Acceso a exámenes y méritos de aspirantes en proceso selectivo de administrativo

Expedient núm. 64/2024 Resolució núm. 24/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Lorenzo Cotino Hueso Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Diputació de València VISTA la reclamació número 64/2024, interposada per , formulada contra la Diputació de València, i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 17 de març de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1305128, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de la Diputació de València a una sol·licitud d'accés a informació presentada el 7 de gener de 2024, amb número de registre E/OV_EX/2024/001158, en la qual, al marge d'altres qüestions que no són competència d'este Consell, demanava una còpia de l'exercici realitzat pels aspirants aprovats del tercer exercici del concurs oposició lliure per a la provisió de 14 places d'administratiu/va, convocatòria núm. 44/18. Concretament, exposa en la seua sol·licitud: “1. Que després d'haver realitzat el tercer exercici de l'oposició indicada més amunt i publicades les notes provisionals en la pàgina web de la Diputació de València en data 21 de desembre de 2023. 2. Que després d'haver presentat l'escrit que adjunte en la seu electrònica de la Diputació de València el 22/12/2023, sol·licitant el següent: ‘La revisió d'este i que se m'entreguen còpies de l'examen de l'esmentat tercer exercici de tots aquells aspirants que l'hagen superat, en un termini que, si és el cas, em permetera interposar recurs d'alçada’. 3. Que en data 5 de gener de 2024 rep una notificació electrònica del secretari de l'OTS de la convocatòria esmentada abans, que també adjunte, en la qual em comuniquen el següent: ‘En resposta a la seua petició relativa al tercer exercici del procés selectiu per a la provisió de 14 places d'administratiu/va, de la Diputació de València, convocatòria núm. 44/18, li traslladem la documentació següent: - Còpia del seu exercici. - Puntuacions atorgades al seu exercici en cada apartat. - Criteris de correcció’. Pel que torne a SOL·LICITAR: Les còpies de l'examen del tercer exercici d'aquells aspirants que l'hagen superat en un termini que, si és el cas, em permeta interposar un recurs d'alçada”. Segon. A esta sol·licitud d'informació la Diputació de València respon en data 12 de gener de 2024, manifestant el següent: “Vista la seua instància de data de 07/01/2024, amb número de registre d'entrada E/OV_ EX/2024/001158, en la qual sol·licita una còpia de l'exercici realitzat pels aspirants aprovats del tercer exercici de l'oposició lliure per a la provisió de catorze places d'administratiu/va (convocatòria 44/18), li remetem adjunta la documentació sol·licitada. No obstant això, sobre la base de la seua petició de traslladar-li còpia de tots dels opositors que es van presentar al tercer exercici, li traslladem l'informe emés pel Servici de Transparència respecte d'esta petició: «Que, tant els consells de transparència de diferents comunitats autònomes com les sentències del Tribunal Suprem de 6 de juny de 2005, 3 d'octubre de 2013 i 22 de novembre de 2016, així com de l'Audiència Nacional i, en concret, la Sentència 623/2018 del Tribunal Superior de Justícia de Madrid, assenyalen: ‘[...] s'afirma que, en els processos de concurrència competitiva, el principi de publicitat i transparència es torna essencial per a garantir el principi d'igualtat. Així, l'Audiència Nacional ha ponderat el principi de publicitat amb la protecció de dades de caràcter personal, arribant a la conclusió que durant la tramitació del procés selectiu ha de prevaldre el primer, perquè una de les excepcions a l'exigència de consentiment per al tractament de dades és el de la col·lisió amb interessos generals o amb altres drets de superior valor que facen decaure la protecció de dades per la preferència que haja de concedir-se a eixe altre interés. En tractar-se d'un procediment de concurrència competitiva, l'Audiència Nacional va considerar que conforme a l'article 103 de la CE, les garanties que exigix el tractament de dades personals no poden servir per a enterbolir o anul·lar estes exigències generals que exigixen que els processos es conduïsquen complint unes exigències mínimes de transparència i publicitat. La superioritat d'estos altres valors aconsella que en este cas s'entenga que no era exigible el consentiment d'aquelles persones que participen en un procediment de concurrència competitiva per al tractament de les qualificacions obtingudes en este procediment, i això com a garantia i exigència dels altres participants per a assegurar la netedat i imparcialitat del procediment en el qual concorren. Per això, el Defensor conclou que l'Administració ha de proporcionar al sol·licitant l'accés a aquella informació rellevant del procés selectiu que li permeta comprovar la netedat i imparcialitat del procediment en el qual va concórrer, incloses les dades de caràcter personal de tercers que també hagen participat en els mateixos processos selectius amb els quals el sol·licitant va competir per les mateixes places’». En la valoració de les proves realitzades i dels mèrits acreditats pels candidats, que és necessari efectuar en tot procés selectiu, hi ha sens dubte un marge de discrecionalitat tècnica que correspon a l'òrgan qualificador. El control d'este marge de discrecionalitat, per a evitar que s'incórrega en arbitrarietat, només es pot dur a terme si el subjecte perjudicat per la decisió administrativa (el candidat no seleccionat) té la possibilitat de conéixer elements fàctics dels quals partix la valoració efectuada al respecte per l'òrgan de selecció. La jurisprudència esmentada també ha considerat que s'ha de poder accedir a la informació esmentada relativa als candidats que han obtingut millor puntuació que el sol·licitant, però no en aquells en els quals han obtingut una puntuació pitjor, ni a dades personals innecessàries per a la defensa de l'interessat, com ara el domicili, número de telèfon, correu electrònic, etc. Disposar de la informació referida als candidats no seleccionats no resultaria justificat, ja que estos haurien quedat fora del procés selectiu i, en principi, la seua posició respecte a la persona que sol·licita l'accés no suposaria cap perjuí per als seus drets i interessos. Per part seua, el Consell Valencià de Transparència indica en el considerant 9 de la Resolució 199/2022: Este Consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, de 3 d'octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva, com és el cas de les borses de treball, té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Resolució de l'expedient 18/22 i Resolució de l'expedient 59/22, entre altres). EN CONCLUSIÓ Per tant, entenem que els interessats en qualsevol procés selectiu només podran obtindre la còpia dels exàmens que hagen aprovat i en els quals hagen obtingut més nota que el sol·licitant”. Tercer. En data 21 de gener de 2024, presenta un RECURS D'ALÇADA contra la Resolució de la Diputació de València de data 12 de gener de 2024, en el qual, després d'una exposició extensa, sol·licita el següent: “Per tot l'anterior, SOL·LICITE que s'admeta el recurs i, seguint el procediment establit, s'estime: Primer. Se sol·licita de nou la còpia dels exàmens del tercer exercici d'este concurs oposició dels aspirants aprovats, amb la puntuació desglossada de cada un dels apartats valorats, tal com se'm va entregar el meu en la meua primera petició. Segon. Se sol·liciten les actes de l'OTS de valoració firmades i datades on s'establix de manera motivada i individualitzada amb clau d'identificació personal de l'opositor la puntuació atorgada per l'OTS a cada un d'estos opositors, així com indicació d'errors o qualsevol anomalia formal o material observada en l'exercici, inclosa la meua. Tercer. Es sol·licita l'acta datada i firmada de l'OTS, per la qual s'establixen els criteris de correcció i la ponderació d'estos, ja que diferixen en part dels entregats als aspirants el dia de l'examen i la nul·litat de l'acta, d'acord amb la jurisprudència del Tribunal Suprem, recurs de cassació 4032/2014 , de 21/01/2016, citat en el primer dels fets i fonaments de dret”. Quart. En data 20 de febrer de 2024, la Diputació de València dicta un DECRET de la Presidència resolent el recurs d'alçada presentat per la reclamant en el sentit següent: “Quart. Sense perjuí de tot l'anterior, es disposa la remissió de les plantilles de correcció dels exercicis de tots els aspirants que han obtingut major puntuació que el reclamant, així com de l'acta de l'OTS en la qual s'establixen els criteris de valoració per a la correcció de l'exercici en qüestió. Este decret és definitiu en via administrativa, i contra este es podrà interposar un recurs contenciós administratiu, en el termini de dos mesos comptats de l'endemà de la seua notificació, davant del Jutjat Contenciós Administratiu en els termes de l'article 14 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol”. Per tant, i al marge de totes les qüestions sobre revisió de l'examen que no són competència d'este Consell, es desestima el sol·licitat quant a l'accés a la informació pública requerit, que consistia en el lliurament dels exàmens de tots els aprovats en el procediment de selecció del concurs oposició i no solament d'aquells aprovats que hagueren obtingut millor nota que la reclamant, com així li concedix la Diputació en les diferents resolucions de data 4/1/24 i 12/1/24 i en l'esmentat decret que resol el recurs d'alçada. Quint. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència per un termini de 15 dies a la Diputació de València, per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 2 d'abril de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 2 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 23 d'abril de 2024 i número de registre GVRTE/2024/1767501, es va rebre un escrit d'al·legacions per part de la Diputació de València, manifestant el següent: “1. Resulta necessari, en primer lloc, puntualitzar i delimitar les peticions de documentació sol·licitades per l'aspirant; resulta cert que en data 22 de desembre de 2003 sol·licita: ‘la revisió d'este i se m'entreguen còpies de l'examen referit al tercer exercici de tots aquells aspirants que l'hagen superat en un termini que si és el cas li permeta interposar un recurs d'alçada’ i en el seu escrit de 7 de gener sol·licita de nou el mateix (s'adjunta còpia dels escrits presentats amb dates 22 de desembre de 2023 i 7 de febrer de 2021 com a annexos 1 i 2). Que, amb data 12 de gener de 2024, se li trasllada a la sol·licitant la documentació sol·licitada en els seus escrits per part del Servici de Personal, encara que només les còpies d'examen dels aspirants que han aprovat i han obtingut major puntuació. Se li remet també l'informe emés pel Servici de Transparència en relació a esta qüestió (s'adjunta còpia de l'escrit on se li trasllada la documentació sol·licitada, annexos 2 i 3). Amb data 21 de gener de 2024 va presentar un recurs d'alçada indicant en la seua queixa no haver rebut ni l'acta datada de l'OTS en la qual es fixen els criteris de correcció ni el desglossament de les puntuacions dels exàmens facilitats, al·legant que això li ha produït indefensió. Com es pot observar, en cap dels seus escrits presentats en dates 22 de desembre de 2023 i 7 de febrer de 2024 sol·licita els documents pels quals considera que s'ha causat indefensió, és a saber: • Ni l'acta datada de l'OTS en la qual es fixen els criteris de correcció. • Ni el desglossament de les puntuacions dels exàmens facilitats. Queda doncs acreditat que sí que se li va facilitar el que havia sol·licitat perquè únicament va concretar la seua petició als exàmens dels aspirants aprovats, però se li van entregar només els d'aquells que van obtindre més puntuació que la sol·licitant (qüestió que resoldrem en el present informe). Respecte a esta queixa de la falta de lliurament d'informació, ja en el Decret 2160, de data 20 de febrer de 2024, en el punt tercer de la part dispositiva, s'assenyala: ‘L'OTS, que actua sobre peticions certes i concretes, s'ha limitat a facilitar a l'aspirant el que va demanar [...] No correspon a l'òrgan de selecció interpretar si l'aspirant necessitava o no les fulles de les puntuacions parcials o l'acta on es van fixar els límits de correcció, ja que en cap moment l'aspirant ho ha sol·licitat. SI ho haguera sol·licitat, l'OTS no hauria tingut cap inconvenient a facilitar-li’ls, perquè l'aspirant estava en el seu dret, però el cas és que mai els va sol·licitar’. A més a més, en la pròpia resolució al·legada per la reclamant (Resolució 190/22, del Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana) arreplega que en esta resolució la persona interessada sol·licitava quasi tota la informació referida al lloc selectiu, incloent-hi ‘[...] Quinzé: acta datada de l'OTS, en la qual s'establixen els criteris de selecció i ponderació [...] Desseté: [...] desglossament de la puntuació dels opositors [...]’. Cap d'estos elements van ser sol·licitats per la reclamant quan va tindre l'ocasió, únic motiu pel qual no es va facilitar. No és procedent al·legar ara que no s'ha facilitat i, menys encara, al·legar indefensió. D'altra banda, cal manifestar que, mitjançant el Decret 2160, de 20 de febrer de 2024, de resolució del recurs d'alçada, en l'apartat 4 de la part resolutiva, s'assenyala: ‘Quart: sense perjuí de tot l'anterior, es disposa la remissió de les plantilles de correcció dels exercicis dels aspirants que han obtingut major puntuació que la reclamant, així com l'acta de l'OTS en la qual s'establixen els criteris de valoració per a la correcció de l'exercici en qüestió. Per això, entenem que l'aspirant no pot al·legar indefensió, atés que se li van proporcionar amb posterioritat malgrat no haver-ho sol·licitat amb caràcter previ. Respecte a la segona qüestió, en relació al lliurament dels exàmens dels aspirants que hagen aprovat, documentació que sí que va sol·licitar en els seus escrits de data 22 de desembre de 2023 i 7 de febrer de 2024, l'OTS li va proporcionar una còpia dels exàmens dels aspirants que havien obtingut major puntuació que la de la reclamant, així doncs, també se li va remetre a la sol·licitant l'informe emés pel Servici de Transparència, Govern Obert i Participació, on es concloïa: ‘entenem que els interessats només podran obtindre la còpia dels exàmens dels candidats que hagen aprovat i hagen obtingut major nota que la sol·licitant’ (l'informe que s'adjunta com a annex 3). Això ve justificat per nombroses sentències; així doncs, la Sentència 623/2018, del Tribunal Superior de Justícia de Madrid, ha seguit el mateix criteri que l'Audiència Nacional. Continuen les al·legacions presentades, si bé a l'efecte de la present reclamació únicament interessa el que s'ha exposat en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública. Concloent, en relació amb esta sol·licitud, que “1. S'ha concedit el sol·licitat per la interessada en els seus escrits de 22 de desembre de 2023 i de 7 de gener de 2024, no obstant això, encara més, després de la resolució del recurs d'alçada se li va entregar la documentació sense haver-la sol·licitat. 2. Se li ha entregat una còpia dels exàmens dels aspirants aprovats en els termes fixats en l'informe del Servici de Transparència, seguint els criteris jurisprudencials i les resolucions dels diferents consells de transparència i fins i tot de l'Agència Espanyola de Protecció de Dades”. Sext. En data 16 de juny de 2024, es presenta una nova reclamació davant d'este Consell, com a ampliació a la ja presentada en data 17 de març de 2024, contra la resposta de la Diputació de Valencia de 31 de maig a una sol·licitud d'accés a informació pública de data 28 de maig 2024, en la qual demanava el següent: “Que ha participat en el procés selectiu de la CONVOCATÒRIA 44/18 - 14 PLACES D'ADMINISTRATIU/VA CONCURS OPOSICIÓ i s'han publicat les puntuacions provisionals de la fase de concurs, així com les globals i la relació de persones que resultarien aprovades en el procés selectiu, SOL·LICITA: La documentació de tota la fase de concurs, incloent-hi els mèrits aportats per cada opositor i les actes corresponents. Tot això, en virtut a la transparència que ha d'haver-hi en un procés selectiu i en qualitat d'interessada en el procediment i en un termini que em permeta al·legar el que considere oportú, tenint en compte que la data límit seria el dia 06/06/2024”. En la resposta facilitada per la Diputació a esta sol·licitud d'informació li remeten la documentació corresponent a dos de les aspirants, així com les actes del tribunal. Sèptim. En vista de l'ampliació de la reclamació presentada i a fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència per un termini de 15 dies a la Diputació de València, per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 19 de juny de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 2 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 19 de juliol de 2024 i número de registre GVRTE/2024/3254664, es va rebre un escrit d'al·legacions per part de la Diputació de València, manifestant el següent: “…En relació a la reclamació de data 17 de març de 2024, es realitza l'INFORME següent “Primer. Respecte de la documentació entregada a l'aspirant, l'OTS li va facilitar, com reconeix en el seu recurs d'alçada, la còpia del seu exercici, la plantilla de correcció del seu exercici amb les notes atorgades en cada apartat i els criteris de correcció acordats per l'OTS prèviament a l'inici de la correcció de tots els exercicis. A més, l'aspirant comptava, perquè li va ser entregat el dia de la realització del tercer exercici, amb el quadern de plantejament de l'examen, amb totes les indicacions precises per a la seua execució, un exercici en una fulla per dos cares, amb el resultat que havia d'obtindre l'aspirant i, el mateix full de resultats amb les puntuacions màximes adjudicades per l'OTS a cada subapartat de la prova. La conclusió correcta de tots els subapartats atorgava a l'exercici una puntuació de 20 punts. Segon. Respecte de la sol·licitud, no atesa, de la seua petició de 7 de gener de 2024 de facilitació de "les còpies d'examen del tercer exercici d'aquells aspirants que l'hagen superat en un termini que, si és el cas, em permeta interposar recurs d'alçada", l'OTS ha seguit en tot moment el criteri fixat, en supòsits com el que ens ocupa, pel Consell Valencià de Transparència que, al seu torn, s'adopta amb base a la jurisprudència del Tribunal Suprem en la seua resolució 199/2022, que en el seu considerant 9 indica: … En conseqüència, es va procedir a facilitar una còpia dels exercicis dels aspirants, que hagen aprovat i hagen obtingut més nota que la sol·licitant, seguint tant el criteri del Consell Valencià de Transparència com a la jurisprudència del Tribunal Suprem; actuació que es considera adequada a dret. …Quant a la documentació que la reclamant SOL·LICITA en esta reclamació al Consell de Transparència: … De tot el que la reclamant ha sol·licitat en este moment al Consell de Transparència només sol·licite respecte al tercer exercici (- Còpies dels exàmens de l'últim exercici de tots aquells aspirants que l'han superat provisional i finalment) amb la limitació abans assenyalada, tota la resta, respecte al segon i primer exercicis, no ho havia sol·licitat mai ni a l'OTS, ni al Servici de Transparència. … En relació amb l'ampliació de la reclamació presentada el 17/03/2024… … Amb data 4 de juliol se li ha remés la informació que faltava dels aspirants que han obtingut una puntuació superior a la sol·licitant, tot això, d'acord amb el criteri del mateix Consell Valencià de Transparència en la seua Resolució 199/2022… EN CONCLUSIÓ Tant el Servici de Transparència com l'OTS han entregat tota la documentació sol·licitada per la reclamant en forma i termini”. Octau. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Diputació de València– està subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la part reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, la reclamant és interessada en el procediment, en haver participat en el procés selectiu sobre el qual sol·licita la informació. Així, i pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (resolucions 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Són nombroses les sentències en este sentit, i cal destacar la rellevància especial que té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i en este cas el Consell considera que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a així poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. Este consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, de 3 d'octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 199/2022). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d'este cas concret. Sext. Segons es desprén dels antecedents, la reclamant participa en un procés selectiu mitjançant concurs oposició núm. 44/18, de la Diputació de València, per a la provisió de 14 places d'administratiu, i, a part de sol·licitar accions que excedixen la competència d'este Consell, també sol·licita que se li entreguen els exàmens de tots els participants en el tercer examen que hagen aprovat, independentment que li superen en la puntuació o no. La Diputació de València procedix a estimar la sol·licitud respecte al lliurament dels exàmens d'aquells participants que van superar en nota a la reclamant, però no els de menor nota, que consideren innecessaris per a l'objecte de la sol·licitud. En este sentit també s'ha manifestat reiteradament este Consell en diverses resolucions, i així ho assenyalem en el fonament jurídic 4t d'esta resolució: “Este Consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, de 3 d'octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 199/2022). Per això, este Consell s'ha de reiterar en este criteri que ha estat emparant els participants en diferents processos selectius d'una forma responsable respecte del reconeixement del dret d'accés a la informació pública que s'ostenta per part dels interessats i el dret d'aquells participants a mantindre en resguard la seua participació quan és innecessari per a la pretensió inicial. Sèptim. Hem de posar de manifest que la reclamant, després que la Diputació dictara resolució respecte de la sol·licitud de data 7 de gener de 2024, va presentar contra esta un recurs d'alçada davant del president de la Diputació, i així, no va optar per la reclamació respecte del dret d'accés a la informació pública de les lleis de transparència. En este sentit, la Diputació de València resol el recurs d'alçada mitjançant una estimació parcial respecte a la puntuació d'un apartat de l'examen realitzat, qüestió aliena a les competències d'este Consell, però denegant l'accés a la informació sol·licitada que consistia en el lliurament dels exàmens de tots els opositors que havien aprovat el tercer examen, i, d'esta manera, es reitera en la posició d'entregar, exclusivament, els exàmens dels opositors que havien obtingut major puntuació que la reclamant. Com que la reclamant no estava satisfeta amb la resolució del recurs d'alçada, interposa, llavors sí, una reclamació davant d'este Consell Valencià de Transparència, com a continuació de la pretensió. Doncs bé, la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, establix en l'article 23: Recursos. 1. La reclamació prevista en l'article següent tindrà la consideració de substitutiva dels recursos administratius de conformitat amb el que es disposa en l'article 107.2 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú” i, a continuació, establix en l'article 24, Reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern. 1. Davant de tota resolució expressa o presumpta en matèria d'accés podrà interposar-se una reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern, amb caràcter potestatiu i previ a la seua impugnació en via contenciosa administrativa”. Així, el 112.2 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú i de les administracions públiques establix que “2. Les lleis podran substituir el recurs d'alçada, en supòsits o àmbits sectorials determinats, i quan l'especificitat de la matèria així ho justifique, per altres procediments d'impugnació, reclamació, conciliació, mediació i arbitratge, davant d'òrgans col·legiats o comissions específiques no sotmeses a instruccions jeràrquiques, amb respecte als principis, garanties i terminis que la present llei reconeix a les persones i als interessats en tot procediment administratiu. En les mateixes condicions, el recurs de reposició podrà ser substituït pels procediments a què es referix el paràgraf anterior, respectant el seu caràcter potestatiu per a l'interessat”. Cal recordar també que, tant la Llei 19/2013 de transparència estatal, com la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, en els articles 34.6 i 20.5, respectivament, establixen que “les resolucions dictades en matèria d'accés a la informació pública són recurribles directament davant de la jurisdicció contenciosa administrativa, sense perjuí de la possibilitat d'interposició de la reclamació potestativa prevista en l'article 24", “les resolucions dictades posen fi a la via administrativa i contra estes es pot recórrer directament davant de la jurisdicció contenciosa administrativa. No obstant això, amb caràcter potestatiu i prèviament a la seua impugnació en la via contenciosa administrativa, podrà presentar-se una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència en els termes establits en l'article 38”. Així, este Consell entén que la reclamant hauria d'haver optat en la matèria referent a l'accés a la informació pública per haver presentat una reclamació d'accés davant d'este Consell, com a substitutiva dels recursos administratius, i no obstant això, va optar per presentar un recurs administratiu d'alçada. Contra la resolució d'un recurs d'alçada, que posa fi a la via administrativa, només és possible interposar un recurs contenciós administratiu, i així ho reflectix la Diputació de València quan resol el recurs d'alçada presentat per la reclamant, que establix en el seu peu de recurs, com a única via, la interposició d'un recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, sense donar opció a la interposició de reclamació en via de transparència, ja que contra la resolució d'un recurs d'alçada no es pot interposar cap altre recurs administratiu (art. 122.3 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu). En este mateix sentit es manifesta la Resolució núm. 2023-0848, de data 16 de gener de 2023, del Consell de Transparència i Bon Govern de l'Estat, que inadmet una reclamació per haver-se interposat prèviament un recurs d'alçada, ja que la reclamació davant del Consell és substitutiva dels recursos administratius i no poden utilitzar-se les dos vies simultàniament, ja que, en tot cas, són alternatives, i resulta, per tant, improcedent. Per tant, d'acord amb el que s'ha exposat fins ací, seria procedent inadmetre esta primera reclamació presentada en data 17 de març de 2024. Octau. Així doncs, tenint en compte que no es pot utilitzar la via dels recursos administratius prèviament a la reclamació davant d'este Consell, hem de retrotraure'ns, per tant, a la resolució de la sol·licitud presentada per la reclamant en data 7 de gener de 2024 i que va ser resolta per la Diputació el 12 de gener de 2024. Segons disposa l'article 24 de la Llei 19/2013, la reclamació ha d'interposar-se en el termini d'un mes a comptar de l'endemà de la notificació de l'acte impugnat. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 38.2. Segons els documents que consten en l'expedient, com s'ha indicat anteriorment, la resposta de la Diputació de València a la sol·licitud d'accés a la informació pública de la reclamant és de data 12 de gener de 2024. Enfront d'esta resposta, no va interposar la seua reclamació davant del Consell Valencià de Transparència fins al 17 de març de 2024, una vegada notificada la resolució del recurs d'alçada, excedint en conseqüència el termini per a la presentació de la reclamació davant del Consell fixat per la llei, que és d'un mes. Per això, és procedent la inadmissió per extemporània d'esta reclamació. Nové. Pel que respecta a l'ampliació de la reclamació inicial, presentada el 16 de juny de 2024, en la qual reclama contra la resposta de la Diputació de Valencia a la seua sol·licitud d'accés en la qual demanava “La documentació de tota la fase de concurs, incloent-hi els mèrits aportats per cada opositor i les actes corresponents. Tot això, en virtut de la transparència que ha d'haver-hi en un procés selectiu i en qualitat d'interessada en el procediment i en un termini que em permeta al·legar el que considere oportú, tenint en compte que la data límit és el dia 06/06/2024", centrarem l'argument en esta petició, al marge de la resta de peticions que fa en l'escrit que dirigix a este Consell com a ampliació i que no van ser sol·licitades a la Diputació en la seua petició de 28 de maig de 2024, qüestió també observada per l'Administració en les seues al·legacions. Doncs bé, sobre este tema la Diputació manifesta en el seu escrit que “Com és ben sabut, el termini per a la resolució d'un dret d'accés és d'un mes, i, en cas de ser documentació voluminosa (com és el cas del sol·licitat), és possible prorrogar-lo; a més, resulta necessària l'anonimització de les dades personals, i, com que se li acabava el termini el dia 6 de juny, amb l'ànim de prestar un bon servici i malgrat l'escassetat de personal, a més de gestionar moltes altres tasques administratives, el Servici de Transparència va fer un esforç important per a traslladar-li a la reclamant la documentació amb termini suficient perquè poguera realitzar les al·legacions; la reclamant va rebre part de la informació abans de finalització del termini per a realitzar al·legacions. Amb data 4 de juliol se li ha remés la informació que faltava dels aspirants que han obtingut una puntuació superior a la sol·licitant, tot això, d'acord amb el criteri del mateix Consell Valencià de Transparència en la seua Resolució 199/2022, que en el considerant 9 indica: Concloent que “tant el Servici de Transparència com l'OTS han entregat tota la documentació sol·licitada per la reclamant en forma i termini”. Però la reclamant no sols vol la documentació dels aspirants que han obtingut una puntuació superior a la seua, sinó que vol la de tots els aspirants, per això reclama a este Consell l'accés i còpia de “tots els documents que formen part de l'expedient administratiu”, especificant tot el que vol de cada un dels exercicis i nombroses actes; documentació que, com ja va fer en la primera reclamació de març presentada davant del Consell, no havia sol·licitat inicialment a la Diputació. En conseqüència, i vist el que s'ha sol·licitat, l'Administració li ha facilitat a la reclamant la informació que demanava en la seua sol·licitud, una part abans de véncer el termini perquè poguera presentar les seues al·legacions i una altra part posteriorment. Sobre l'incís que només li hagen facilitat la informació relativa als aspirants que han obtingut major puntuació que ella i no la de tots, este Consell compartix el criteri adoptat per la Diputació, sobre la base del ja arreplegat per este òrgan de garantia en el FJ 6t d'esta resolució, així com en altres anteriors (199/2022) i pel TS en les sentències de 6 de juny de 2005, 3 d'octubre de 2013 i 22 de novembre de 2016. Dit això, és procedent desestimar la segona reclamació presentada en data 16 de juny de 2024. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Inadmetre, per extemporània, la reclamació presentada per en data 17 de març de 2024 contra la Diputació de València, d'acord amb el que s'exposa en els FJ 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Desestimar la reclamació presentada per en data 16 de juny de 2024 contra la Diputació de València, d'acord amb el que s’exposa en el FJ 9é de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA