Solicitud de acceso a documentación de proyectos de subvenciones a ONGD y resultado estimatorio

Expedient núm. 54/2024 Resolució núm. 6/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 15 de gener de 2025 Reclamant: Escoles Solidàries. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda. VISTA la Reclamació número 54/2024, interposada per l'Associació Escoles Solidàries, contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda i, com a ponent, la vocal del Consell, Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, en data 3 de març de 2024 L'Associació Escoles Solidàries va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/729193, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra les resolucions desestimatòries de la llavors Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda a tres sol·licituds d'accés a informació pública presentades el 19 de gener de 2024, amb números de registre GVRTE/2024/187639, GVRTE/2024/187900 i GVRTE/2024/188089, en les quals demanava una còpia de diversa documentació relacionada amb la convocatòria de subvencions a ONGD, per al finançament de projectes i programes de cooperació internacional al desenrotllament a executar en països i poblacions estructuralment empobrides. Concretament, sol·licitava: 1) “GVRTE/2024/187639 (GVAGIP/2024/39): Del Projecte SOLPCD/2023/0035, L'apoderament i participació activa de les dones líders i adolescents: - La matriu de planificació - Resum descriptiu del projecte presentat 2) GVRTE/2024/187900 (GVAGIP/2024/40): Del Projecte SOLPCD/2023/0020, Millora de polítiques públiques municipals sobre planificació territorial - La matriu de planificació - L'annex VI, Cooperació tècnica formulari 3) GVRTE/2024/188089 (GVAGIP/2024/41): Del Projecte SOLPCD/2023/0027, Promoció de processos d'emprenedoria de dones jóvens i jóvens dones migrants - La matriu de planificació - L'annex V, Intervencions específiques formulari” Segon. Estes sol·licituds d'accés són desestimades mitjançant resolucions, de data 4 de febrer de 2024, de la Direcció General d'Inclusió i Cooperació al Desenrotllament, amb idèntics fonaments de dret que a continuació s'exposen: “Primer. L'article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, i l'article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d'accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l'exercici d'este dret no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. Els articles 9, 28 i 32 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, i els articles 44 a 49 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen els límits d'accés a la informació pública, el règim aplicable en el cas que la informació sol·licitada continga dades de caràcter personal i les causes d'inadmissió. Tercer. Els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; els articles 9 i 28 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, i l'article 53 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, enumeren els límits d'accés a la informació pública. Quart. L'accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i/o 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: 1r. El secret professional i la propietat intel·lectual i industrial (art. 14.1.j). Quint. L'article 35 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, establix els òrgans competents per a resoldre el procediment de sol·licitud d'accés a la informació pública. L'article 14 del Decret 132/23, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, establix que l'organització competent per a resoldre és la Direcció General d'Inclusió i Cooperació al Desenrotllament. En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Desestimar la sol·licitud i denegar l'accés a la informació pública sol·licitada perquè s'han d'aplicar els límits d'accés a la informació pública. Segon. S'informa la persona o entitat interessada que esta resolució posa fi a la via administrativa. Si desitja impugnar-la, pot presentar un recurs contenciós administratiu en un termini de 2 dies a partir de la notificació d'esta resolució (3). A més, abans de presentar el recurs contenciós, pot optar per presentar una reclamació davant del Consell València de Transparència en un termini d'un mes, a partir de l'endemà de la notificació d'esta resolució (4)”. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d'esta resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a la llavors Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda per via telemàtica, instant-li amb data de 2 d'abril de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 4 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit al respecte. Quart. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Així mateix, com reconeix este Consell, les associacions es consideren interessats atés que protegixen interessos econòmics i socials dels seus membres, tal com ho establix la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l'article 4.2 establix que “Les associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials seran titulars d'interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. A més, esta consideració ve reforçada pel fet que la reclamant és participant en concurrència competitiva de la convocatòria de subvencions de la qual es deriva la reclamació presentada, indicant que ha participat en la convocatòria de la llavors Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, sobre projectes de Cooperació Internacional de l'any 2023, i com que esta convocatòria es va resoldre de forma no satisfactòria, sol·liciten la documentació d'esta. En conseqüència, se'ls considera interessats en el procediment. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la reclamant sol·licita accés a la informació relativa als expedients de subvencions per a ONG al desenrotllament, respecte de les quals ella participa mitjançant tres escrits diferents referents a tres programes distints de la mateixa convocatòria. La Conselleria emet tres resolucions amb idèntic fonament jurídic, al·legant que “l'accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i/o 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: 1r. El secret professional i la propietat intel·lectual i industrial (art. 14.1.j). La invocació d'este límit en un procés de concurrència competitiva de subvencions públiques suposa, com ja hem assenyalat en nombroses resolucions, que les limitacions contemplades en l'article 14 de la Llei 19/2013, el mateix que succeïx amb les causes d'inadmissió de sol·licituds d'informació que enumera l'article 18, s'interpreten de manera estricta i, partint de la premissa que el dret d'accés a la informació apareix configurat en el nostre ordenament amb una formulació àmplia, només són acceptables les limitacions que resulten justificades i proporcionades. Clarament ho assenyala així l'article 14.2 de la Llei 19/2013 quan disposa: “(...) 2. L'aplicació dels límits serà justificada i proporcionada al seu objecte i finalitat de protecció i atendrà les circumstàncies del cas concret, especialment a la concurrència d'un interés públic o privat superior que justifique l'accés”. Per tant, la possibilitat de limitar el dret d'accés a la informació no constituïx una potestat discrecional de l'Administració (…), perquè hem vist que és un dret reconegut de forma àmplia i que només pot ser limitat en els casos i en els termes previstos en la llei. Este criteri ha sigut reiterat posteriorment en les STS de 10 de març de 2020 (recurs número 8193/2018), d'11 de juny de 2020 (recurs número 577/2019), de 19 de novembre de 2020 (recurs número 4614/2019) i, finalment, de 29 de desembre de 2020 (recurs número 7045/2019). En este sentit, no es constata l'existència d'una motivació de denegació ni justificació proporcionada, ni tampoc es fa referència a la persona física o jurídica titular dels drets de la propietat intel·lectual o industrial perjudicada, excepte una mera enumeració dels articles de la Llei, i d'acord amb el que establix també l'article 34.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “4. Seran motivades les resolucions que deneguen l'accés, les que concedisquen l'accés parcial o a través d'una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l'accés quan hi haja hagut oposició d'un tercer. En la ponderació s'haurà de tindre en compte de manera especial si la persona sol·licitant té importància singular en el control social de l'acció pública, si la informació que sol·licita pot tindre rellevància i interés públic o quin serà el tractament de la informació que tinga previst i la seua connexió amb interessos que no siguen únicament particulars. En el cas que la negativa a facilitar la informació estiga fundada en l'existència de drets de propietat intel·lectual o industrial de terceres persones, s'haurà d'incloure en la resolució que es dicte la referència a la persona física o jurídica titular dels drets quan esta siga coneguda o, alternativament, la referència a la persona cedent de la qual s'haja obtingut la informació sol·licitada”, este Consell considera que no és aplicable el límit al dret d'accés a la informació al·legat per la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda en les diferents resolucions dictades en este procediment. Sèptim. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència manifesta que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, la informació sol·licitada és informació pública i se li reconeix el dret d'accés a esta, i no s'observen els límits ni les causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència i bon govern de l'Estat. Este dret està reforçat per ser interessat en el procediment, tal com s'assenyala en el FJ 4t, i, per tant, és procedent estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 3 de març de 2024 per Escoles Solidàries contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i reconèixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, tal com s'arreplega en els fonaments jurídics 6t i 7m d'esta resolució. Segon. Instar la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda al lliurament de la informació requerida, en el termini màxim d'un mes des de la recepció d'esta resolució, que haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA