Acceso a información sobre la adjudicación por libre designación del puesto de director/a de enfermería del Hospital Doctor Moliner

Expedient núm. 72/2024 Resolució núm. 26/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 72/2024, interposada per , en qualitat de secretària general de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO PV contra la Conselleria de Sanitat, i com a ponent el president del Consell, Ricardo Garcia Mascle, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 27 de març de 2024 , en qualitat de secretària general de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO PV, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1445836, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la resposta oferida per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 20 de febrer de 2024, amb número de registre REGAGE24e00013202785, en la qual demanava diversa informació relacionada amb l'adjudicació, per lliure designació, del lloc de director/a d'infermeria de centre de l'Hospital Doctor Moliner a . Concretament sol·licitava el següent: "1. Conéixer la relació jurídica amb la qual manté vinculació amb la Conselleria de Sanitat o una altra administració pública i des de quina data. 2. Conéixer l'especial experiència o qualificació en gestió sanitària d'alt nivell acreditada per per a concórrer al lloc de director o directora d'infermeria de centre de l'Hospital Doctor Moliner. 3. Conéixer els servicis prestats professionals en la Conselleria de Sanitat i les relacions contractuals/nomenaments que els han formalitzats, ja siga que provinguen d'institucions gestionades directament com indirectament”. A esta sol·licitud la Conselleria de Sanitat respon mitjançant un escrit firmat pel subdirector General de Personal en data 9 de març de 2024, manifestant el següent: “La provisió del lloc de director o directora d'infermeria de l'Hospital Doctor Moliner s'ha dut a terme mitjançant el procediment reglamentari establit en el decret 192/2017, d'1 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de selecció i provisió de personal estatutari al servici d'institucions sanitàries públiques del Sistema Valencià de Salut, i en el qual ha sigut valorat, per part d'una comissió avaluadora integrada per personal d'esta conselleria i per representants de dos organitzacions sindicals (CSIF i SATSE), tant els mèrits acreditats pels candidats com la memòria explicativa de les línies fonamentals a seguir i els objectius a aconseguir en la plaça objecte de provisió. * L'organigrama que presenta plasma una relació jeràrquica actualitzada i amb una distribució del personal correcta; coincidix amb les dades actuals. * Presenta una anàlisi estratègica/matriu DAFO, en el qual es reflectixen les amenaces, debilitats i fortaleses extretes de dades actuals tant internes com externes. * Desenrotlla els acords de gestió i les línies estratègiques marcades per la Conselleria de Sanitat per als HACLE. Realitza propostes per a la millora d'estos. * Desenrotllament de propostes de gestió i de millora com a directora d'infermeria, tant a nivell global com pròpies. … 6t) Després de les deliberacions oportunes, la Comissió acorda proposar com a candidata idònia per a cobrir el lloc de DIRECTORA D'INFERMERIA a , per unanimitat. Sobre la base de la convocatòria de data publicada en el DOGV de 23 de novembre de 2023, en referència a la memòria, la candidata presenta els requisits propis per a optar a la plaça. Respecte a la seua memòria, és més apropiada que la de l'altra aspirant per a optar a la plaça de directora d'infermeria de l'Hospital Dr. Moliner, tal com es reflectix en l'anàlisi de la documentació presentada”. Respecte a facilitar informació sobre els servicis professionals prestats per en la Conselleria de Sanitat i les relacions contractuals/nomenaments que els han formalitzats, ja provinguen d'institucions gestionades directament com indirectament, considerem que manca de rellevància tal informació a l'hora de proveir un lloc per lliure designació incidint, a més, en què esta informació afecta l'esfera personal de la Sra. en tractar-se de dades que no oferixen major fonamentació a la proposta de nomenament com a càrrec directiu”. Tercer. Considerant el que s'establix en l'article 19.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix que “Si la informació sol·licitada poguera afectar drets o interessos de tercers, degudament identificats, se'ls concedirà un termini de 15 dies perquè puguen realitzar les al·legacions que estimen oportunes”, este consell va procedir a donar trasllat, mitjançant un escrit de data 24 d'abril de 2024, a , rebut el mateix dia 24 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, i sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit en resposta a este requeriment. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopta per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical i entén, a més, que “el dret general d’accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no comporta que no s’aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d’accés a la informació que preveu la Llei estatal 19/2013 i la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions, de les quals citem les recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10: "...cal assenyalar que, per a l'exercici total de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'Estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del Comité d'Empresa… Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. En el present cas, la reclamant, en la seua qualitat de delegada sindical de CCOO, sol·licita diversa informació relacionada amb l'adjudicació, per lliure designació, del lloc de director/a d'infermeria de centre de l'Hospital Doctor Moliner a , responent la Conselleria de Sanitat mitjançant l'informe del procediment de selecció i amb el lliurament del contracte realitzat entre la Conselleria i la persona seleccionada en lliure designació. La reclamant manifesta no estar conforme amb l'entregat per part de la Conselleria, ja que considera que és una documentació parcial i insistix en la necessitat que se'ls entregue, a banda del contracte subscrit entre les parts, el currículum on es demostre la capacitació professional de la seleccionada, l'especial experiència o qualificació en gestió sanitària d'alt nivell acreditada i els seus mèrits com a empleada pública, així com la memòria a desenrotllar en la tasca per la qual se li contracta. Vistos els escrits tant de sol·licitud, com de resposta i les al·legacions presentades en este consell per totes les parts, hem de concloure el següent: Primer. Respecte a conéixer la relació jurídica amb la qual manté vinculació amb la Conselleria de Sanitat i des de quina data, esta informació ha sigut contestada per part de la Conselleria de Sanitat, ja que se li ha entregat a la reclamant còpia del contracte d'alta direcció formulat entre les parts i, per tant, s'ha de donar per satisfet en este punt. Informació que ha sigut facilitada amb posterioritat a la presentació de la reclamació i, en conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte del procediment, i procedir d'acord amb el prescrit en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Segon. Respecte de la documentació acreditativa de l'especial experiència o qualificació en gestió sanitària d'alt nivell, acreditada en el procediment de selecció, esta documentació hauria de ser entregada a la reclamant. Tercer. Respecte de la relació dels servicis prestats professionals en la Conselleria de Sanitat i les relacions contractuals/nomenaments formalitzats fins a la data per institucions públiques, esta informació també haurà de ser entregada a la reclamant. Arribats a este punt, el Consell Valencià de Transparència estima que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, esta informació és pública, per la qual cosa se li reconeixent a la reclamant el dret d'accés; això, unit al fet que no s'aprecia la concurrència de límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, ni han sigut assenyalats de manera expressa per la part reclamada, i atés que es reconeix un dret privilegiat d'accés a la informació pública a la reclamant com a representant sindical, el qual ostenta en el moment de formular la reclamació, en favor d'un bon desenrotllament de la seua activitat sindical en defensa dels treballadors. Per tot això, este consell considera que és procedent estimar la reclamació formulada pel que fa a la informació sol·licitada en els apartats segon i tercer del present fonament jurídic. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada en data 27 de març de 2024 per , en qualitat de secretària general de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO PV contra la Conselleria de Sanitat, reconeixent-li el dret d'accés a la informació pública sol·licitada en els punts 2 i 3 de la seua sol·licitud, tal com queda exposat en el fonament jurídic sext d'esta resolució. Segon. Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d'informació ja entregada —punt 1 de la sol·licitud—, ja que la Conselleria de Sanitat ha concedit, encara que extemporàniament, l'accés a la informació que es reclamava. Tercer. Instar la Conselleria de Sanitat perquè, en el termini d'un mes de la recepció de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada i l'accés de la qual es reconeix, i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA