Solicitud de acceso a expedientes de plazas vacantes y destinos de la OOP 2021 y resultado favorable

Expedient núm. 67/2024 Resolució núm. 42/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Lorenzo Cotino Hueso Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 12 de febrer de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alacant VISTA la reclamació número 67/2024, interposada per contra l'Ajuntament d'Alacant, i com a ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 19 de març de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1328252, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alacant a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 19 de gener de 2024, amb número de registre E2024008143, en la qual demanava, entre altres coses que no són competència d'este Consell, accés als expedients on figuraren les places vacants i els destins de l'OOP 2021, així com els llocs a cobrir per millora d'ocupació, previstos per a la seua cobertura amb la bossa de millora d'ús dels aspirants nomenats en la mateixa JGL. Concretament, sol·licitava el següent: “El 21 de setembre de 2023, l'Ajuntament d'Alacant va publicar la qualificació final i proposta de nomenament del procés selectiu, per promoció interna, corresponent a la convocatòria núm. 12 de l'OOP 2021, “8 places de tècnic mitjà de gestió d'administració general”, en el qual he obtingut el 2n lloc en la puntuació final. EI passat 9 de gener de 2024, per acord de la JGL, vaig ser nomenada tècnica mitjana de gestió d'administració general. Estant pendent l'adjudicació de destí per a ocupar esta plaça en un lloc vacant i a l'empara de l'art. 13.d i 53.a de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, sol·licite com a persona interessada en el procediment que se'm facilite l'accés als expedients corresponents on figuren les places vacants i els destins corresponents a l'OOP 2021, així com els llocs a cobrir per millora d'ocupació previstos per a la seua cobertura amb la borsa de millora d'ocupació dels aspirants nomenats en la mateixa JGL. SOL·LICITA: Que es considere presentat este escrit i, en qualitat d'interessada en el procediment, s'atenga la sol·licitud d'accés a la informació abans esmentada”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d'Alacant per via telemàtica, en què li sol·licitava, mitjançant un escrit amb data de 9 de febrer de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 9 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 18 d'abril de 2024, amb número de registre GVSIR/2024/93233, el Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Alacant manifestant el següent: “…En data 21 de setembre de 2023 es va publicar la qualificació final i proposta de nomenament del procés selectiu corresponent a la convocatòria núm. 12 de l'oferta d'ocupació pública 2021, de 8 places de tècnic mitjà de gestió d'administració general pel torn de promoció interna, en la qual el tribunal, per unanimitat, acorda la publicació de les puntuacions finals de les aspirants una vegada acabada la fase de concurs i valoració de mèrits. Igualment, com a resultat de les qualificacions totals obtingudes, proposa a l'òrgan competent el nomenament, com a funcionàries de carrera de les places esmentades, de les aspirants que han superat les proves exigides i, acabades les actuacions, es consideren aprovades amb plaça, segons l'orde disposat després de les qualificacions obtingudes en el procés selectiu, atorgant-los el termini de 20 dies naturals, comptats a partir de l’endemà de la publicació del present anunci, per a l'aportació dels documents acreditatius del compliment dels requisits exigits en les bases específiques, així com els establits en la base dotzena de les genèriques. En virtut del que s'ha exposat, el termini de 20 dies naturals per a l'aportació de documents que acrediten el compliment dels requisits exigits en les bases específiques va finalitzar l’11 d'octubre de 2023. A partir d'esta data es considerarà el terme de les actuacions del procés selectiu. En la relació d'aspirants a la plaça, la part autora de la reclamació, obté el segon lloc en la puntuació final del procés selectiu, i sol·licita el 4 d'octubre de 2023, mitjançant un escrit presentat en el Registre General de l'Ajuntament d'Alacant, registre d'entrada E2023119638, que se l'informe de les vacants existents de les 8 places de tècnic mitjà objecte de la convocatòria; esta sol·licitud d'informació va ser presentada abans de la finalització del termini del procés selectiu. Este procés de promoció interna de tècnic mitjà de gestió implicava l'amortització les places d'administratiu que deixaven vacants els aspirants que aprovaren. Una vegada finalitzat el procés selectiu per a la provisió de places de tècnic mitjà de gestió per promoció interna i abans del nomenament dels aspirants, el Servici de Recursos Humans va procedir a complir el que s'establix en l'article 78.2 del Reial decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s'aprova el Reglament general d'ingrés del personal al servici de l'Administració general de l'Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l'Administració general de l'Estat (Drets dels funcionaris de promoció interna), que establix que: “2. El ministeri per a les administracions públiques, a proposta del ministeri o organisme en el qual estiguen destinats els aspirants aprovats en el torn de promoció interna i prèvia sol·licitud d'estos, podrà autoritzar que se'ls adjudique destí dins d'este, en el lloc que estaven exercint o en altres llocs vacants, dotats pressupostàriament, existents en el municipi, sempre que siguen de cobertura necessària i es complisquen els requisits establits en la relació de llocs de treball. En este cas, quedaran exclosos del sistema d'adjudicació de destins per l'orde de puntuació obtingut en el procés selectiu. Les convocatòries podran excloure la possibilitat prevista en el paràgraf anterior. El que es disposa en este apartat 2 no serà aplicable als funcionaris dels Cossos de Seguretat de l'Estat”. En este sentit, el Servici de Recursos Humans, prèvia sol·licitud de les persones interessades, va rebre tres informes dels servicis de Festes i Ocupació de la Via Pública (24/11/23), Intervenció Municipal (23/11/23) i Seguretat (23/11/23) indicant que les respectives funcionàries complien amb el perfil professional idoni per a exercir les funcions com a tècnic mitjà en les respectives dependències, tant per la seua formació com per la seua experiència i aptituds, sol·licitant, per tant, l'adscripció d'estes funcionàries en els seus respectius destins. En vista de les sol·licituds dels servicis i la sol·licitud prèvia de les interessades, es va procedir a aplicar a estos tres destins el que s'establix en l'article 78.2. de l'esmentat Reial decret 364/1995: “quedaran exclosos del sistema d'adjudicació de destins per l'orde de puntuació obtingut en el procés selectiu”. En data 9 de gener de 2024, la Junta de Govern Local de l'Excm. Ajuntament d'Alacant procedix al nomenament com a funcionaris de carrera, en les 8 places de places tècnic mitjà de gestió d'administració general, torn promoció interna, pel sistema de concurs oposició, dels aspirants que havien superat el procés selectiu, entre els quals es troba en 2n lloc. El 19 de gener de 2024, presenta un escrit en el Registre General, amb número E2024044129, sol·licitant l'accés als expedients corresponents on figuren les places vacants. A fi de donar la informació sol·licitada al personal seleccionat, entre el qual es trobava la Sra. el 26 de gener de 2024 es va citar en el Servici de Recursos Humans les 5 aspirants que, després d'haver sigut nomenades per l'Acord de la JGL de 09/01/2024, havien superat el procés selectiu esmentat per a comunicar-los presencialment els destins dels llocs perquè, per orde de puntuació, pogueren triar el seu destí abans de procedir a la presa de possessió, amb exclusió dels tres destins assignats en aplicació del que s'establix en l'article 78.2, segons s'informa en els paràgrafs anteriors. L'autora de la reclamació, , el passat 26 de gener va poder triar destí en segon lloc, segons l'orde de qualificacions, entre els destins vacants oferits, i la interessada va triar el Servici d'Immigració, Cooperació i Voluntariat, on prestava les seues funcions com a administrativa, la plaça de la qual s'amortitzaria una vegada prenguera possessió com a tècnica mitjana de gestió. Esmentat el procediment realitzat per este ajuntament, la sol·licitud de la Sra. de 04/10/2023 no podia ser tramitada en eixe moment per tot el que s'ha exposat en el cos del present escrit. En primer lloc, en esta data no havia finalitzat el termini de presentació de la documentació per part de les interessades, i este requisit és un imprescindible per al procés selectiu en curs. Quant al segon escrit, de data 19 de gener de 2024, se li va donar curs el 26 de gener amb la citació presencial. D'altra banda, una vegada finalitzat el procés selectiu i abans de la presa de possessió, esta administració havia de tindre en consideració el dret de les funcionàries, en aplicació de l'article 78.2 del Reial decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s'aprova el Reglament general d'ingrés del personal al servici de l'Administració general de l'Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l'Administració general de l'Estat (Drets dels funcionaris de promoció interna), sempre tenint en compte que este procés implicava l'amortització de les places d'administratiu que ocupaven les empleades que hagueren obtingut plaça. Una vegada que es coneixien els destins de les places d'administratiu a amortitzar i que els servicis havien presentat les seues necessitats, este organisme podia disposar de la informació necessària per a donar resposta efectiva a la Sra. , requisit que es va complir el dia 26 de gener de 2024. En la citació presencial d'este dia es va convocar les cinc interessades a triar entre les 5 places vacants, en la qual l'autora de la queixa va optar per orde de puntuació entre les vacants. D'altra banda, la Sr. va presentar el dia 19 de gener de 2024 una queixa al Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana. Queixa identificada amb el número 2400220. Este requeriment va ser contestat a este organisme pel Departament d’RPT i Formació l'1 de febrer de 2024 en els mateixos termes que s'han exposat anteriorment en el cos del present escrit. Esta administració rep un nou requeriment del Síndic de Greuges el 29 de febrer de 2024, que va rebre la resposta d'este servici el dia 4 d'abril de 2024. S'informa que mitjançant DECRET D'ALCALDIA (2024DEG002845), de data 15 de març de 2024, s'ha procedit a l'adscripció de després dels nomenaments com a funcionaris/àries de carrera de diversos llocs de TÈCNIC MITJÀ (1102) i la seua assignació als destins triats per les interessades. Contra esta resolució, la Sra. ha interposat un recurs potestatiu de reposició, amb data 25 de març de 2024, en el qual sol·licita que "es considere presentat el present recurs, dins del termini i en la forma corresponent, i amb estimació d'este es declare contrària a dret la resolució recorreguda per ser ANUL·LABLE, de conformitat amb els fonaments exposats i l'article 48 de l’LPACAP, així com que es retrotraguen els efectes del moment de l'elecció i es procedisca a una nova segons el procediment legalment establit". Amb la finalitat de complir l'obligació de resoldre, recollida en l'article 21 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu de les administracions públiques, s'informa que este recurs està pendent de resolució, i, en part, coincidix amb l'objecte de la informació sol·licitada per este Consell Valencià de Transparència. Amb el que s'ha exposat este Ajuntament respon totes les qüestions del requeriment d'informació i formulació d'al·legacions, d'acord amb l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques”. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament d'Alacant– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de "qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei". Dels antecedents que consten en l'expedient es desprén que la reclamant revist la condició d'interessada en el procediment, i així, cal destacar la connexió particular del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (article 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació, exercint el dret d'accés, ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació. (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre moltes altres). Té rellevància especial la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i en este cas el Consell considera que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a així poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos” (Res. 46/2023, Res. 88/2023, Res. 104/2023, Res. 137/2023, Res. 242/2023...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d'este cas concret. Sext. Sobre l'objecte de la reclamació, tal com consta en l'antecedent primer, la sol·licitant demana accés als expedients on figuren les places vacants i els destins de l'OOP 2021, així com els llocs a cobrir per millora d'ocupació, previstos per a la seua cobertura amb la bossa de millora d'ús dels aspirants nomenats en la mateixa JGL. Referent a això, atés que la sol·licitant ostenta la condició d'interessada, atés que és part del procés de selecció, i que la informació consta en poder de l'Ajuntament d'Alacant, i ha sigut facilitada a este òrgan de garantia a través de l'escrit d'al·legacions, este Consell entén que esta informació és pública i amb dret d'accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i, a més, no s'aprecia la concurrència de límits ni causa d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 18/2013, de transparència de l'Estat, ni han sigut al·legats per l'Ajuntament d'Alacant, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació, i així, l'Ajuntament haurà de facilitar a la reclamant la informació sol·licitada. Possiblement a la reclamant ja no li interessa conéixer la informació sol·licitada, perquè segons es desprén de l'expedient, presenta la seua reclamació a este Consell el dia 19 de març de 2024, quan ja ha sigut nomenada funcionària de carrera (en data 9 de gener de 2024) per promoció interna en una de les 8 places de tècnic mitjà de gestió, on ocupa el segon lloc, però encara no s'ha adjudicat destí. És el dia 26 de gener de 2024 quan se cita a les aspirants nomenades per a comunicar-los presencialment els destins dels llocs que l'Administració necessitava cobrir i puguen, per orde de puntuació, triar el seu destí abans de procedir a la presa de possessió. Eixe mateix dia la reclamant va triar destí en segon lloc, segons l'orde de qualificacions, entre els destins vacants oferits, i va triar el Servici d'Immigració, Cooperació i Voluntariat. I és el 15 de març quan mitjançant decret d'alcaldia es procedix a l'adscripció i assignació al destí triat per la reclamant. En conseqüència, en data de la present resolució, no sols coneix les vacants pendents de cobrir, sinó que també coneix la forma de provisió, i fins i tot ha pres ja possessió de la seua plaça, per la qual cosa en sentit estricte podria considerar-se que la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. Ara bé, atés que l'Administració no ha contestat en cap moment a la reclamant sobre la seua sol·licitud d'informació, i tot i que ja la coneix per la mateixa tramitació del procediment i també a través d'esta resolució, considerem que és procedent estimar la reclamació. Es reitera, així mateix, el ja es va resoldre en la Resolució núm. 227/2024, de 20 de novembre (exp. 17/2024), d'este Consell, respecte del mateix tema. Sèptim. Finalment i per a concloure, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Alacant l’obligació de resoldre dins de termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar la resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per , en data 19 de març de 2024, contra l'Ajuntament d'Alacant, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d'Alacant perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s'ha acordat. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA