Acceso a resoluciones en materia de personal del primer y segundo trimestre de 2024

Expedient núm. 228/2024 Resolució núm. 39/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 30 de gener de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consorci Hospitalari Provincial de Castelló VISTA la reclamació número 228/2024, interposada per , en qualitat de delegat sindical de CCOO, contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló i com a ponent el vocal del Consell, Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 25 de juliol de 2024 , en qualitat de delegat sindical de CCOO en el Consorci Hospitalari, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3324973, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló a dos sol·licituds d'accés a informació pública presentades el 17 de juny de 2024, amb número de registre 24/2961, en la qual demanava les resolucions en matèria de personal de gener a març de 2024, i el 3 de juliol de 2024, amb número de registre núm. 24/3495, en la qual demanava les resolucions en matèria de personal d'abril a juny de 2024. Segon. Amb caràcter previ, i vist que la reclamació va ser presentada abans de transcórrer el termini legal d'un mes que preceptua l'article 34.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana perquè l'esmentat Consorci resolguera la segona de les peticions, concretament la presentada el dia 3 de juliol de 2024, amb número de registre núm. 24/3495, mitjançant un escrit de data 1 d'agost de 2024 es requerix al reclamant perquè manifeste si es ratifica en la reclamació presentada davant del Consell Valencià de Transparència en data 25 de juliol de 2024 amb número de registre GVRTE/2024/3324973, respecte a eixa sol·licitud, una vegada transcorregut el termini de què disposava el Consorci per a resoldre-la, aportant, si és el cas, còpia de la resposta oferida pel Consorci a la sol·licitud d'informació esmentada. Este escrit el va rebre el reclamant el mateix dia 2 d’agost de 2024, segons la notificació telemàtica que consta en l’expedient. En data 2 d'agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3450546, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit del reclamant manifestant la seua ratificació amb la reclamació. Tercer. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló per via telemàtica, i se’l va instar, en data 2 d'agost de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 2 d'agost, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d'al·legacions de data 19 d'agost de 2024 del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló manifestant el següent: “…En compliment del que es preveu en la normativa de protecció de dades de caràcter personal, les resolucions esmentades, corresponents al primer trimestre de 2024, així com les corresponents al segon trimestre, han sigut remeses a l'empresa especialitzada en tractament de dades per a la seua anonimització i ocultació de les dades objecte de protecció. Tan prompte com es reben les resolucions esmentades de l'empresa especialitzada, es remetran al sol·licitant en resposta als seus escrits de data 17 de juny i de 3 de juliol de 2024. Donat el període estival no s'ha pogut entregar la informació a l'interessat fins a la seua incorporació després de les seues vacacions, adjuntem el justificant de recepció”. Amb data 6 de setembre de 2024, el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló presenta un nou escrit davant d'este Consell, amb número de registre 01UR1/2024/961, en el qual manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda, indicant que: “rebuda la documentació en esta gerència per part de l'empresa de tractament de dades, ja se li ha remés al Sr. ”, adjuntant justificant de recepció d'este lliurament en data 2 de setembre de 2024, i se li ha remés al reclamant un USB amb les resolucions sol·licitades degudament anonimitzades. Quart. En data 25 de setembre de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions fetes pel Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, i es sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació s'havia satisfet o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; en eixe cas hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, concedint a este efecte un termini de 10 dies i indicant que, en cas que no es produïsca cap comunicació per part seua en el termini indicat, s'entendria que s'havia satisfet el seu dret d'accés; la notificació es va rebre el mateix dia 25 de setembre, segons el justificant que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, amb data 27 de setembre de 2024, número de registre GVRTE/2024/4130953, el Consell rep un escrit del reclamant manifestant la seua disconformitat amb la informació rebuda del CHPCS pels següents motius: “1. Està incompleta, no han aportat les resolucions d'execució de sentències sobre reconeixements de drets i quantitat del primer i segon trimestre de 2024, 2. Es opaca, l'anonimització practicada en les resolucions en matèria de personal impedix exercir el desenrotllament correcte de l’activitat sindical. La doctrina jurisprudencial del TS, arreplegada en la Sentència de la Secció Quarta de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem de 9 de febrer de 2021 (dictada en el recurs de cassació 1229/2020), considera que vulnera el dret fonamental a la llibertat sindical, atés que el nom i cognoms són dades relacionades amb el lloc de treball i resulten necessaris per a comprovar si es respecten les llistes d'ocupació temporal i, per tant, els principis d'igualtat, mèrit i capacitat en l'accés a la funció pública (articles 28 de la CE i 10.3 de la Llei orgànica 11/1985, de 2 d’agost, de llibertat sindical). Per això, SOL·LICITE al Consell de Transparència, des de la recepció del present escrit, que requerisca a la Direcció del Consorci i ens remeta, sense més dilació, les resolucions d'execució de sentències sobre reconeixements de drets i quantitat i les resolucions de personal, corresponents als dos primers trimestres de l'any en curs, sense biaix de noms i cognoms, a fi de poder gestionar adequadament la defensa dels interessos col·lectius que tenim encomanada”. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopte per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. El reclamant presenta el seu escrit davant d'este Consell en qualitat de delegat sindical de CCOO del Consorci Hospitalari. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha estat afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical, i ha mantingut el criteri que els representants sindicals tenen un dret d'accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l'administració s’ha d’abstindre de realitzar qualsevol conducta que poguera impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder dur a terme el correcte desenrotllament de l'activitat sindical com a part fonamental de l'exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l'article 28.1 de la CE. També ha reiterat el Consell que els delegats sindicals no són persones alienes a l'organització i que, per tant, respecte de la informació que se'ls remeta, han de guardar el sigil necessari que se'ls requerix a l'hora d'utilitzar-la. Podem citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... i les resolucions següents, més recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10: “cal assenyalar que, per a l'exercici total de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'Estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors”. D'esta manera, a través de la remissió explícita al que es disposa en l'article 64 de la LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del Comité d'Empresa. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el reclamant presenta la seua reclamació davant d'este Consell en qualitat de delegat sindical i sol·licita les resolucions en matèria de personal del primer i segon trimestre de 2024. El Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, després de remetre les resolucions esmentades a l'empresa especialitzada en tractament de dades perquè procedisca a l'ocultació d'aquelles dades objecte de protecció, remet al reclamant un USB amb les resolucions sol·licitades degudament anonimitzades. No conforme amb la resposta facilitada pel Consorci, el reclamant posa en coneixement d'este Consell la seua disconformitat, manifestant: - d'una banda, que la informació facilitada és opaca, perquè l'anonimització practicada en les resolucions en matèria de personal impedix l'exercici del desenrotllament correcte de l'activitat sindical, i - d'una altra, que és incompleta, ja que no han aportat les resolucions d'execució de sentències sobre reconeixements de drets i quantitat del primer i segon trimestre de 2024. En este últim cas, està sol·licitant al Consell altres resolucions que no van ser demanades en el seu escrit inicial, que són les resolucions d'execució de sentències sobre reconeixements de drets i quantitat del primer i segon trimestre de 2024, les quals, en tot cas, hauran de ser objecte d'una nova sol·licitud d'accés a informació pública davant del Consorci Hospitalari. En conseqüència, cenyirem l'objecte de la present reclamació a la petició de les resolucions de personal, corresponents als dos primers trimestres de l'any en curs, que el reclamant demana que li siguen facilitades sense biaix de noms i cognoms, a fi de poder gestionar adequadament la defensa dels interessos col·lectius encomanada. No és la primera vegada que se sol·licita per part de representants sindicals de CCOO les resolucions de personal del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, com ja va ocórrer en 2022 (exp. 118/2022) i en 2023 (exp. 75/2023 i 368/2023). Per similitud amb el cas actual, en este últim expedient núm. 368/2023, resolt en sessió del Consell de data 24 d'octubre de 2024 (Resolució núm. 194/2024), se sol·licitaven les resolucions de personal de l'exercici 2023, formulant-se la reclamació davant este Consell perquè, igual que en el present cas, el reclamant al·legava que s'havia facilitat la informació “de manera parcial i dissociada de qualsevol dada identificativa, vulnerant el dret fonamental a la llibertat sindical. El nom i cognoms són dades relacionades amb el lloc de treball i resulten necessàries per a comprovar si es respecta la compatibilitat o no dels conceptes que s’estan retribuint, el biaix de dades impedix vigilar el compliment de la normativa laboral, així com la facultat d’informar i assessorar els treballadors sobre els drets generats (Sentència de la Secció Quarta de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, de 9 de febrer de 2021, dictada en el recurs de cassació 1229/2020). I sol·licitava a este Consell de Transparència que instara la Direcció del Consorci perquè remetera les Resolucions de Personal sense biaix de noms i cognoms, a fi de poder gestionar adequadament la defensa dels interessos col·lectius encomanada. Doncs bé, en el present cas és igualment procedent estimar la reclamació sobre la base de la mateixa fonamentació arreplegada en la Resolució núm. 194/2024 (FJ 6t): El reclamant es mostra disconforme respecte d’esta documentació perquè és impossible poder conéixer els noms dels treballadors que cobren els diferents plusos i, per tant, la documentació és inservible per a poder exercir la tasca sindical que els correspon com a representants dels treballadors. És necessari assenyalar que la Res. 184/2023 dictada per este Consell ja reconeixia al reclamant el dret d'accés a la informació pública que sol·licita amb el nivell de detall sol·licitat. Ara bé, el reclamant entén que no s’ha satisfet íntegrament el seu dret, i la discrepància residix en el fet que la informació que s’ha facilitat no inclou el detall dels noms i cognoms dels treballadors que cobren els complements i plusos especificats en les sol·licituds d’accés, tal com s’assenyala en l’antecedent primer d’esta resolució. Este detall s’ha estat facilitant en ocasions anteriors, un aspecte que ha quedat acreditat per l’ara reclamant adjuntant la còpia de resolucions que sí que ho incloïen en els expedients anteriors. Per tot això, donada la condició de representant sindical , segons el que es disposa en l’article 62 del Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’estatut dels treballadors, a l’efecte de poder exercir la representació per a la qual van ser triats i com que el detall sol·licitat està evidentment relacionat amb l’exercici de l’acció sindical, sense que per l’administració reclamada s’haja al·legat cap causa d’inadmissió o límit que puga oposar-se a l’accés a la informació amb el grau de detall sol·licitat, és procedent estimar el dret d’accés a la informació sol·licitada, inclòs el detall dels diferents conceptes relacionats en les sol·licituds d’accés, i respecte a la informació del DNI, sempre de manera anonimitzada, com ha sigut entregada. Cal recordar el deure de sigil imposat als delegats de personal, respecte de la informació a la qual se’ls facilite l’accés, de conformitat amb el que es disposa en l’article 62 del Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’estatut dels treballadors anteriorment esmentat. Per tant, este CVT, d’acord amb els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, considera que la informació que se sol·licita és pública i ha de reconéixer-se el dret d’accés a esta, no apreciar-se la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i seguint amb criteris de resolucions anteriors de contingut idèntic, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació. Sèptim. Finalment, és procedent recordar al Consorci Hospitalari de Castelló l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per en data 25 de juliol de 2024 contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, reconeixent el dret d'accés a les resolucions en matèria de personal del primer i segon trimestre de 2024, sense biaix de noms i cognoms, conforme al que es disposa en el FJ 6t de la present resolució. Segon. Instar el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i done compte a este Consell de les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA