Solicitud de información sobre la legalidad urbanística de unas obras en Benicarló y resultado estimatorio

Expedient núm. 66/2024 Resolució núm. 41/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 12 de febrer de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Benicarló VISTA la reclamació número 66/2024, interposada per , formulada contra l'Ajuntament de Benicarló i com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 18 de març de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1324939, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Benicarló a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 24 d'abril de 2023, amb número de registre 9420/2023, en la qual demanava que se l'informara si les obres realitzades en una vivenda de la localitat s'ajustaven o no a l'ordenament jurídic urbanístic en vigor en el terme de Benicarló. Concretament sol·licitava el següent: “Que, atés que s'estan realitzant construccions, instal·lacions o obres en la part posterior (pati jardí) de la vivenda situada en la partida Solaes, de Benicarló, província de Castelló, Amb este escrit es considera oportú SOL·LICITAR: Que per part del Departament d'Urbanisme s'informe els qui subscriuen si les esmentades construccions, instal·lacions o obres que s'estan executant en la vivenda esmentada s'ajusten o no a l'ordenament jurídic urbanístic en vigor en el terme de Benicarló”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Benicarló per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 2 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 2 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Benicarló– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Cal destacar en este punt que la matèria sobre la qual se sol·licita informació és de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l'interés públic en l'accés a la informació. Així, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022). Sext. La reclamant sol·licita, tant en el seu escrit inicial com en el que es dirigix a este Consell, que l'Ajuntament de Benicarló l'informe sobre si les obres que s'estan realitzant en la part posterior d'una vivenda s'ajusten o no a l'ordenament jurídic urbanístic en vigor en este terme municipal. En este sentit, este Consell, una vegada analitzat el que s'ha sol·licitat, descarta l'emissió d'un informe a l'ús, la qual cosa suposaria un procés de reelaboració de la informació, incorrent així en la causa d'inadmissió de l'article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència estatal, entenent que únicament sol·licita informació, relativament senzilla, que consistix a respondre a si les obres que esmenta s'ajusten o no a la legalitat urbanística del terme municipal de Benicarló. Doncs bé, considerem que el que s'ha sol·licitat és informació pública, i a més, és de caràcter urbanístic, amb dret d'accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observa la concurrència de causes d'inadmissió ni límits dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, ni l'Ajuntament de Benicarló ha manifestat res al respecte ja que ni tan sols va atendre el requeriment d'al·legacions, per la qual cosa és procedent estimar la present reclamació. Sèptim. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Benicarló l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada davant d'este Consell per en data 18 de març de 2024 contra l'Ajuntament de Benicarló, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada d'acord amb el que s'exposa en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Benicarló perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA