de Tavernes Blanques, amb data 10 d'abril de 2024 este Consell remet un escrit a la corporació instant-li perquè, una vegada siga facilitada esta informació a la reclamant, ho pose en coneixement d'este òrgan de garantia a fi de poder dur a terme les actuacions pertinents, sense que fins a la data s'haja rebut cap resposta al respecte. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopta per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Tavernes Blanques– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Presenta la reclamant el seu escrit davant este Consell en qualitat de delegada de personal de CCOO a l'Ajuntament de Tavernes Blanques, manifestant que el accés a la informació sol·licitada és necessari i rellevant, “i que és d'interés per a l'activitat sindical la informació sol·licitada”. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha estat afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical, i ha mantingut el criteri que els representants sindicals tenen un dret d'accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l'administració s’ha d’abstindre de realitzar qualsevol conducta que poguera impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder dur a terme el desenrotllament correcte de l'activitat sindical com a part fonamental de l'exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l'article 28.1 de la CE. També ha reiterat el Consell que els delegats sindicals no són persones alienes a l'organització i que per tant respecte de la informació que se'ls remeta han de guardar el sigil necessari que se'ls requerix a l'hora d'utilitzar-la. Podem citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022 i les resolucions següents, més recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10: "...cal assenyalar que, per a l'exercici total de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'Estatut dels treballadors destina als membres de comitès d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del Comité d'Empresa. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la reclamant sol·licita accés a la informació del registre de control horari de totes les persones treballadores de l'Ajuntament en el període comprés entre l'1 de maig de 2022 i el 31 de desembre de 2023, i l'Ajuntament de Tavernes Blanques li respon que una vegada finalitze un expedient administratiu de reembossament que afecta el període sol·licitat se li donarà trasllat de la informació, com ja s'ha fet en altres ocasions. De tot això es deduïx que no existix negativa per part de l'Ajuntament respecte del reconeixement del dret d'accés a la informació sol·licitada, ja que es reconeix que ja s'ha realitzat altres vegades i que se li farà lliurament d'esta. A més, com bé aclarix la interessada en la seua reclamació, no sol·licita dades privades, ni incidències ni horaris d'entrada ni d'eixida; sinó que tan sols interessa a l'activitat sindical “les dades generals”, les quals ja han sigut facilitades amb anterioritat per l'Ajuntament fins al 30 d'abril de 2022. Donat el temps transcorregut sense que el Consell tinga constància del compliment per part de l'Ajuntament del manifestat en les al·legacions, ni comunicació de la reclamant en sentit contrari, el Consell Valencià de Transparència considera que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, la informació sol·licitada és informació pública i se li reconeix el dret d'accés, com que no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència i bon govern de l'Estat, ni ser manifestat per part de l'entitat reclamada, i este dret està reforçat per tractar-se d'un representant sindical, com assenyala el FJ 4t, per la qual cosa entenem que el procedent és estimar la reclamació, sense que l'accés a tals “dades generals” de control horari puga afectar dades personals dels qualificats com especialment protegits de l'article 9 de l’RGPD, i en este cas hauran de ser degudament dissociats. Sèptim. Com a conclusió, és procedent recordar a l’Ajuntament de Tavernes Blanques l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 1 de març de 2024 per , com a delegada de personal de CCOO, contra l'Ajuntament de Tavernes Blanques, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, tal com consta en el FJ 6t de la present resolució. Segon. Instar l'Ajuntament de Tavernes Blanques al lliurament de la informació requerida, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, que haurà a més de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA