Solicitud de acceso a resoluciones de derechos mineros y planes de restauración en el municipio del Pinós

electrònica a través del portal de transparència o la seu electrònica corresponent, sense perjuí que puga presentar-se per qualsevol mitjà que permeta tindre constància del contingut que inclou l’apartat 3 d’este article.» La sol·licitud presentada per la meua representada era electrònica, presentada en seu electrònica i contenia tots els requisits que inclou l’apartat 3 d’aquell article; per tant, no és prou motiu per a denegar-la que esta no es cursara a través del model concret i específic que estos indiquen. Quant al fet que eixe servici territorial no és competent per a tramitar aquella sol·licitud, tampoc ha d’admetre’s aquella excusa, atés que és precisament eixe servici territorial el que té eixa informació; una altra cosa és que no la vullga difondre o la vullga ocultar perquè ningú puga saber el desastre absolut que és l’explotació minera desenrotllada en el conegut com a Monte Coto i les eventuals responsabilitats que d’aquell cúmul d’il·legalitats puguen derivar-se”. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme per via telemàtica, i l’instava en data de 30 d’abril de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant; ofici rebut el mateix dia 30 d’abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 7 de maig de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, en els termes següents: “… 1. Esta conselleria no ha emés una resolució desestimatòria d’accés a la informació pública tal com afirma el reclamant en el seu escrit, en el qual diu literalment que: «En data 4 d’abril de 2024, se’ns respon a esta sol·licitud, que es denega en els termes següents: […]». El reclamant es referix a l’escrit emés per la Secció de Mines del Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines d’Alacant en data 22.03.2024, escrit que no és una resolució desestimatòria d’accés a la informació pública, sinó la reiteració d’un requeriment realitzat dins de la instrucció d’un expedient miner, en què, entre altres assumptes relacionats amb la instrucció d’altres procediments, s’indica a l’empresa el tràmit telemàtic específic d’accés a la informació pública. 2. Esta conselleria sosté que s’ha informat l’empresa reclamant de la manera de realitzar la seua sol·licitud d’accés a la informació pública de manera col·laborativa i a fi d’obtindre la màxima eficàcia en la tramitació. Esta comunicació s’ha dut a terme en el si de l’expedient MISUSP/2023/26/03, com a contestació a la documentació presentada pel reclamant en data 12.03.2024 dins dels múltiples requeriments efectuats pel citat servici territorial, les fites del qual s’exposen a continuació: − En la instrucció de l’expedient MISUSP/2023/26/03, expedient de sol·licitud de suspensió temporal de labors en l’explotació minera denominada TRES FUENTES, núm. 469 del registre miner de la secció A de la província d’Alacant, el citat òrgan territorial va requerir a l’empresa reclamant (data de notificació 15.01.2024), l’aportació de diferents documents, principalment: el Pla de restauració de l’espai natural afectat i el depòsit de les garanties financeres corresponents. En el citat requeriment també es va indicar al reclamant que este es realitzava sense perjuí de les possibles actuacions que poguera dur a terme l’òrgan territorial en matèria sancionadora d’acord amb l’article 121 de la Llei 22/1973, de 21 de juliol, de mines, per possibles incompliments realitzats per l’empresa reclamant en resposta a requeriments previs realitzats pel servici territorial amb competència en matèria de mineria. − En contestació al requeriment anterior, el reclamant va presentar en data 25.01.2024 un escrit en què informava l’òrgan territorial, en essència, que s’havia contractat l’elaboració del corresponent pla de restauració i que, en funció d’este, es constituirien les garanties financeres corresponents. − En contestació a això, amb data de notificació de 04.03.2024 el Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines d’Alacant va concedir tràmit d’audiència a l’empresa reclamant, prèviament a la resolució de l’expedient MISUSP/2023/26/03, i , al seu torn, l’òrgan territorial va reiterar la presentació del Pla de restauració i el depòsit de la garantia financera corresponent. − En contestació al tràmit d’audiència anterior l’empresa reclamant va presentar en data 12.03.2024 un document tècnic anomenat Pla de restauració, sense aportar el depòsit de garanties, i, en últim terme, incloent una sol·licitud d’accés a la informació pública, amb el tenor següent: “[…] Coneixedors que respecte de les explotacions mineres de Monte Coto esta administració actua amb disparitat de criteris, i fomenta amb això desavantatges competitius i tractes discriminatoris i, a l’efecte de poder acreditar estos aspectes en les instàncies corresponents, amb base en la Llei de transparència i bon govern, se sol·licita una còpia digital de la següent informació pública: 1r. Còpia de les resolucions d’atorgament de drets miners en el terme municipal del Pinós. 2n. Còpia de les resolucions referides a la constitució de garanties de restauració (estiguen o no atorgats els drets miners) en el terme municipal del Pinós. 3r. Còpia dels plans de restauració aprovats en el terme municipal del Pinós.” − En contestació a l’escrit anterior en data 22.03.2024 (justificant de recepció 04.04.2024) l’òrgan territorial amb competència en mineria d’Alacant va informar l’empresa reclamant, entre altres assumptes, respecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública el següent: “[…] A més, respecte de la seua sol·licitud de còpia digital de diversa documentació dels drets miners en el terme municipal del Pinós, este servici territorial no és competent per a tramitar la seua sol·licitud, i caldrà sol·licitar accés a la informació pública a l’empara de l’article 31 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, mitjançant el procediment establit, en l’enllaç següent: 3. És a dir, l’autoritat minera ha facilitat a l’empresa reclamant la informació necessària perquè presente la seua sol·licitud d’accés a la informació pública en la instrucció pròpia d’un expedient específic d’accés a la informació pública, que no sols facilite la instrucció de la sol·licitud d’accés a la informació pública i el compliment dels terminis i requisits de transparència i publicitat exigits en la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, sinó que també separe esta sol·licitud de la instrucció d’altres expedients com la sol·licitud de suspensió temporal de labors iniciada per l’interessat, com pot consultar-se en l’informe del Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines de data 02.05.2024 referit en el segon paràgraf d’este escrit. 4. La decisió anterior està sustentada en: la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 66.6 diu: «Quan l’Administració en un procediment concret establisca expressament models específics de presentació de sol·licituds, estos seran d’ús obligatori pels interessats»; en el contingut de la citada Llei 1/2022, de transparència; i en la instrucció interna del director general de Transparència, Atenció a la Ciutadania i Bon Govern, de data 11.03.2021. Mitjançant la citada instrucció interna es va ordenar al personal funcionari l’ús de l’aplicació específica GVAGIP en la instrucció de les sol·licituds d’accés a la informació pública, com a mesura de normalització del procediment d’accés a la informació pública amb la publicació automàtica d’informació sobre sol·licituds i les seues resolucions en el portal GVA Oberta. La utilització del tràmit específic indicat a l’empresa reclamant facilita l’ús d’esta aplicació a l’Administració. 5. Finalment, cal considerar dos aspectes: 1r. Generalitzar la utilització de la sol·licitud d’accés a la informació pública com a contestació o com a interrupció de requeriments relatius a obligacions establides en diferent normativa ambiental i minera dificultaria la instrucció de multitud d’expedients relatius a l’ordenació del domini públic miner, ja per si complexos mateixos; 2n. En data d’este escrit, a este centre directiu no li consta que l’empresa reclamant haja presentat cap sol·licitud d’accés a la informació pública a través del tràmit indicat en l’ofici de data 22.03.2024 citat, mitjançant la qual s’hauria publicitat la seua sol·licitud en el portal de transparència GVA Oberta i mitjançant la qual esta direcció general, com a òrgan competent, hauria pogut començar la tramitació. Fet que es comunica perquè en prenga coneixement i a l’efecte de la seua consideració prèvia a la resolució de la reclamació presentada davant d’eixe organisme”. Quart. S’advertix que, en data 15 d’octubre de 2024, es rep en este Consell un ofici de 8 d’octubre de 2024, de la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, relatiu al recurs contenciós administratiu per procediment ordinari núm. 4/000341/2024, interposat per la mercantil contra la desestimació per silenci administratiu de la reclamació presentada en data 4 d’abril de 2024, expedient 86/2024 del Consell Valencià de Transparència, i que actualment es troba en tramitació davant de la Sala. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas l’entitat reclamant ocupe la posició d’interessada. Així, pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre altres). Ara bé, no és del tot evident que la informació que sol·licita siga part de l’expedient en el qual és interessada, fet que pot tindre també incidència en la resolució a esta reclamació en relació amb la sol·licitud de la informació a través del dret d’accés a la informació pública de la Llei 19/2013 i la Llei valenciana. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, i abans d’entrar a valorar la sol·licitud pel reclamant, és necessari fer una anàlisi breu quant a la forma de presentació de la sol·licitud, ja que es tracta d’una de les qüestions debatudes en l’expedient, tant pel reclamant en la seua reclamació com per la Conselleria en les seues al·legacions. Veem, doncs, que el reclamant sol·licita determinada informació relacionada amb l’atorgament de drets miners en el terme municipal del Pinós, i ho fa en el si d’un expedient (MISUSP/2023/26/03) de sol·licitud de suspensió temporal de labors en l’explotació minera denominada TRES FUENTES, en el qual se li va requerir que aportara determinada documentació, i és en la contestació a este requeriment a on l’entitat reclamant aprofita per a sol·licitar la informació mencionada. Doncs bé, al marge d’altres qüestions que no són competència d’este Consell, relatives a la documentació aportada o no a l’expedient de suspensió referit, l’òrgan territorial amb competència en mineria d’Alacant, al contestar a l’escrit presentat per la reclamant de data 12 de març de 2024, i pel que fa a la sol·licitud d’accés a la informació pública, la va informar de l’obligació de sol·licitar la informació pública a l’empara de l’article 31 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, mitjançant el procediment establit, facilitant-li l’enllaç a través del qual fer-ho, separant així el procediment de sol·licitud d’accés a informació pública d’altres expedients com el de sol·licitud de suspensió temporal de labors d’explotació minera. La Conselleria, amb base al que preveu l’article 66.6 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i en la instrucció interna del director general de transparència, atenció a la ciutadania i bon govern, de data 11 de març de 2021, que ordena l’ús de l’aplicació específica GVAGIP per a la tramitació de les sol·licituds d’accés a la informació pública en el si de la Generalitat, considera en les seues al·legacions que, mitjançant l’escrit que el reclamant qualifica com a desestimació de la seua sol·licitud, el que ha fet és facilitar-li l’enllaç a través del qual realitzar la sol·licitud d’accés, atés que hi ha un procediment establit. El reclamant, en comptes de reconduir la sol·licitud d’accés a través de l’enllaç facilitat presenta reclamació davant d’este òrgan de garantia, considerant que s’ha desestimat la seua sol·licitud d’informació, i que esta es va presentar en seu electrònica, tal com preveu l’article 31 de la Llei 1/2022, amb tots els requisits de l’apartat 3 d’este article, i que no és motiu suficient per a denegar la sol·licitud el fet que esta no es cursara a través del model concret i específic indicat per la Conselleria. Afig que l’argument que el servici territorial no és competent per a tramitar la sol·licitud d’accés tampoc ha d’admetre’s, tenint en compte que és precisament eixe servici territorial el que disposa de la informació. Sèptim. Vist el que s’ha exposat, ens trobem davant de la disjuntiva de si és procedent aplicar l’article 66.6 de la Llei 39/2015 quant a l’obligatorietat de tramitar els procediments administratius d’acord amb els models normativament establits, o si ha d’admetre’s la sol·licitud d’accés presentada per qualsevol via i dins d’altres procediments sempre que estiga presentada complint els requisits que arreplega l’article 31 de la Llei 1/2022. En este sentit ja s’ha pronunciat este Consell de Transparència, i destaca la Resolució núm. 76/2021, de l’expedient 204/2020, en el qual es va presentar la sol·licitud de dret d’accés a través de correu electrònic. En aquell supòsit i pel que ara més interessa, la Universitat de València va requerir expressament al sol·licitant que exercira el seu dret d’accés a la informació pública a través dels mitjans disposats oportunament per al seu exercici. En concret, com recordem en el FJ 5t “la Universitat de València compta amb un procediment i un model de presentació específic per a accedir a la informació en la seua seu electrònica, i també es pot accedir a la sol·licitud d’informació a través del seu propi portal de transparència […] la UV va requerir en dos ocasions al sol·licitant que esmenara l’error en la presentació (art. 68 Llei 39/2015), […] facilitant-li els enllaços a través dels quals es pot entrar només indicant el nom d’usuari i la contrasenya i que este va fer cas omís al requeriment, mantenint el seu criteri davant de les normes establides per la UV per a este fi”. Doncs bé, davant de la identitat d’aquell supòsit amb el present, correspon, òbviament, aplicar el mateix criteri en la seua resolució Així, en el FJ 6t, en relació amb el “principi antiformalista” que regix amb caràcter general el procediment administratiu i, per tant, el procediment de les lleis de transparència, afirmem el següent: “En primer lloc, cal indicar que quan en un procediment concret l’Administració establix un mode específic de presentació de sol·licituds, això implica que les formalitats procedimentals tenen una naturalesa essencialment instrumental, subordinada als principis que garantisquen els drets i eficàcia en el compliment dels interessos generals. Es tracta, doncs, de posar la forma al servici d’altres valors superiors, de manera que servisca com a instrument per al seu compliment i, en segon lloc, esta qüestió procedimental pertany a la denominada potestat autoorganizativa de l’Administració, cedint en conseqüència el denominat in dubio pro actione a favor de la norma. L’Audiència Nacional ho resumix en la Sentència 482/2018, de 6 de febrer, núm. rec. 63/2017, quan indica que “el principi antiformalista no pot arribar a excloure els propis mandats del legislador. En el cas que ens ocupa i després d’haver comprovat este òrgan el mode d’accés disposat per la UV per a presentar les sol·licituds d’accés a la informació pública, podem afirmar que es tracta d’un accés senzill i efectiu, sense que afija cap formalitat que puga excloure el dret d’accés a la informació com a garantia del principi de màxima transparència. Esta ferramenta de presentació deixa al seu torn constància de la data i l’hora de presentació, així com del contingut de la documentació aportada, fet que redunda en una garantia superior per a l’interessat. […] En definitiva, la regla de presentació establida per la UV a través d’un canal concret, com també ocorre en altres administracions, té per objecte garantir l’ordenació correcta del procediment, i és aplicable igualment a tots els sol·licitants.” L’article 66 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, assenyala en l’apartat 6 que quan l’Administració en un procediment concret establisca expressament models específics de presentació de sol·licituds, estos seran d’ús obligatori pels interessats, i en compliment d’este article la Generalitat compta amb un procediment i un model de presentació específic per a sol·licitar l’accés a la informació (GVAGIP), fet que posa en coneixement del reclamant la Conselleria, fins i tot facilitant-li l’enllaç per a poder fer-ho per la via adequada, sense que este atenguera la indicació considerant que s’estava desestimant la seua sol·licitud. Compartim, per tant, les al·legacions de la Conselleria, ja que la sol·licitud d’accés a determinada informació realitzada aprofitant la remissió d’un escrit a la Conselleria en el qual es dona resposta a un requeriment de documentació dins d’un procediment administratiu específic de suspensió temporal de labors en l’explotació minera, l’única cosa que ocasiona és confusió en el procediment principal i interrupció dels requeriments relatius a obligacions establides en diferent normativa ambiental i minera, dificultant la instrucció d’estos expedients. En conseqüència, han d’utilitzar-se els procediments i els models específics establits per a cada procediment concret, tal com preveu l’article 66 de la Llei 39/2015. Així doncs, és procedent desestimar esta resolució. En tot cas, a més a més, i per al cas que es requerisca la mateixa informació per les vies oportunes, pot ser d’interés tindre en compte respecte de la informació sol·licitada i esmentada en els antecedents, que en la sol·licitud no es concreta un període temporal sobre el qual sol·licita la informació, i pot referir-se a una quantitat ingent de resolucions que fins i tot podrien incórrer en causa d’inadmissió de l’article 18.1.e de la Llei 19/2013. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Desestimar la reclamació presentada en data 4 d’abril de 2024 pel Sr. en nom de , contra la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, d’acord amb el que s’exposa en els FJ 7m i 8u d’esta resolució. Segon. Comunicar esta resolució a la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en relació amb el recurs contenciós administratiu per procediment ordinari núm. 4/000341/2024, als efectes oportuns. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA