Acceso a información sobre la naturaleza de las plazas de coordinador veterinario y su modificación

Expedient núm. 184/2024 Resolució núm. 37/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 184/2024, interposada per , en qualitat de delegada sindical de CCOO, contra la Conselleria de Sanitat i com a ponent el vocal del Consell, Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 10 de juny de 2024 , en qualitat de delegada sindical de la Secció Sindical del Departament de Salut de Castelló del Sindicat Intercomarcal de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO-PV Comarques del Nord, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2534417, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 8 de maig de 2024, amb número de registre REGAGE24e00033613373, en la qual demanava informació sobre els llocs de coordinador veterinari en general i del Centre de Salut Pública de Castelló en particular. Concretament, sol·licitava informació respecte a: “- Si les places de coordinador veterinari en general i del Centre de Salut Pública de Castelló en particular són bàsiques o no bàsiques, atés que fins a la data les diferents convocatòries per concurs i les de processos selectius les consideren bàsiques. - La data de modificació a no bàsiques i el procediment legal aplicat per a això, atés que ni els treballadors ni la Junta de Personal del Departament de Salut de Castelló tenen cap coneixement d'esta modificació, en el cas que s'hagueren modificat a no bàsiques” Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 4 de juliol de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 4 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d'al·legacions, de data 25 de juliol de 2024, de la Conselleria de Sanitat, manifestant el següent: “PRIMER. La sol·licitud d'informació presentada per en data 8 de maig de 2024 va tindre entrada per registre general i no a través del portal de transparència, sense fer cap al·lusió a la seua fonamentació en la normativa en matèria de transparència, motiu pel qual no es va tramitar seguint els models comunament utilitzats per a les sol·licituds d'accés a la informació pública en virtut de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. SEGON. D'altra banda, la informació sol·licitada per la interessada no constituïx informació que obligatòriament haja de ser objecte de publicació expressa per part de la Conselleria, que complix amb la seua obligació de publicació periòdica de la relació de llocs de treball dels funcionaris de gestió sanitària, sense que el caràcter bàsic o de direcció d'una plaça constituïsca este tipus d'informació, corresponent deduir este caràcter de la denominació del lloc, de la seua classificació, de la seua forma de provisió i/o de les funcions que se li assignen. TERCER. Si bé és cert que les sol·licituds tramitades per via de procediment administratiu general, de conformitat amb la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, han de ser objecte de resolució, en este supòsit la complexitat de la qüestió ha fet necessari obtindre múltiple informació dels diferents servicis que componen la Direcció General de Personal de la Conselleria de Sanitat i disposar de temps per a l'anàlisi d'estes dades, motiu pel qual no s'ha pogut facilitar una resposta en un temps breu. QUART. No obstant això, com que la intenció d'esta Conselleria de Sanitat és aclarir la qüestió de la naturalesa bàsica o de direcció dels llocs amb la denominació de coordinador/a veterinari, es troba en procés d'elaboració una resposta al respecte, una vegada s'ha obtingut tota la informació disponible. En este sentit, ha de tindre's en compte que la configuració com a bàsics o de direcció d'estos llocs és una qüestió que es remunta a la seua creació inicial i, posteriorment, a la seua modificació l'any 2017, i d'esta manera, com que han transcorregut 7 anys des de la data no ha resultat senzill trobar tota la documentació relativa al cas. Així mateix, es comunica que, en el moment en què s'haja remés la corresponent resposta a la sol·licitant, este compliment serà comunicat al Consell Valencià de Transparència, a l'efecte de la tramitació de l'expedient de referència”. Posteriorment, amb data 23 d'agost de 2024 es rep un nou escrit de la Conselleria de Sanitat informant este Consell “del compliment del seu requeriment, en haver remés a la reclamant, el 20 d'agost de 2024, l'informe firmat per la directora general de Personal de la Conselleria de Sanitat, que respon a la informació anteriorment referenciada”, i adjuntant còpia de l'informe esmentat i el justificant de recepció per la interessada. Tercer. Amb data 2 de setembre de 2024, la reclamant presenta un nou escrit davant d'este Consell, amb número de registre GVRTE/2024/3732707, en el qual manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda indicant que: “…se'ns ha facilitat informació per la Direcció General de Personal que, si bé enumera la normativa i convocatòries efectuades per a la provisió dels llocs de treball de coordinador veterinari/ària, esta no s'ajusta a la informació disponible, així: - S'establix una data, l'any 2017, com a data en la qual es van passar els llocs de treball de coordinació veterinària a no bàsics i així es va reflectir en CIRO, no obstant, al març de l'any 2022 estos llocs figuraven com a bàsics en CIRO. - Estos llocs sempre s'han oferit primer a concurs de trasllats, com les diferents convocatòries arrepleguen, juntament amb els de veterinaris d'àrea i inspectors veterinaris d'escorxador, i tant els uns com els altres, en cas de no ser coberts per funcionaris de carrera, s'han oferit als aprovats amb plaça en els processos selectius, per la qual cosa no existix cap diferència en les convocatòries per a la seua provisió, llevat d'un procés excepcional. - També s'han donat en comissió de servici o bossa a personal interí. - Així mateix els llocs de coordinació veterinària fins a la data mai han sigut oferits per a la seua provisió en les convocatòries de llocs no bàsics de la Conselleria de Sanitat. - Fins a acudir al Consell Valencià de Transparència i des de l'any 2022 s'han presentat diversos escrits demanant aclariment sobre el caràcter bàsic o no bàsic dels llocs de coordinació veterinària sense resposta per part de Conselleria de Sanitat i tampoc s'ha comunicat per la Conselleria de Sanitat ni a organitzacions sindicals, ni a treballadors dels centres de salut pública el caràcter no bàsic d'estos, ni el procediment de modificació aplicat i per descomptat, el fet d'assignar-los un nivell 24 no els atribuïx el caràcter de no bàsic, ni de direcció de secció. Així, el mateix Decret 3/2017 establix un barem diferent per a direccions de secció, o bé indicats amb nivell 24, reconeixent eixa distinció, és a dir, que un lloc de nivell 24 no es considera, per se, de direcció de secció. - Tampoc se'ns facilita en la informació donada ara per la Direcció General de Personal l'informe complet de funció pública que dictamina que les funcions de coordinació veterinària són les pròpies de direccions de secció, en qualsevol cas, la Conselleria de Sanitat hauria d'haver efectuat les accions oportunes per a donar-li públicament esta consideració, incloent-hi el seu canvi en el programa CIRO, el qual no es va observar al març de l'any 2022. - Tampoc se'ns informa del procediment seguit per a modificar i donar publicitat al canvi dels llocs de coordinador/a veterinària de bàsics a no bàsics, fins i tot després de sol·licitar-ho per escrit”. Es sol·licita a este Consell que: “- Se'ns facilite una informació adequada sobre la data exacta en la qual els llocs de veterinària/veterinari coordinador segons programa CIRO van ser canviats a no bàsics en programa CIRO. - Se'ns informe no dels resultats de les diferents convocatòries de places de coordinació veterinària oferides, sinó de si estes places van ser oferides tant a funcionaris de carrera com als veterinaris i veterinàries aprovats amb plaça en els diferents processos selectius com es desprén d'estes. - Se'ns informe del procediment seguit per a modificar i donar publicitat al canvi dels llocs de coordinador/a veterinària de bàsics a no bàsics”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopte per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l'article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La reclamant presenta el seu escrit davant d'este Consell en qualitat de delegada sindical de CCOO del Departament de Salut de Castelló. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha estat afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical, i ha mantingut el criteri que els representants sindicals tenen un dret d'accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l'administració s’ha d’abstindre de realitzar qualsevol conducta que poguera impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder dur a terme el correcte desenrotllament de l'activitat sindical com a part fonamental de l'exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l'article 28.1 de la CE. També ha reiterat el Consell que els delegats sindicals no són persones alienes a l'organització i que, per tant, respecte de la informació que se'ls remeta, han de guardar el sigil necessari que se'ls requerix a l'hora d'utilitzar-la. Podem citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... i les resolucions següents, més recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10: "...cal assenyalar que, per a l'exercici total de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'Estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del Comité d'Empresa. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt cal recordar que la reclamant presenta la seua reclamació davant d'este Consell en qualitat de delegada sindical de la Secció Sindical del Departament de Salut de Castelló del Sindicat Intercomarcal de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO-PV Comarques del Nord i sol·licita, en data 8 de maig de 2024, informació sobre dos qüestions concretes, bàsicament: “- Si les places de coordinador veterinari en general i del Centre de Salut Pública de Castelló en particular són bàsiques o no bàsiques, atés que fins a la data les diferents convocatòries per concurs i les de processos selectius les consideren bàsiques. - La data de modificació a no bàsiques i el procediment legal aplicat per a això, atés que ni els treballadors ni la Junta de Personal del Departament de Salut de Castelló tenen cap coneixement d'esta modificació, en el cas que s'hagueren modificat a no bàsiques” Si bé la Conselleria de Sanitat en un primer moment no respon a la sol·licitud d'accés a la informació pública, sí que sembla fer-ho posteriorment, arran del requeriment efectuat per este Consell per a la formulació d'al·legacions, remetent a la reclamant, el 20 d'agost de 2024, un informe complet firmat per la directora general de Personal de la Conselleria de Sanitat, que, segons indica la mateixa Conselleria, respon a la informació referenciada i que conclou el següent: “Les places de coordinador veterinari en general, i les 2 del Centre de Salut Pública de Castelló en particular, es troben actualment configurades com places no bàsiques o de direcció. La rectificació a la seua qualificació com a places de direcció, i per tant no bàsiques, es va produir en l'any 2017, mitjançant la modificació de la fitxa de la denominació del lloc en el sistema de registre de llocs i gestió de personal, associada al grup retributiu de cada tipus de lloc d'una categoria o cos i escala, atesa la fonamentació continguda en un informe jurídic que va plasmar les conclusions de l'anàlisi d'esta qüestió i va posar de manifest l'existència d'un error material, servint de base per a esta modificació, en aplicació de la normativa vigent en esta matèria. En tot cas, l'existència d'un error en la seua eventual menció com a bàsiques en el títol d'alguna convocatòria puntual de processos de provisió no ha suposat cap diferència o discriminació en l'accés a estes places per part del personal funcionari de carrera susceptible de participar en els concursos de trasllats dirigits a la provisió d'este tipus de llocs. En conseqüència, es pot concloure que l'evolució d'esta matèria s'ha traduït, fet i fet, en una qüestió terminològica, la qual no ha influït desfavorablement en cap moment des de la creació de la categoria en la provisió de les seues places”. No conforme amb la resposta facilitada per la Conselleria, la reclamant posa en coneixement d'este Consell la seua disconformitat, i sol·licita a este òrgan de garantia altres qüestions que no van ser inicialment demanades en el seu escrit inicial, com: la data exacta en la qual els llocs de veterinària/veterinari coordinador van ser canviats a no bàsics en programa CIRO, o si les places coordinació veterinària van ser oferides tant a funcionaris de carrera com als veterinaris i veterinàries aprovats amb plaça en els diferents processos selectius, i sobre el procediment seguit per a modificar i donar publicitat al canvi dels llocs de coordinador/a veterinària de bàsics a no bàsics, qüestions totes elles que deuran, en tot cas, ser objecte d'una nova sol·licitud d'accés a informació pública davant de la Conselleria de Sanitat. Pel que fa a les dos qüestions sol·licitades el 8 de maig de 2024, la Conselleria de Sanitat les respon detalladament en l'informe de data 14 d'agost de 2024, de la directora general de Personal, per la qual cosa considerem que la informació li ha sigut facilitada en data 20 d'agost i, per tant, amb posterioritat a la presentació de la reclamació davant d'este Consell. En conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment, i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l'article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a la Conselleria de Sanitat l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d'informació ja entregada, ja que la Conselleria de Sanitat ha concedit, encara que extemporàniament, l'accés a la informació que es reclamava. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA