Solicitud de normativa interna sobre asistencia de la policía local a juzgados y resultado estimatorio

Expedient núm. 99/2024 Resolució núm. 27/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Tavernes Blanques VISTA la reclamació número 99/2024, interposada per contra l'Ajuntament de Tavernes Blanques i com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 17 d'abril de 2024 , en qualitat de delegada de personal per CCOO, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1716321, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Tavernes Blanques a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 13 de març de 2024, amb número de registre 1799/2024, en la qual demanava el reglament o normativa interna que regix l'assistència de la policia local a jutjats. Concretament, sol·licitava: “- Vista la Resolució d'Alcaldia, Decret núm. 2003 de 30/11/2023, Resolució productivitat. Gratificacions novembre. - Vist que hi ha un apartat on es realitzen diversos pagaments "per servicis extraordinaris realitzats amb motiu de l'assistència a juís, pels membres de la Policia Local següents", vegeu decret adjunt. - Vist el que s'ha exposat, SOL·LICITE: El reglament o normativa interna que regix l'assistència a jutjats de la policia local que és aplicable, per la qual cosa sol abonar-se un determinat import de caràcter extraordinari”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Tavernes Blanques per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 24 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 24 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopta per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Tavernes Blanques– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Presenta la reclamant el seu escrit davant d'este Consell en qualitat de delegada de personal de CCOO a l'Ajuntament de Tavernes Blanques. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha estat afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical, i ha mantingut el criteri que els representants sindicals tenen un dret d'accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l'administració s’ha d’abstindre de realitzar qualsevol conducta que poguera impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder dur a terme el correcte desenrotllament de l'activitat sindical com a part fonamental de l'exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l'article 28.1 de la CE. També ha reiterat el Consell que els delegats sindicals no són persones alienes a l'organització i que, per tant, respecte de la informació que se'ls remeta han de guardar el sigil necessari que se'ls requerix a l'hora d'utilitzar-la. Podem citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... i les resolucions següents, més recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10: "[...] cal assenyalar que, per a l'exercici total de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'Estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'article 64 de la LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del Comité d'Empresa [...]”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la reclamant sol·licita accés a la informació relativa al reglament o normativa interna que regix l'assistència de la policia local a jutjats, derivat de l'existència d'abonaments econòmics realitzats amb motiu de l'assistència a juís per membres de la policia local. Atés que estos abonaments han d'estar regulats, entenem que els documents que ho regulen són públics i que es troben en poder de l'Ajuntament que els utilitza. Així mateix, com ha manifestat en nombroses ocasions este consell, i amb el propòsit de realitzar una bona funció sindical, els representants dels treballadors, fent ús de la seua condició, ostenten una posició privilegiada d'accés a la informació pública. A més, cal ressenyar que l'Ajuntament de Tavernes Blanques no ha contestat a la sol·licitud d'accés del reclamant, ni tampoc ha presentat al·legacions davant d'este consell quan se li ha requerit, per la qual cosa considerem que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, la informació sol·licitada és informació pública, per la qual cosa se li reconeix a la reclamant, com a representant sindical, tal com s'indica en el FJ 4t d'esta resolució, un dret reforçat d'accés a esta; això unit al fet que no s'aprecia la concurrència de límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència i bon govern de l'Estat, ni han sigut al·legats per part de l'entitat reclamada, este CVT entén que és procedent estimar la reclamació. Sèptim. Com a conclusió, és procedent recordar a l’Ajuntament de Tavernes Blanques l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 17 d'abril de 2024 per , com a delegada de personal de CCOO, contra l'Ajuntament de Tavernes Blanques, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, tal com consta en el FJ 6t de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Tavernes Blanques que, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA