Denuncia por presunto incumplimiento de obligaciones de publicidad activa al Ayuntamiento de Chella

Davant d'esta circumstància hem d'assenyalar que l'Ajuntament compta amb un portal de transparència al qual s'accedix des de la seua seu electrònica, https://https://chella.sedelectronica.és, i, de la mateixa manera, existix un enllaç des de la nostra pàgina, https://www.chella.és/. A més, també es compta amb un sistema de bàndols integrat en l'app facilitada per la Diputació de València, que al seu torn pot consultar-se en la web municipal, de manera que el municipi té constància de la informació difosa des de l'Ajuntament per ser del seu interés. De conformitat amb el que s'establix en els art. 6, 7 i 8 de la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s'establix el deure de publicitat activa que inclou, com a mínim, la informació institucional, organitzativa i de planificació, la informació de rellevància jurídica i la informació econòmica, pressupostària i estadística relacionada en estos preceptes legals. El nostre portal de transparència està estructurat per matèries per a arreplegar els elements bàsics establits per la norma. Dins de la planificació municipal d'este ajuntament, de manera gradual, s'estan implementant cada vegada més ferramentes que ens permeten anar ampliant l'exercici d'este imperatiu legal. No és cert que no estiguen identificats els responsables dels diferents òrgans municipals, que, en un municipi de la grandària del nostre, s'entén que són les regidories i els seus distints titulars, amb les delegacions que ostenten. De la mateixa manera, a través del tauler d'anuncis es dona publicitat a les qüestions amb transcendència econòmica i jurídica del municipi, sense oblidar les publicacions que s'efectuen en els diaris oficials. Este ajuntament, dins de la seua potestat d'autoorganització, està treballant per a equilibrar de manera convenient i de la millor manera, els seus mitjans materials i personals reals, amb respecte al nucli essencial de les obligacions de publicitat activa, que sincerament creiem que sí que complim. Esta obligació de publicitat activa es veu reforçada, en tot cas, pel dret d'accés a la informació pública per part de qualsevol ciutadà, qüestió àmpliament coneguda i exercitada per la denunciant. La promoció de la cultura de la transparència en el nostre municipi, i en relació amb els nostres recursos, està plenament arrelada i, per descomptat, és una línia que continuarem defenent i implementant. Respecte a l'últim paràgraf del seu escrit, que a continuació inserim, entenem que és un error material i que no fa referència al nostre cas, i és, sens dubte, resultat de l'acumulació de tasques amb la qual tots treballem. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor després de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i atés que esta reclamació es va presentar el dia 15 de març de 2024 i, per tant, després de l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant pel que fa a la publicitat activa com pel que fa a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l'administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ajuntament de Chella–es troba subjecta a les exigències de l'esmentada Llei 1/2022, de 13 d'abril, en virtut del que es disposa en l'article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que s’establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Pel que fa a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, la denunciant al·lega que l'entitat local no publica diverses dades referents a la informació institucional, organitzativa i de planificació, en concret no s'identifica als responsables dels diferents òrgans, el seu perfil i trajectòria professionals, tampoc les convocatòries dels plens, ni les dates ni les actes d'estes. Competix, doncs, a este Consell, en el cas que ens ocupa, comprovar si efectivament són reals o no les mancances detectades pel denunciant en la pàgina web, i si la corporació té obligació de publicar la informació a la qual es fa referència en la denúncia relativa a les obligacions de publicitat activa. Així, este Consell ha realitzat les comprovacions oportunes i ha constatat que pot accedir-se a la pàgina web de l'Ajuntament en esta adreça: Portada | Chella la qual es dividix en nombrosos apartats d'accés als ciutadans, entre ells el portal de transparència, i per este: Transparència | Chella s'accedix a diferents apartats: Institució, Normativa i patrimonial, Informació econòmica, financera i pressupostària, Ajudes i subvencions, Contractació, Urbanisme i Informació i atenció al ciutadà. Sext. Respecte al formulat en la denúncia, este Consell ha pogut comprovar que en la informació facilitada per la corporació en el seu web s'identifica clarament la composició del Ple de l'Ajuntament, amb les diferents delegacions d'àrea que el componen i les funcions atorgades, així com la composició de les comissions de l'Ajuntament. Es troba així mateix l'organigrama tant de la corporació municipal com de les àrees funcionals. També en el portal de transparència de l'Ajuntament, en l'àrea Institucional (Alcaldia i regidories), es troben els perfils i la trajectòria professional dels regidors, així com les declaracions de béns i activitats. No obstant això, és cert que no es troba publicada la convocatòria de les sessions plenàries de l'Ajuntament, ni tampoc les actes dels plens celebrats. Referent a això, hem de considerar que les corporacions locals, en matèria de publicitat activa, es regixen pel que s'establix en l'article 10.2 de la Llei 1/2022, que establix el següent “2. Les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l'Administració local de la Comunitat Valenciana són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que elles mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”. En conseqüència, els és aplicable l'arreplegat en la Llei 19/2013 exposat anteriorment, sense que en esta norma es contemple com a obligatòria la publicació de les actes dels plens municipals. Una altra cosa és que, per tal de fomentar la transparència, cal assenyalar que qualsevol ciutadà pot accedir al coneixement de les actes dels ajuntaments mitjançant les respectives sol·licituds d'accés a la informació pública que tant la Llei de transparència estatal com l'autonòmica emparen. No obstant això, no existix l'obligatorietat de publicitat activa en esta matèria. Finalment, és necessari assenyalar que el portal de transparència de l'Ajuntament de Chella està bastant actualitzat, i més tenint en compte la grandària i els recursos del municipi, ja que en la immensa majoria d'apartats complix amb els estàndards de publicitat activa que fixen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la denúncia formulada per , amb data 15 de març de 2024, contra l'Ajuntament de Chella pel presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, en la matèria referida en la denúncia, segons el que s'ha exposat en el fonament jurídic sext d'esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA