Solicitud de acceso a tablas salariales con conceptos fijos y variables del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló

Expedient núm. 186/2024 Resolució núm. 38/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consorci Hospitalari Provincial de Castelló VISTA la reclamació número 186/2024, interposada per , en qualitat de delegat sindical de CCOO, contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, i com a ponent el vocal del Consell, Lorenzo Cotino Hueso, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 11 de juny de 2024 , en qualitat de delegat sindical de CCOO en el Consorci Hospitalari, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2570564, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 10 d’abril de 2024, amb número de registre 24/1873, en la qual sol·licitava unes taules salarials pròpies del Consorci en les quals aparegueren reflectits els diferents conceptes salarials fixos i variables a fi que tot el personal poguera ser coneixedor de l’import de cada un dels complements que rep. Concretament, sol·licitava: “Des de juny de 2023, els conceptes salarials de les nòmines de treball es van adaptar a la Sentència 87/2023, passant de la regulació de les taules salarials d’institucions sanitàries a les existents en el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló abans de la imposició pel llavors equip directiu del complement personal de garantia (CPG). Amb això es feia justícia a l’atropellament patit i recuperàvem els nostres drets econòmics arrabassats. Es fa necessari, per tant, disposar d’unes taules salarials en les quals apareguen reflectits els diferents conceptes salarials fixos i variables, amb la finalitat que tot el personal puga ser coneixedor de l’import de cada un dels complements que rep. Des de la Secció Sindical de CCOO-CHPC sol·licitem que se’ns remeta com més prompte millor una taula amb els diferents conceptes salarials i els seus imports corresponents.” Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló per via telemàtica, i se’l va instar, en data 3 de juliol de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 3 de juliol, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 17 de juliol de 2024, amb número de registre 01UR1/2024/846, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d’al·legacions del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló manifestant que, amb data 10 de juliol de 2024, s’ha posat a la disposició del reclamant la informació sol·licitada, acompanyat del justificant de recepció d’eixa mateixa data. Tercer. En data 19 d’agost de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l’informava de les al·legacions fetes pel Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació s’havia satisfet o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; en eixe cas, havia de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, i a este efecte es va concedir un termini de 10 dies i es va indicar que, en cas que no es produïra cap comunicació per part seua en el termini indicat, s’entendria que s’havia satisfet el seu dret d’accés; la notificació es va rebre el mateix dia 19 d’agost, segons el justificant que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 20 d’agost de 2024, número de registre GVRTE/2024/3617158, el Consell rep un escrit del reclamant manifestant la seua disconformitat amb la informació rebuda del CHPCS referent a les taules amb els diferents conceptes salarials i els imports corresponents sobre la base del següent: “He pogut comprovar que les taules patixen múltiples deficiències, entre altres: no s’especifiquen els diferents règims jurídics; no es determina l’IPC consolidat; no s’identifiquen els llocs que comporten complements d’atenció continuada; no apareixen en les retribucions els educadors de mitja jornada; s’observen denominacions de categories inexistents; es reflectixen errors en els complements de destinació; l’infermer especialista d’empresa té un complement específic inferior a l’infermer especialista de salut mental”. Sol·licita a este Consell que “li notifique a la Direcció del Consorci l’obligació de remetre’ns, com més prompte millor, les taules salarials reals i els imports corresponents, amb les rectificacions oportunes”. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopte per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. El reclamant presenta el seu escrit davant d’este Consell en qualitat de delegat sindical de CCOO del Consorci Hospitalari. Cal assenyalar que el CVT, respecte d’aquelles sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha estat afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical, i ha mantingut el criteri que els representants sindicals tenen un dret d’accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l’Administració s’ha d’abstindre de realitzar qualsevol conducta que poguera impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder dur a terme el correcte desenrotllament de l’activitat sindical com a part fonamental de l’exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l’article 28.1 de la CE. També ha reiterat el Consell que els delegats sindicals no són persones alienes a l’organització i que, per tant, respecte de la informació que se’ls remeta, han de mantindre el sigil necessari que se’ls requerix a l’hora d’utilitzar-la. Podem esmentar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022…, i les resolucions següents, més recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10: “[…] cal assenyalar que, per a l’exercici total de l’acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l’Estatut dels treballadors destina als membres de comités d’empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D’esta manera, a través de l’explícita remissió al que es disposa en l’article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l’empresa ha de posar a la disposició del Comité d’Empresa”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el reclamant presenta la seua reclamació davant d’este Consell en qualitat de delegat sindical i sol·licitava tindre accés a una taula salarial pròpia del CHPC “amb els diferents conceptes salarials i els imports corresponents”. Unes taules salarials en les quals apareguen reflectits els diferents conceptes salarials fixos i variables, amb la finalitat que tot el personal puga ser coneixedor de l’import de cada un dels complements que rep. El Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, en data 10 de juliol de 2024, posa a la disposició del reclamant unes taules salarials, que facilita també a este Consell juntament amb el seu escrit d’al·legacions, en les quals es detalla la categoria professional (cap, ajudant, auxiliar…), el nivell (A1, C1, C2…), l’import en euros de sou base, el complement de destí (14, 18, 22, 26…) i l’import en euros de complement específic. No conforme amb la resposta facilitada pel Consorci, el reclamant posa en coneixement d’este Consell la seua disconformitat, manifestant que la taula reflectix una sèrie de deficiències, com són: - no s’especifiquen els diferents règims jurídics; - no es determina l’IPC consolidat, - no s’identifiquen els llocs que comporten complements d’atenció continuada; - no apareixen en les retribucions els educadors de mitja jornada; - s’observen denominacions de categories inexistents; - es reflectixen errors en els complements de destinació; - l’infermer especialista d’empresa té un complement específic inferior a l’infermer especialista de salut mental. Sol·licita a este Consell que “li notifique a la Direcció del Consorci l’obligació de remetre’ns, com més prompte millor, les taules salarials reals i els imports corresponents, amb les rectificacions oportunes”. Doncs bé, vist el que s’ha exposat anteriorment, i comprovada la informació que conté la taula facilitada, este Consell considera que és completa i actualitzada, i detalla el que en un principi va sol·licitar el reclamant, això és, que continga els “diferents conceptes salarials i els imports corresponents”. Qüestió diferent és que al reclamant no li agrade la taula, tal com li ha sigut entregada, i vulga una taula salarial ad hoc, amb els conceptes que detalla en el seu escrit de disconformitat, i en este cas podríem fins i tot considerar que hi concorre causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, perquè es tracta d’informació per a la divulgació de la qual és necessària una acció prèvia de reelaboració. En conseqüència, este Consell entén que la informació, tal com la sol·licitava, li ha sigut facilitada en data 10 de juliol de 2024 i, per tant, amb posterioritat a la presentació de la reclamació davant d’este Consell. En conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment, i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Una altra cosa és que en la taula facilitada hi haja errors, com aprecia el reclamant, i en este cas, si realment existixen, hauran de ser corregits pel Consorci, facilitant novament la taula amb les correccions oportunes. Sèptim. Finalment, és procedent recordar al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d’informació ja entregada, ja que el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló ha concedit, encara que extemporàniament, l’accés a la informació que es reclamava, sense perjuí que hagen d’esmenar-se els possibles errors existents en la taula, si certament n’hi haguera, tal com es desprén de l’exposat en l’FJ 6t de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA