Denuncia por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa al Ayuntamiento de Sedaví

Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va requerir l’Ajuntament de Sedaví, instant-lo mitjançant escrit amb data de 15 de març de 2024, perquè informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada per , ofici rebut el mateix dia 15 de març, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap resposta al respecte. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de les obligacions de publicitat i fer el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor després de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” –DOGV núm. 9323, de 22.04.2022–, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i atés que esta reclamació es va presentar el dia 1 de març de 2024 i, per tant, després de l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant pel que fa a la publicitat activa com pel que fa a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ajuntament de Sedaví– es troba subjecta a les exigències de l’esmentada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), Informació de rellevància jurídica (article 7) i Informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Pel que fa a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i els màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, el denunciant al·lega que l’entitat local no publica diverses dades referents a la informació institucional, organitzativa i de planificació, i que incomplix, així mateix, diferents aspectes de la informació econòmica, pressupostària i estadística. També es detecten incompliments en la informació que dediquen al Ple municipal i a la informació de rellevància patrimonial. Competix, doncs, a este Consell, en el cas que ens ocupa, comprovar si efectivament són reals o no les mancances detectades pel denunciant en la pàgina web, i si la corporació té obligació de publicar la informació a la qual es fa referència en la denúncia relativa a les obligacions de publicitat activa. Així, este Consell ha realitzat les comprovacions oportunes, i ha constatat que pot accedir-se a la pàgina web de l’Ajuntament en l’adreça Inici - Ajuntament de Sedaví, la qual es dividix en tres apartats: Transparència, Ajuntament i Seu electrònica. I l’apartat de Transparència remet al portal de transparència Ajuntament de Sedaví, a on s’accedix a diferents apartats: Institució, Informació econòmica i pressupostària, Informació de rellevància jurídica i patrimonial i Dades d’interés públic. Sext. Així, entrant en el portal de transparència de l’Ajuntament de Sedaví, veiem que: 1. En la Informació institucional trobem fins a nou apartats distints: a) Organització, amb Alcaldia i Equip de Govern, Junta de Govern Local, Corporació municipal, i comissions informatives. Ací cal assenyalar que estan indicats correctament tots els membres de cada un dels diferents departaments amb la seua comesa, el seu horari d’atenció al públic, la seua adreça electrònica i el telèfon de contacte. Però, no obstant això, no consten els seus perfils ni les seues trajectòries professionals. b) Plens municipals. XII legislatura 2023-2027, amb els plens des de juny del 2023 fins al 26 de setembre de 2024. També estan consignades les legislatures anteriors (la XI de 2019-2023, la X de 2015-2019, la IX de 2011 a 2015, la VIII de 2007 a 2011, i la VII de 2003 a 2007). c) Procediments administratius, amb la descàrrega d’impresos i instàncies i amb l’enllaç d’accés a la seu electrònica. d) Compatibilitat i autoritzacions d’exercici de l’activitat privada. Ací s’informa que no s’han expedit autoritzacions o cap reconeixement de compatibilitat i les autoritzacions d’exercici de l’activitat privada als alts càrrecs. e) Consells municipals, en el qual només apareix que el Consell Escolar és l’òrgan col·legiat de caràcter consultiu i de participació en la programació i control de les ensenyances no universitàries per part de la comunitat local, però no es dona cap informació sobre este. f) Declaració d’activitats i béns. En este apartat s’arreplega la publicació de l’“Anunci de l’Ajuntament de Sedaví sobre la declaració de béns i activitats per presa de possessió de membres de la corporació” (BOP núm. 205, de 24 d’octubre de 2023). g) Viatges i desplaçaments, amb la indicació que fins ara no s’han registrat viatges ni desplaçaments amb càrrec a este ajuntament de cap dels càrrecs electes. h) Relació de llocs de treball (RLT). Ací apareix l’RLT de 30/06/2022 (BOP núm. 1, de 2 de gener de 2024) i la seua modificació de 04/01/2024 (BOP núm. 3, de 4 de gener de 2024). i) Òrgans descentralitzats, en l’apartat dels quals arreplega la declaració que l’Ajuntament de Sedaví no té cap òrgan descentralitzat, ens instrumentals i/o societats municipals. 2. En la Informació econòmica, financera i pressupostària apareixen els 13 apartats següents: a) Pressupostos. En este apartat s’arreplega informació dels pressupostos generals des del 2016 fins al pressupost del 2024; en este últim exercici es reflectixen el total i els percentatges desglossats per temes i per capítols, així com per gastos i ingressos. b) Economia municipal. S’arrepleguen subapartats com Deute consolidat relatiu al primer trimestre de 2024 (faltarien la resta dels trimestres), Liquidació pressupostària (manifesta que “en estos moments l’Ajuntament no té cap liquidació de pressupost”), Informe de morositat, Informe d’estabilitat pressupostària, Ingressos fiscals, Inversió i gasto per habitant i A on van els meus impostos?, tots ells buits de contingut. I finalment, Calendari tributari 2024. c) Període de pagament mitjà de proveïdors amb dades del tercer trimestre de 2024. d) Contractes i encàrrecs formalitzats. Ací s’informa que els contractes es registren en la Plataforma de Contractes de l’Estat, amb un enllaç a la plataforma de contractació on s’arreplega tota la informació dels contractes. e) Retribucions íntegres anuals. Este apartat conté el BOP núm. 157, de 18 d’agost de 2023, en el qual s’enllaça amb l’Acord del Ple de l’Ajuntament de Sedaví aprovat en sessió de data 27 de juliol de 2023, pel qual s’establixen les retribucions i indemnitzacions dels membres de la corporació municipal de 2023. f) Convenis escrits i/o firmats. Este apartat es troba buit. g) Subvencions i ajudes. Este apartat es troba buit en esta ruta. No obstant això, accedint a través de la pàgina principal de transparència Ajuntament de Sedaví, en el bloc de “Subvencions” s’arrepleguen totes les convocatòries de subvencions des de 2016 fins a 2024. h) Convenis i comandes de gestió subscrits; declara l’Ajuntament que “encara no ha subscrit cap conveni ni comanda de gestió”. i) Indicadors financers. Ací únicament apareixen indicadors financers patrimonials i pressupostaris de l’any 2017. j) Modificacions de crèdit. Ací s’informa que no s’han formalitzat modificacions de crèdit. k) Plans i programes anuals. S’indica que l’Ajuntament de Sedaví no té subscrit cap pla ni programa anual. l) Principals indicadors econòmics. Les dades que apareixen són de 2015, 2016 i 2017. ll) Rendició de comptes. En primer lloc, figuren els exercicis de 2014 a 2022. I es constata que este ajuntament publica els seus comptes en la plataforma del Tribunal de Comptes, facilitant l’enllaç que dirigix a esta informació. m) Retribució dels càrrecs per lliure elecció. Ací s’indica que l’Ajuntament no té retribucions dels càrrecs directius. 3. Informació de rellevància jurídica i patrimonial. Ací figuren els apartats següents: a) Informació urbanística. Conté el Pla general d’ordenació urbana, PGOU b) Normativa municipal. Hi ha les ordenances fiscals, no fiscals i el Pla normatiu municipal de 2024. c) Patrimoni. Conté tres subapartats: Inventari general, Relació de béns immobles i Vehicles oficials, però tots ells estan buits. d) Codi ètic o de bon govern. Es declara que este codi està en procés de redacció. e) Convenis urbanístics. Es manifesta que no s’ha aprovat cap conveni urbanístic. f) Inventari municipal. Ací s’indica que l’inventari va quedar aprovat el 31 de desembre de 2018, però no s’inclou l’inventari aprovat en aquell any, ni tampoc cap inventari realitzat o aprovat posteriorment. g) Pla general d’ordenació urbana. Es repetix el PGOU. h) Modificacions aprovades al PGOU. Este ajuntament no s’ha vist en la necessitat d’aprovar modificacions al PGOU ni plans parcials. i) Modificacions i reformes complementàries. No existixen modificats reformats o complementaris dels últims projectes redactats. j) Resolucions judicials. En l’actualitat este ajuntament no està afectat per cap procediment judicial, ni en l’orde contenciós, ni en el laboral, etc. A més dels tres blocs temàtics que es corresponen amb el material d’obligat compliment segons els articles 6, 7 i 8 de la Llei de transparència (estatal), este portal de transparència aporta un interessant quart bloc titulat: 4. Dades d’interés públic amb les informacions següents: a) Cartera de servicis i reclamacions. Segons manifesta l’Ajuntament, encara no s’ha elaborat la carta de servicis. b) Denúncies dels ciutadans. L’Ajuntament ha disposat un canal directe per a rebre i gestionar les denúncies. c) Dret d’accés a la informació, amb una àmplia explicació i un vídeo ad hoc. d) Situació del municipi, a on figura un quadro amb les dades bàsiques del municipi de Sedaví. e) El PGOU. De nou tota la informació del PGOU. f) Reglament de participació ciutadana. S’indica que està en procés de redacció. g) Accés a la informació pública de l’Ajuntament amb un vídeo explicatiu. h) Sol·licitar informació municipal. Ací hi ha un formulari per a sol·licitar informació a la corporació. A més, apareix un desplegable al marge amb diverses matèries: Bústia ciutadana, Ordenances fiscals i no fiscals, Notícies, Agenda, Galeria fotogràfica, Vídeos, Tauler d’anuncis, Seu electrònica i Directori. Cal destacar també que en la pàgina principal de transparència de l’Ajuntament hi ha dos apartats: Més informació sobre la transparència del teu municipi i Dades úniques pressupost, que enllacen directament amb informació important de caràcter econòmic sense necessitat de rebuscar en els desglossaments anteriors. Sèptim. D’acord amb el que s’ha exposat, i segons hem indicat en el punt anterior, és necessari ara assenyalar quins punts dels indicats pel denunciant apareixen o no en el portal de transparència de l’Ajuntament de Sedaví i si estos són d’obligat compliment o si no ho són, segons les indicacions precises que hem realitzat en el punt quart d’estos fonaments jurídics. Així, sobre les deficiències denunciades pel regidor R. H. A., en relació amb el que s’ha observat en la pàgina web de l’Ajuntament, i tenint en compte l’assenyalat en els articles 6, 7 i 8 de la Llei de transparència, aportem l’anàlisi realitzada següent: - No apareix que el pressupost és prorrogat. S’arreplega clarament el pressupost municipal 2024, detallat per matèries i percentatges, tant en la pàgina principal com en l’apartat d’Informació econòmica. - No apareix especificat el sou de l’alcalde ni de les regidories. En l’apartat de Retribucions íntegres anuals es troba arreplegat el BOP en el qual es detallen les quantitats anuals de l’alcaldia i les regidories. - En l’enllaç a l’equip de govern apareix l’equip 2019-2023, no l’actual. L’equip de govern actual està perfectament detallat, complet i actualitzat. - No hi ha un accés fàcil a les denúncies realitzades pels ciutadans. La Llei 19/2013 no arreplega l’obligació de publicar les denúncies dels ciutadans. - Els béns de la corporació no han sigut actualitzats des de l’any 2019. És cert que no s’ha trobat informació relativa a l’inventari de béns de la corporació, amb una relació dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els que tinguen un dret real, segons establix l’article 8 de la Llei 19/2013. - No apareixen gastos de viatges ni desplaçaments quan sí que s’han realitzat. Este Consell desconeix si s’han dut a terme viatges i desplaçaments; l’Ajuntament manifesta en el seu web que no se n’han realitzat. No obstant això, no es troba en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013 entre la informació que ha de publicar-se. - En la secció Consells municipals no apareix informació; únicament una breu descripció sobre el Consell Escolar. La llei no arreplega l’obligació de publicar esta informació. - No apareixen subvencions ni ajudes demanades ni donades per l’Ajuntament. Sí que s’arrepleguen les subvencions convocades per l’Ajuntament de Sedaví amb el corresponent enllaç a la BDNS (Sistema Nacional de Publicitat de Subvencions i Ajudes Públiques), a on apareix tota la informació que exigix la Llei 19/2013. - La rendició de comptes disponible és de 2019. Sí que s’arreplega informació sobre rendició de comptes des del 2014 fins al 2022, enllaçant amb el portal de rendició de comptes de les entitats locals del Tribunal de Comptes, que conté tota la informació al respecte. - Els convenis subscrits per l’Ajuntament no apareixen. Hi ha obligació de publicar els convenis subscrits sempre que n’hi haja. Si bé que l’Ajuntament manifesta que no s’han subscrit convenis. - L’inventari municipal no ha realitzat cap actualització des del 2018. És cert que no s’ha trobat informació relativa a l’inventari de béns de la corporació, amb una relació dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els que tnguen un dret real, segons establix l’article 8 de la Llei 19/2013. - El període mitjà de pagament no s’actualitza des del 2017. La informació sobre període mitjà de pagament està actualitzada al tercer trimestre del 2024 i s’hi pot accedir mitjançant la pestanya d’Informació econòmica o directament des de la pàgina principal de transparència de l’Ajuntament. - Resolucions judicials (quan sí que n’hi ha). Tampoc s’arreplega en els articles de la Llei 19/2013 com a informació d’obligada publicació i, a més, l’Ajuntament manifesta que en l’actualitat no està afectat per cap procediment judicial. - Actes de plens des del mes d’agost del 2023. Sí que hi ha publicades actes de plens amb posterioritat a esta data, concretament fins a juliol de 2024. - Falten ordenances municipals (per exemple, l’Ordenança de convivència ciutadana). Este Consell desconeix si falten ordenances municipals o no, però és cert que hi ha publicades ordenances fiscals i no fiscals, i entre estes últimes es troba l’Ordenança de convivència ciutadana que apareix publicada en el BOP núm. 69, de data 11 d’abril de 2023, a la qual es pot accedir a través de l’apartat Normativa municipal. - Estat d’execució del pressupost. Es troba publicat i actualitzat. - Formació i ocupació dels regidors. No es troba informació relativa a la formació i ocupació de l’equip de govern, per la qual cosa haurà de publicar-se, com indica l’article 6 de la Llei 19/2013, un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i trajectòria professionals. Octau. En conseqüència, podem concloure que l’Ajuntament de Sedaví publica en la seua major part la informació arreplegada en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de transparència estatal. Hi ha alguna carència i falta d’actualització que s’hauria d’esmenar, però en el seu conjunt la pàgina de transparència és bastant completa. És cert que no s’ha trobat informació relativa a l’inventari de béns de la corporació, per la qual cosa s’haurà de publicar una relació dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els que tenen un dret real, segons establix l’article 8 de la Llei 19/2013. De la mateixa manera, tampoc sembla que estiga publicada la informació relativa al perfil i trajectòria professionals de les persones responsables dels diferents òrgans, per la qual cosa haurà de publicar-se un organigrama actualitzat que identifique estes persones i en què conste el seu perfil i la seua trajectòria professional, segons indica l’article 6 de la Llei 19/2013. D’altra banda, hi ha incompliments denunciats pel promotor de la queixa que no es troben recollits en els articles esmentats en la Llei estatal de transparència, i altres que es troben correctament publicats i actualitzats. La Corporació s’ha aplicat en la seua intenció de mantindre informada la ciutadania, si bé s’aconsella repassar el contingut del web a fi de mantindre actualitzada la informació i facilitar-hi l’accés de la ciutadania, evitant en tot moment els recorreguts complicats i les repeticions innecessàries, com és el cas del PGOU, que apareix en quatre llocs. Per tot això, a fi que puga completar la informació que ha d’estar publicada i actualitzar la que ho necessite, i ateses les dificultats sobrevingudes per la dramàtica situació ocasionada per la dana, estimem oportú concedir un termini superior a l’habitual per al compliment de la resolució; la corporació disposa d’un termini de tres mesos per a publicar el que falta, d’acord amb el que ha advertit este Consell i amb el que arrepleguen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, i actualitzar i ordenar la informació ja publicada, en la mesura de les seues possibilitats actuals. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la denúncia presentada per l’1 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/710309, contra l’Ajuntament de Sedaví, d’acord amb les indicacions formulades en els fonaments jurídics sext, sèptim i octau de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Sedaví perquè, en el termini de tres mesos des de la notificació de la present resolució, actualitze, complete i ordene el portal de transparència, a l’efecte de complir amb el que s’establix en la Llei 19/2013, i publique el que encara no estiga i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir l’acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA