Solicitud de acceso y copia del registro de entrada 2024-E-RC-1764 al Ayuntamiento de Santa Pola

Expedient núm. 65/2024 Resolució núm. 25/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola VISTA la reclamació número 65/2024, interposada per , formulada contra l'Ajuntament de Santa Pola i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 18 de març de 2024 , com a regidor del Grup Municipal Socialista de l'Ajuntament de Santa Pola, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1317825, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Santa Pola a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 9 de febrer de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-2863, en la qual demanava l'accés i una còpia del registre d'entrada 2024-E-RC-1764. Segons aclarix en la seua reclamació dirigida a este consell, els registres d'entrada sobre els quals sol·licita accés es referien al següent: “- Accés i còpia del registre d'entrada 2024-E-RC-1764: Jutjat Social número 1 d'Elx, Cèdula de citació única, expedient actuacions drets fonamentals (DFU) – 000087/2024” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este consell va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Santa Pola per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 2 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 2 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit al respecte per part de l'Ajuntament de Santa Pola. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Santa Pola– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació, ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular este consell ja s'ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual com altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem amb un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE…”. Així doncs, el criteri d’este consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions recents del Consell en esta matèria en les quals el reclamant és, a més, representant local (Res. 27/2023, Res. 29/2023, Res. 55/2023, Res. 93/2023, Res. 155/2023, Res. 169/2023, Res. 194/2023, entre moltes altres). La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinades les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 de la LBRL i 14 a 16 del ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat adés, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera punt 2 de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació “es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori”. Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal tindre en compte, entre altres, els assumptes ja resolts pel CVT amb identitat respecte del subjecte obligat i el reclamant i l'afinitat respecte de la informació sol·licitada. Els dos van ser estimatoris. Així, en la Resolució número 187/2024, de 7 d'octubre, dictada en l'expedient número 367/2023, es requeria el registre d'entrada 2023-E-RE-17033 l'accés del qual se sol·licita i que es referix a una instància general en què, després d'una reunió mantinguda amb personal de l'Ajuntament el dia 17 d'octubre de 2023 per a exposar els fets esdevinguts en el negociat de rendes i exaccions, “sol·licita tindre coneixement de les mesures que s'han pres al respecte, si és que s'han pres, si s'ha materialitzat algun acte administratiu relacionat amb eixa reunió o si s'ha incoat algun expedient”. En aquell l'expedient vinculat a un expedient d'informació reservada requerit per un regidor este consell va afirmar en el FJ 7m que “tenint en compte la seua condició de regidor que li atorga un dret privilegiat d'accés a la informació pública i que el que sol·licita es pot respondre amb un sí o un no, ja que no demana ni l'acte administratiu ni l'expedient en si, sinó simplement si s'ha dictat algun acte o si s'ha obert algun expedient, cosa que és senzilla de contestar. I pel que fa a si s'ha pres alguna mesura al respecte i, en cas afirmatiu, quines mesures s'han pres, tampoc sembla que siga procedent aplicar cap límit a l'accés a esta informació si és que figura en poder de la corporació”. Però anant més enllà, en un cas posterior, l'accés sol·licitat i reconegut ja ho va ser en relació amb la informació sol·licitada, no sols sobre si s'havien pres mesures al respecte o hi havia ulteriors actes administratius. Així, en l'expedient número 389/2023 es van resoldre tres sol·licituds d'accés a informació pública presentades el 21 de novembre de 2023, amb números de registre 2023-E-RE- 17509, 2023-E-RE-17527 i 2023-E-RE-17548, en les quals demanava l'accés i una còpia dels registres d'entrada 2023-E-RE-17274, 2023-E-RE-17207 i 2023-E-RE-17350, respectivament. En tots els casos es va afirmar que no era procedent apreciar la concurrència d'una causa d'inadmissió o límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència, de l'Estat. És per això que es va resoldre estimar la reclamació formulada, sempre que el reclamant mantinga la seua condició de regidor. Doncs bé, en aquell cas l'Ajuntament al·legava en bona part que concorria el límit establit en l'apartat e) de l'article 14 de la llei 19/2013, de transparència estatal, relatiu al perjuí que l'accés a la informació suposaria per a “la prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris”, ja que, segons al·legava l'Ajuntament, la informació objecte de la sol·licitud … està relacionada amb un expedient administratiu d'informació reservada, al qual únicament té accés l'instructor del procediment i la secretària d'este. S'afirma que no es nega a facilitar l'accés, però ja quan concloga l'expedient administratiu. S'afirma també que qualsevol petició d'informació relativa al procediment jurisdiccional indicat ha de formular-se per les vies i en els terminis que establix la Llei reguladora de la jurisdicció social, o si no és possible, la Llei d'enjudiciament. No obstant això, el Consell no compartix este raonament, i respecte a la possible aplicació de límits al dret d'accés als representants polítics, este consell ha estat defenent la inaplicabilitat d'estos, prenent com a base el seu dret fonamental a la representació política atorgada per a participar en els assumptes públics. Esta participació està indissolublement unida al dret d'accés a la informació com a mitjà essencial per a l'exercici de les funcions públiques, també reconegut en la normativa de règim local. A més, el regidor no pot ser considerat un subjecte alié a l'organització i ha de guardar el deure de sigil inherent a càrrec seu, tal com s'establix en l'apartat 3 de l'article 16 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, "Els membres de la corporació tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben arracades d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi". En este sentit este consell s'ha manifestat de forma reiterada en les Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. En el supòsit que ens ocupa, cal manifestar que l'ajuntament de Santa Pola no ha contestat a la sol·licitud presentada pel reclamant ni tampoc presenta al·legacions davant del Consell Valencià de Transparència que intenten limitar l'accés o inadmetre el mateix, per la qual cosa només ens queda ratificar-nos en el que s'ha dit anteriorment i exposat en les resolucions dictades per este consell. Així doncs, es reconeix el dret d'accés a la informació pública requerit, si bé es procedirà amb dissociació de totes les dades que pertanguen a les categories especials de dades a què fa referència l'article 9 del RGPD. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Santa Pola l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació número 65/2024, interposada per , formulada contra l'Ajuntament de Santa Pola, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb el que exposa el FJ 6t d'esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Santa Pola perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA