Acceso a expedientes, plantillas de respuestas e informes psicológicos del proceso selectivo para inspector de Policía Local de Elda

Expedient núm. 76/2024 Resolució núm. 45/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 12 de febrer de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Elda VISTA la reclamació número 76/2024, interposada pel Sr. contra l’Ajuntament d’Elda i, com a ponent, la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 29 de març de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1467669, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Elda a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 24 de novembre de 2023, amb número de registre ENTRA-2023-21847, en la qual demanava accés a l’expedient i la còpia de diversa documentació relativa al procediment de selecció per a la provisió de dos places d’inspector de Policia Local d’Elda. Concretament, sol·licitava: “Primer: Que soc interessat en l’expedient del procés selectiu de 2 places d’inspector de Policia local d’Elda, ja que estic admés pels dos torns pels quals es desenrotlla el procés selectiu. Segon: El passat dia 17 de novembre de 2023 es va fer la primera prova del procés selectiu, que consistia en una prova d’aptitud psicotècnica, en la qual vaig participar juntament amb els oficials i . Tercer: Amb data 24 de novembre de 2023 s’han publicat en el tauler d’anuncis de l’Excm. Ajuntament d’Elda les qualificacions definitives de la citada prova psicotècnica. Que se m’entregue còpia: 1r. De les plantilles de respostes del test de personalitat NEO PI-R de l’oficial , de i del meu. 2n. De l’informe amb les correccions i la motivació realitzat per la psicòloga del test de personalitat NEO PI-R de l’oficial , i del meu. 3r. De l’acta de l’òrgan tècnic de selecció que s’alça referent a la citada prova del test de personalitat NEO PI-R.” Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Elda per via telemàtica, i se’l va instar mitjançant un escrit de data 9 d’abril de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions psicotècnics, així com còpia de l’acta núm. 3 de data 23/11/2023, de l’acte públic d’obertura de sobre per a acarar la identitat dels aspirants, mitjançant la posada a la disposició de les mateixes en el punt d’accés general electrònic de l’administració competent o en la seu electrònica de l’Ajuntament d’Elda. SEGON. Sol·licitar autorització de l’ús de dades personals a tots els aspirants del procés selectiu (que hauran de remetre a la cap de secció de gestió de recursos humans) perquè s’autoritze la Sra. psicòloga col·legiada núm. CV05730, en qualitat d’assessora del tribunal en la prova psicotècnica del procés selectiu per a la provisió en propietat com a funcionari/ària de carrera de dos places d’inspector o inspectora de la Policia Local de l’Ajuntament d’Elda, una per torn lliure i una altra per promoció interna ordinària, que actua com a responsable del tractament de dades personals en la citada prova, a fi que puga incloure’s l’informe tècnic respecte a la interpretació del perfil del sol·licitant interessat en l’expedient d’este procés selectiu. Així com els següents documents: - Les plantilles de respostes del test de personalitat - L’informe amb les correccions i la motivació realitzat per la psicòloga del test de personalitat NEO PI-R. VIII. De conformitat amb l’article 19.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, atés que la informació sol·licitada poguera afectar drets o interessos de tercers, s’ha concedit un termini de quinze dies perquè pogueren efectuar les al·legacions, als aspirants següents: Amb data 27/03/2024 (SALID-2024-4049) s’envia escrit al Sr. en què se sol·licita la seua autorització. L’escrit es recepciona amb data 27/03/2024. Amb data 27/03/2024 (SALID-2024-4050) s’envia escrit al Sr. en què se sol·licita la seua autorització. L’escrit es recepciona amb data 03/04/2024. Així mateix, se suspén el termini per a resoldre l’expedient d’accés a la informació pública sol·licitada, fins que s’hagen rebut al·legacions o haja transcorregut el termini per a la seua presentació. IX. Amb data 02/04/2024 (ENTRA-2024-6872) presenta escrit el Sr. en el qual sol·licita: “Que es denegue l’accés, a la persona interessada que l’ha sol·licitat, a les plantilles de respostes del test de personalitat, així com a l’informe amb les correccions i la motivació realitzada per la psicòloga del test de personalitat, perquè mostre LA MEUA EXPRESSA NEGATIVA al fet que se li done accés a estos, ja que, entre altres motius, les dades relatives a la salut són dades especialment protegides segons la legislació vigent de la matèria. En este cas, l’única cosa que ha d’interessar al sol·licitant és la qualificació d’APTE o NO APTE, que conste en l’acta de l’òrgan tècnic que s’alce a este efecte.” X. Amb data 10/04/2024 (ENTRA-2024-7366) presenta escrit el Sr. en el qual comunica: “[…] Comunique a l’Il·lm. Sr. , alcalde de l’Excm. Ajuntament d’Elda, que per la meua banda es va procedir a elevar consulta sobre el que s’havia sol·licitat a l’Agència Espanyola de Protecció de Dades (AEPD) i es va rebre una contestació que diu: L’informe tècnic sobre els resultats obtinguts pels candidats en el test psicotècnic realitzat i l’ajustament del perfil de cada un dels candidats oferiria informació sobre els trets de la personalitat i l’estat psicològic, que són dades relatives a la salut (article 4. f) RGPD i art. 5.1.g) RLOPD) i, com a tals, mereixedores d’especial protecció. L’article 7.3 del LOPD només autoritza la comunicació a tercers de dades relatives a la salut de les persones quan per raons d’interés general així ho dispose una llei, o la persona afectada ho consenta expressament. Com que falta el consentiment exprés dels afectats, més enllà de la qualificació d’apte o no apte no és possible facilitar esta informació. Que, des del punt de vista de la protecció de dades, les dades de salut tenen un tractament específic en la normativa reguladora, i, en concret, l’art. 9.1 de l’RGPD determina que queda prohibit el tractament de dades personals relatives a la salut. Entre els supòsits que exceptuen la prohibició de tractament previst en l’apartat 2 del citat article 9 RGPD, cal destacar: El que es preveu en l’apartat a, que fa referència a quan l’interessat va donar el seu consentiment explícit per al tractament d’estes dades personals. Per tant, el tractament que facen la psicòloga que actua com a assessora del tribunal, i el que duguen a terme els membres del tribunal qualificador del procés selectiu, ha de realitzar-se a l’empara de determinades garanties que s’establisquen en el dret de la Unió o dels estats membres. En este sentit, és procedent citar que els membres del Tribunal Qualificador, com que són empleats públics, estan sotmesos als deures de confidencialitat o secret que es deriven del que es preveu en els articles 52 i 53.12 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic. Tot això sense perjuí que, en el règim disciplinari dels funcionaris públics, es tipifica com falta molt greu en l’article 95.2 EBEP la publicació o utilització indeguda de la informació a la qual tinguen accés per raó de la seua funció, i en el Codi Penal es considera delicte la revelació de secrets per funcionari públic en l’article 197. Pel que fa als professionals mèdics, estos estan compromesos amb la confidencialitat mèdica, l’origen de la qual es remunta al jurament hipocràtic, i que té el seu reflex en la legislació vigent tant en la Llei general de sanitat (article 10), com en la Llei 41/2002, de 14 de novembre, bàsica reguladora de l’autonomia del pacient i de drets i obligacions en matèria d’informació i documentació clínica (articles 7 i 16), que arrepleguen el dret que els pacients tenen a la confidencialitat de tota la informació relacionada amb la seua salut. A la qual cosa cal afegir que el Codi Penal considera delicte l’incompliment, per part d’un professional, del seu deure de sigil o reserva, en l’article 199.2. Així mateix, i seguint amb les garanties que es prevegen en l’ordenament jurídic dels estats membres, ha de tindre’s en compte, a més del principi de confidencialitat previst en l’article 5.1.f, i de la seguretat del tractament de l’article 32, els dos de l’RGPD, la mateixa Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals, que establix en l’article 5 amb la denominació de ‘deure de confidencialitat’ el següent: 1. Els responsables i encarregats del tractament de dades, així com totes les persones que intervinguen en qualsevol fase d’este, estaran subjectes al deure de confidencialitat al qual es referix l’article 5.1.f del Reglament (UE) 2016/679. 2. L’obligació general assenyalada en l’apartat anterior serà complementària dels deures de secret professional de conformitat amb la seua normativa aplicable. 3. Les obligacions establides en els apartats anteriors es mantindran encara que haguera finalitzat la relació de l’obligat amb el responsable o encarregat del tractament. D’acord amb el que s’ha exposat, el tractament de dades que duga a terme, tant la psicòloga que fa a la prova psicològica, com els membres del tribunal qualificador, està sotmés a unes garanties específiques de seguretat, indemnitat i confidencialitat, en els termes previstos en els preceptes indicats. Per tot això, sol·licite: Que es denegue a la persona, l’oficial , que ha sol·licitat que se li entregue còpia de la meua plantilla de respostes del test de personalitat NEO PI-R i còpia del meu informe amb les correccions i motivació realitzat per la psicòloga del test de personalitat NEO PI-R, l’accés a estos, perquè mostre LA MEUA EXPRESSA NEGATIVA al fet que se li done accés al que ha sol·licitat, d’acord amb el que disposa l’article 15.1 de la Llei 9/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. XI. Així mateix, amb data 02/04/2024 (SALID-2024-4093) es va comunicar al Sr. Tomás un requeriment d’autorització de l’ús de dades personals, que va ser llegit el 09/04/2024 per l’interessat. No obstant això, per deixar-ne constància i als efectes oportuns, amb data 18 d’abril de 2024 (SALID- 2024_4017) es torna a fer la notificació d’autorització per a l’ús de dades personals, amb la finalitat d’atendre el que ha sol·licitat el Sr. Siendo, i l’escrit va ser recepcionat amb data 18/04/2024. XII. Amb data 24 d’abril de 2024, amb registre d’entrada 2024/8330, es rep l’autorització del Sr. , que diu: “[...] Expose: que mitjançant l’autorització que adjunte, autoritze la Sra. M. , psicòloga col·legiada núm. CV05730, en qualitat d’assessora del tribunal en la prova psicotècnica del procés selectiu per a la provisió en propietat com a funcionari/ària de carrera de dos places d’inspector o inspectora de la Policia Local de l’Ajuntament d’Elda, una per torn lliure i una altra per promoció interna ordinària, que actua com a responsable del tractament de dades personals en la citada prova a fi que es puguen incloure les plantilles de respostes del test de personalitat i l’informe amb les correccions i la motivació realitzat per la psicòloga del test de personalitat NEO PI-R respecte a la interpretació del perfil del sol·licitant interessat en l’expedient d’este procés selectiu. Sol·licite: que es done trasllat de la meua autorització a la citada psicòloga...” CONCLUSIONS Des de l’Ajuntament d’Elda se li donarà trasllat a la psicòloga, la Sra. , assessora especialista de l’òrgan tècnic de selecció, perquè en vista de les autoritzacions presentades facilite el que considere oportú a l’expedient del procés selectiu per a la provisió en propietat, com a funcionari/ària de carrera, de DOS PLACES D’INSPECTOR O INSPECTORA DE LA POLICIA LOCAL, vacants en la plantilla de personal funcionari d’este Ajuntament, enquadrades en l’escala d’administració especial, subescala b. Servicis especials, classe a. Policia Local i els seus auxiliars, escala tècnica, grup A, subgrup A2 de titulació de l’article 76 del text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic i de l’article 37 de la Llei 17/2017, de 13 de desembre, de coordinació de policies locals de la Comunitat Valenciana (exp. 2001/16582). Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Elda— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, ja que és participant en el procés selectiu de 2 places d’inspector de la Policia Local d’Elda, i estar admés pels dos torns pels quals es desenrotlla el procés selectiu. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, ja que s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Són nombroses les sentències en este sentit, en què destaca l’especial rellevància que té la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, cas en què el Consell considera que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no el priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. En el present cas, el reclamant sol·licita, en el procediment selectiu tant lliure com de promoció interna que es presenta per a la selecció de dos places d’inspector de la policia local, el següent, que hem d’analitzar de manera individualitzada: “1r. De les plantilles de respostes del test de personalitat NEO PI-R de l’oficial , de i del meu.” Respecte d’esta sol·licitud, hem de posar de manifest que, segons versa l’ACTA núm. 3 de l’òrgan tècnic de selecció, de data 23 de novembre de 2023, este es reunix perquè, en acte públic, es faça l’obertura del sobre que conté la identitat dels aspirants i, per consegüent, atorgar-los les qualificacions que, de manera anònima, s’havien acordat. En esta acta s’establix que un dels aspirants, en concret el Sr. , obté la qualificació de NO APTE, per la qual cosa, en eixe moment, queda apartat del procés selectiu. Este Consell, com és criteri reiterat, considera que no es pot concedir accés a aquells exàmens, proves, test, etc., d’aquells participants en els processos de selecció competitius que no hagen aprovat o que obtinguen una qualificació inferior a la del reclamant, i així ho ha vingut manifestant en diferents resolucions: “Este Consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d’octubre de 2013, 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l’examen d’un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d’accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, ja que hi ha un innegable interés públic en el control de l’activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l’efecte de comparació, permeta establir la defensa de l’interessat amb vista a l’aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 199/2022).” Per això, este Consell s’ha de reiterar en este criteri que ha segons la legislació vigent de la matèria. En este cas, l’única cosa que ha d’interessar al sol·licitant és la qualificació d’APTE o NO APTE, que conste en l’acta de l’òrgan tècnic que s’alce a este efecte.” Per la qual cosa, el Sr. no autoritza l’accés a esta informació en atenció al fet que són dades protegides. Per això, segons el que s’ha fixat en el paràgraf segon de l’article 15.1 de la Llei 19/2013 anteriorment esmentat, este Consell considera que, respecte de la sol·licitud de l’informe psicològic del Sr. s’ha de respectar la confidencialitat i que, per tant, es reconeix com a límit sobre dades de salut personal, i no es pot donar accés a estes. Esta mateixa consideració la fa l’assessora psicòloga, la Sra. respecte dels seus informes d’avaluació de salut mental dels aspirants, en l’informe de 20 de març de 2024 presentat davant de l’òrgan tècnic de selecció en el procés que ens ocupa. “3r. De l’acta de l’òrgan tècnic de selecció que s’alça referent a la citada prova del test de personalitat NEO PI-R.” Pel que fa a la sol·licitud de les actes de les diferents reunions de l’òrgan tècnic de selecció, és necessari assenyalar que, segons manifesta en les al·legacions este Òrgan de Selecció, en data 21 de març de 2024, reunits els membres, s’acorda el següent: “Donar accés de la documentació sol·licitada pel Sr. , en concret de l’acta sol·licitada (acta núm. 2 de data 20/11/2023), de l’informe del resultat de l’exercici primer (prova psicotècnica), subscrit per la psicòloga, en el qual consten els resultats dels informes psicotècnics, així com còpia de l’acta núm. 3 de data 23/11/2023, de l’acte públic d’obertura de sobre per a acarar la identitat dels aspirants, mitjançant la posada a la disposició de les mateixes en el punt d’accés general electrònic de l’administració competent o en la seu electrònica de l’Ajuntament d’Elda.” Com que este Consell desconeix si efectivament s’han entregat al sol·licitant les actes de l’òrgan tècnic de selecció del procés selectiu en qüestió, entenent que estes són informació pública i tenen dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana; que no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat i que no han sigut invocades per la part reclamada, este Consell considera que ha d’estimar-se la reclamació que fa referència a este punt. Sèptim. Per a finalitzar, és procedent recordar a l’Ajuntament d’Elda l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada pel Sr. en data 29 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1467669, contra l’Ajuntament d’Elda, reconeixent el dret d’accés a la informació pública d’acord amb el que es disposa en el fonament jurídic sext de la present resolució, que establix: - respecte del sol·licitat en el punto1r, que se li entreguen els tests d’examen del reclamant i del Sr. , però no els del Sr. . - respecte del sol·licitat en el punt 2n, que se li entreguen els informes propis i no els de la resta de participants. - respecte del sol·licitat en el punt 3r, que se li entreguen les actes de l’òrgan tècnic de selecció referent al procés selectiu que ens ocupa. Segon. Instar l’Ajuntament d’Elda que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, faça entrega al reclamant de la informació sol·licitada i l’accés de la qual s’estima, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Convidar la reclamant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA