Solicitud de información sobre licencia urbanística de vallado y copia del expediente en Ares del Maestrat

Expedient núm. 74/2024 Resolució núm. 44/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 12 de febrer de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Ares del Maestrat VISTA la reclamació número 74/2024, interposada per , contra l'Ajuntament d'Ares del Maestrat i com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 28 de març de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1452794, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Ares del Maestrat a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 28 de febrer de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-34, en la qual demanava informació i, si és el cas, còpia de l'expedient de llicència urbanística per a la instal·lació d'un tancat en la partida Hostalet Nou del terme municipal d'Ares del Maestrat. Concretament, sol·licitava: “PRIMER: Com que no he sol·licitat ni realitzat cap tancat, requerisc a l'Ajuntament d'Ares del Maestrat, que m'informe si ha autoritzat la instal·lació del tancat o una altra activitat, que s'acompanya fotogràficament i que està situat totalment en la parcel·la que és copropietat del que subscriu (parcel·la 5 del polígon 13 de la partida Hostalet Nou del terme municipal d'Ares del Maestrat), durant el període de temps comprés des de 2020 fins a l'actualitat. SEGON: En cas que l'Ajuntament d'Ares del Maestrat haguera autoritzat este tancat, que se'm facilite com a interessat una còpia íntegra de l'expedient administratiu complet, foliat, autenticat en format electrònic, amb un índex numerat de tots els documents que continga i ordenat per orde cronològic de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que en formen part i hagen servit d'antecedent i fonament per a la resolució administrativa, amb certificació del seu contingut, en el termini establit en l'article 34.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. Tot això, sense perjuí de la responsabilitat administrativa d'autoritat o funcionari públic que puga derivar-se en cas d'incompliment. TERCER: S'adjunta un informe fotogràfic del que es descriu en els documents 1 i 2 inclusivament”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell procedix a concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Ares del Maestrat, instant-li en data 9 d'abril de 2024 perquè en un termini de 15 dies puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions referides, així com perquè facilite a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que puga resultar rellevant; l'Ajuntament va rebre este escrit el dia 9 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció telemàtic que consta en l'expedient. En resposta a este, en data 17 d'abril de 2024 el Consell rep un escrit de l'Ajuntament d'Ares del Maestrat adjuntant providència d'Alcaldia de data 16 d'abril de 2024 mitjançant la qual comunica al reclamant el següent: “Es fa constar la inexistència de sol·licitud expressa de cap llicència durant el període de temps comprés entre 2020 fins a l'actualitat, formulada davant d'este ajuntament per a l'execució de l'actuació següent: - Tancat en el límit de la parcel·la 5 del polígon 13, confrontant amb la parcel·la 6 del polígon 13, les dos situades en la partida Hostal Nou del terme municipal d'Ares del Maestrat. Cosa que li comunique perquè en prenga coneixement, i als efectes oportuns”. Tercer. Vist l'anterior, en data 24 d'abril de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions fetes per l'Ajuntament d'Ares del Maestrat, i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació s'havia satisfet o si, en cas contrari, entenia les seues pretensions no s'havien satisfet; en eixe cas hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, i a este efecte es concediria un termini de 10 dies i indicant que, en cas que es produïra cap comunicació per part seua en el termini indicat, s'entendria que el seu dret d'accés s'havia satisfet; la notificació es va rebre el mateix dia 24 de juny, segons el justificant que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 8 de maig de 2024, amb núm. de registre GVRTE/2024/2032195, el Consell rep un escrit del reclamant manifestant la seua disconformitat amb la informació rebuda. Concretament, exposa el següent: “PRIMER: En resposta al seu requeriment, notificat en data 24 d'abril, li manifeste la meua disconformitat davant de la forma de la resolució rebuda per part de l'Ajuntament d'Ares del Maestrat, perquè es tracta d'una providència d'alcaldia quan s'hauria d'haver dictat un decret d'alcaldia, amb els elements propis regulats en l'article 40.1 i 2 en relació amb l'article 88 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú, en els quals es disposa que "L'òrgan que dicte les resolucions i actes administratius els notificarà als interessats els drets i els interessos dels quals siguen afectats per aquells, en els termes previstos en els articles següents. 2. Tota notificació haurà de ser cursada dins del termini de 10 dies a partir de la data en què l'acte haja sigut dictat, i haurà de contindre el text íntegre de la resolució, amb indicació de si posa fi o no a la via administrativa, l'expressió dels recursos que siguen procedents, si és el cas, en via administrativa i judicial, l'òrgan davant del qual haurien de presentar-se i el termini per a interposar-los, sense perjuí que els interessats puguen exercitar, si és el cas, qualsevol altre que estimen procedent.” SEGON: Sense perjuí de l'anterior, i quant al fons de l'assumpte, he de manifestar que també estic en disconformitat amb la resolució rebuda per part de l'Ajuntament, pels motius següents: 1. Efectivament, en data 26 de febrer sol·licitava l'expedient sobre alguna autorització per a la instal·lació d'un tancat "situat totalment en la parcel·la de la qual soc copropietari", i si així era que se'm remetera el corresponent expedient. Sense embargament i molt subtilment en la contestació remesa per l'Ajuntament, com vostés podran comprovar, se m'indica "tancat en el límit de la parcel·la 5 del polígon 13, confrontant amb .... "; - Tancat en el límit de la parcel·la 5 del polígon 13, confrontant amb la parcel·la 6 del polígon 13, les dos situades en la partida Hostal Nou del terme municipal d'Ares del Maestrat. Atés que soc copropietari de la parcel·la 5, polígon 13, molt subtilment, l'Ajuntament m'està indicant que el tancat està en el "límit", és a dir, entre les dos parcel·les. El que evidentment i constant en un document públic, qualsevol altra part pot utilitzar esta resolució per a acreditar o delimitar la seua propietat. En resum, manifeste la meua disconformitat amb la resolució de l'Ajuntament, ja que no es limita al sol·licitat, que és si hi ha o no hi ha sol·licitud d'autorització per al tancat, sinó que va més enllà, aparentment sense cap prova, perquè no consta cap expedient. TERCER: I finalment, i encara que sé que pot no ser competència de l'organisme al qual em dirigisc, em crida l'atenció, a la vista de les fotografies incloses en la meua sol·licitud i després de comprovar que no hi ha hagut cap autorització, que no s'ha iniciat d'ofici un expedient amb orde de demolició amb la sanció corresponent, per infracció urbanística i tot això, tenint en compte que este tancat es troba en els voltants de la masia fortificada Torre Beltrans, situada a Ares del Maestrat, amb la categoria de monument, amb codi: (R.1.) - 51 -0009741 - 00000, un edifici declarat bé d'interés cultural (BIC). Per tot el que s’ha exposat, SOL·LICITE Que es considere presentada la meua disconformitat amb la informació sol·licitada i després dels tràmits oportuns se li requerisca a l'Ajuntament que la seua resolució se cenyisca al sol·licitat i així mateix, perquè informe de la iniciació d'ofici de l'expedient corresponent d'orde de demolició i restauració de les finques afectades, tot això, amb requeriment previ al propietari de la parcel·la 6 del polígon 13 d'una demolició voluntària, atés que esta part entén que si el tancat no ha sigut sol·licitat ni construït pels propietaris de la parcel·la 5 del polígon 13, ho ha hagut de ser pels propietaris de la parcel·la contigua”. Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l'Ajuntament d'Ares del Maestrat— està subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas cal destacar la condició d'interessat del reclamant, com a propietari i veí confrontant de la parcel·la sobre la qual sol·licita informació. Així, i pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (resolucions 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Una qüestió que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l'interés públic en l'accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. I este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l'exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, veiem que el reclamant, en la seua sol·licitud davant de l'Ajuntament, manifesta que ha observat la presència d'un tancat, situat en el límit de la parcel·la 5 del polígon 13, de la qual és copropietari, i que confronta amb la parcel·la 6 del polígon 13, propietat d'un tercer; les dos situades en la partida Hostalet Nou del terme municipal d'Ares del Maestrat, i que ni ell ni la resta de la copropietat ha instal·lat cap tancat, ni ha presentat cap instància amb esta finalitat, a cap administració pública. I per això, sol·licita dos coses: - La primera, que se l'informe sobre si l'Ajuntament ha autoritzat la instal·lació del tancat o una altra activitat en la parcel·la de la qual és copropietari, entre el 2020 i l'actualitat. - La segona, que, en cas afirmatiu, se li facilite còpia íntegra de l'expedient administratiu complet referent a esta actuació, per la qual cosa es deduïx clarament que són sol·licituds consecutives i que, en funció del resultat de la primera, es procediria amb la segona. Doncs bé, pel que fa a la primera qüestió, l'Ajuntament d'Ares del Maestrat respon a esta, encara que de manera extemporània, mitjançant providència d'Alcaldia de data 16 d'abril de 2024 mitjançant la qual comunica al reclamant que “es fa constar la inexistència de sol·licitud expressa de cap llicència durant el període de temps comprés entre 2020 fins a l'actualitat, formulada davant d'este ajuntament per a l'execució de l'actuació següent: - Tancat en el límit de la parcel·la 5 del polígon 13, confrontant amb la parcel·la 6 del polígon 13, les dos situades en la partida Hostal Nou del terme municipal d'Ares del Maestrat. Per tant, l'Ajuntament d'Ares del Maestrat comunica que no existix cap sol·licitud de llicència d'obres respecte del tancat realitzat, i dona així una resposta negativa a la primera sol·licitud, per la qual cosa no existix cap expedient urbanístic a entregar al sol·licitant. Referent a això, independentment de les formes de la resolució a la qual el reclamant al·ludix en el seu escrit de disconformitat, que ha sigut realitzada mitjançant providència d'alcaldia i no mitjançant resolució, i amb independència que, en l'escrit de disconformitat presentat davant d'este Consell, demane en el “sol·licite” actuacions que no s'havien demanat ni en les sol·licituds inicials davant de l'Ajuntament ni en la reclamació davant d'este Consell consistent en “què inicie d'ofici expediente d'orde de demolició...”, no sent competència d'este Consell. Per tot això, a la vista de la informació referida per l'Ajuntament en el qual es fa constar que no “existix sol·licitud de llicència d'obres del tancat”, este Consell entén que esta primera sol·licitud es dona per complida, en la mesura en què ha sigut contestada per l'Ajuntament, encara que de manera extemporània, per la qual cosa sobre este punt ha de considerar- se que la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment, i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l'article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Sèptim. Quant a la segona sol·licitud (lliurament de l'expedient urbanístic), com ja s'ha indicat anteriorment, esta és consecutiva de l'anterior i, vista la resposta de l'Ajuntament, és evident que no existix cap expedient urbanístic del tancat realitzat. L'article 7.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “4. S'entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l'article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”, per la qual cosa, atés que no existix la informació sol·licitada, esta no pot ser considerada “informació pública”, ja que no es pot entregar allò que no es té, per la qual cosa és procedent desestimar la reclamació en este punt. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Ares del Maestrat l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació presentada per en data 28 de març de 2024, contra l'Ajuntament d'Ares del Maestrat, respecte a la primera sol·licitud d'informació ja entregada, ja que l'Ajuntament ha respost, encara que extemporàniament, a la sol·licitud d'informació que es reclamava, segons el que s’exposa en el FJ 6t d'esta resolució. Segon. Desestimar la reclamació pel que fa a la segona sol·licitud d'informació, d'acord amb el que es disposa en el FJ sèptim. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA