Reclamación contra la resolución del Ayuntamiento de Elda que autoriza el acceso a información sobre recursos en un proceso selectivo de Policía Local

Expedient Núm. 77/2024 Resolució Núm. 52/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 25 de febrer de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Elda VISTA la reclamació número 77/2024, interposada pel Sr. contra l’Ajuntament d’Elda i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 29 de març de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1467730, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la Resolució d’Alcaldia de 12 de març de 2024, de l’Ajuntament d’Elda, per la qual s’acorda estimar una sol·licitud d’accés a informació pública, presentada amb data 17 d’octubre de 2023, expedient 001/2022/6490, per un dels interessats en el procediment selectiu per a la cobertura de dos places d’inspector de Policia Local d’Elda, en la qual demanava informació sobre els recursos interposats i les resolucions dictades respecte de la llista provisional d’admesos en el procediment mencionat. Concretament reclama a este Consell el següent: “PRIMER: Que el Consell al qual em dirigisc, emeta resolució, en la qual s’establisca a l’Ajuntament d’Elda la prohibició de fer entrega de l’expedient sol·licitat per estos dos oficials, ja que en este consten dades relatives a la comissió d’infraccions penals o administratives que no comporten l’amonestació pública a l’infractor, i per haver mostrat per part meua la NEGATIVA EXPRESSA al fet que se’ls done accés a estes dades”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Elda per via telemàtica, i se’l va instar mitjançant un escrit de data 9 d’abril de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions mencionades, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 12 d’abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 7 de maig de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Elda en què es manifesta el següent: …I. Per Resolució de l’Alcaldia de 8 de març de 2023, es va aprovar la llista provisional de persones aspirants admeses i excloses a les proves selectives per a la provisió d’1 plaça d’inspector/a de Policia Local, i es va publicar mitjançant un anunci en el Butlletí Oficial de la Província d’Alacant núm. 59 de 24 de març de 2023. II. Amb data 23 d’abril de 2023 té entrada en el Registre General de l’Ajuntament un recurs potestatiu de reposició, interposat contra la Resolució d’Alcaldia de 8 de març de 2023, d’aprovació de la llista provisional de persones aspirants, que va ser desestimat per Resolució de l’Alcaldia de 26 de juny de 2023. III. Amb data 2 de juliol de 2023 té entrada en el Registre General de l’Ajuntament d’Elda un recurs extraordinari de revisió. IV. Mitjançant resolució d’Alcaldia de 4 d’agost de 2023, s’estima parcialment el recurs extraordinari de revisió, formulat per la persona aspirant interessada, i es fa la seua inclusió en la llista provisional de persones admeses en el torn de promoció interna ordinària, mitjançant concurs oposició, per a la provisió d’una plaça d’inspector/a de Policia Local. V. Amb data 17/10/2023 va tindre entrada en el Registre General de l’Ajuntament, ENTRA-2023- 19048, un escrit del Sr. , amb DNI: , que diu: “Expose: Que ha sigut publicada la llista definitiva d’admesos/eses per a 2 places d’inspector/a de Policia Local, amb data 11 d’octubre de 2023, i que és un dels aspirants, i s’observa que hi ha modificacions respecte a la publicada amb anterioritat. Sol·licite: Informació sobre recursos a l’anterior llista d’admesos, així com la resolució d’estos per la qual es modifica, ja que tinc dret a això en condició d’interessat en el procediment, i donar trasllat als servicis jurídics als efectes oportuns.” VII. Amb data 24 de novembre de 2023, el Sr. rep notificació electrònica en la qual se l’insta, en un termini de 15 dies, a presentar al·legacions a la sol·licitud d’accés a informació pública, i mostra la seua expressa negativa al fet que se li done accés a la informació. VIII. Mitjançant Resolució de l’Alcaldia núm. 2024/984 de data 12 de març de 2024, s’autoritza l’accés en els termes indicats al Sr. , com a interessat en el procediment per a la provisió d’1 plaça d’inspector/a de la Policia Local, pel torn de promoció interna ordinària, a la informació sol·licitada, sense perjuí que d’estos documents s’oculten les dades que resulten protegides en virtut de les limitacions contingudes en la Llei de transparència i en la Llei orgànica de 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal, i això per al legítim exercici de les seues funcions i drets, per la qual cosa té l’obligació de sigil i la deguda diligència en relació amb l’ús de la informació. Este accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern: “Si ha existit oposició de tercer, l’accés només tindrà lloc quan, després d’haver-se concedit este accés, haja transcorregut el termini per a interposar un recurs contenciós administratiu, sense que s’haja formalitzat, o haja sigut resolt confirmant el dret a rebre la informació”. La notificació de la citada Resolució núm. 2024/984 consta com acceptada per la tercera persona afectada, amb data 16 de març de 2024 i com a rebutjada sense acció per la persona interessada, amb data 27 de març de 2024. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Elda— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, ja que és participant en el procés selectiu de 2 places d’inspector de la Policia Local d’Elda, i estar admés pels dos torns pels quals es desenrotlla el procés selectiu. A més, el reclamant es presenta en qualitat de tercer interessat en el procediment, que s’oposa a l’accés a la informació pública concedit al Sr. mitjançant Resolució d’Alcaldia núm. 2024/984, de 12 de març de 2024. Així, l’article 58.2 del Decret 105/2017, del Consell, establix que, “si la reclamació ha sigut presentada per un tercer que es va oposar a l’accés durant la tramitació de la sol·licitud, este podrà sol·licitar que se suspenga l’execució de la resolució objecte de la reclamació, d’acord amb el que es preveu en l’article 117 de la Llei 39/2015”. Així, pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, ja que s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Són nombroses les sentències en este sentit, en què destaca l’especial rellevància que té la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, cas en què el Consell considera que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no el priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, veiem que la present reclamació deriva de la presentació d’una sol·licitud de dret d’accés a la informació pública presentada per un dels aspirants, el Sr. en el procés selectiu de 2 places d’inspector de Policia Local. Concretament, sol·licitava: “Expose: Que ha sigut publicada la llista definitiva d’admesos/eses per a 2 places d’inspector/a de Policia Local, amb data 11 d’octubre de 2023, i que és un dels aspirants, i s’observa que hi ha modificacions respecte a la publicada amb anterioritat. Sol·licite: Informació sobre recursos a l’anterior llista d’admesos, així com la resolució d’estos per la qual es modifica, ja que tinc dret a això en condició d’interessat en el procediment, i donar trasllat als servicis jurídics als efectes oportuns.” Per part de l’Ajuntament, prèviament a la resolució de la sol·licitud d’informació, i de conformitat amb el que es disposa en l’article 19.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, es va donar trasllat a la tercera persona que poguera estar afectada per la informació sol·licitada, per a fer les al·legacions que considerara oportunes, el Sr. qui va mostrar la seua negativa expressa a l’accés sol·licitat als seus recursos i a les seues resolucions, d’acord amb el que es disposa en l’article 15.1 de la Llei 19/2013. Malgrat la negativa expressada pel tercer mencionat, l’Ajuntament d’Elda dicta resolució d’Alcaldia núm. 2024/984, de 12 de març de 2024, en què autoritza l’accés a la documentació sol·licitada. Contra esta, el Sr. presenta reclamació a este Consell en què sol·licita, com a tercer afectat, que es dicte resolució en la qual es declare que no és procedent l’accés a la informació sol·licitada, ja que són dades relatives a la comissió d’infraccions penals o administratives que no comporten l’amonestació pública a l’infractor, i per haver mostrat la seua negativa expressa al fet que es concedisca l’accés a esta. Així, la Resolució de l’Alcaldia núm. 2024/984, de 12 de març de 2024, contra la qual es presenta la reclamació que ara ens ocupa, establix el següent: “…CONSIDERACIONS L’exercici del dret a la informació pot exercitar-se dins dels paràmetres i les limitacions plasmades en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja que el TREBEP no desplaça la seua aplicació mitjançant l’establiment d’una regulació autònoma del dret a la informació, tal com ha confirmat l’STS 748/2020 (rec. 577/2019) i l’STS 1338/2020 (rec. 3846/2019) Doncs bé, hem de significar l’amplitud amb la qual la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIBG), regula el dret d’accés a la informació pública, que no és d’altra banda un dret il·limitat o absolut, perquè està sotmés a uns certs límits que es desenrotllen en els articles d’esta norma, i queda detallada una llista al respecte en l’article 14. A estos límits han de sumar-se els derivats de la normativa de protecció de dades als quals es referix l’article 15, així com les causes d’inadmissió de sol·licituds d’informació que apareixen enumerades en l’article 18.1. La informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment de quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. En conseqüència, pel que fa a l’escrit sol·licitat i a les actuacions efectuades, el procedent serà reconéixer el dret d’accés a estos, vista la condició d’interessat en el procediment administratiu, sense perjuí que d’estos documents es ratllen o oculten les dades que resulten protegides en virtut de les limitacions contingudes en les lleis de transparència citades i en atenció al que es disposa en la Llei orgànica de 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal. De la mateixa manera ha d’indicar-se que la informació a la qual es done accés es facilita a l’interessat per al legítim exercici de les seues funcions i drets, per la qual cosa té l’obligació de sigil i la deguda diligència en relació amb l’ús de la informació. L’Administració té l’obligació de resoldre en tots els procediments, arreplegada amb caràcter general en la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, i amb caràcter particular en la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. Segons el que es disposa en l’article 20.2 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer. En este últim supòsit, s’indicarà expressament a l’interessat que l’accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2. Article 22. Formalització de l’accés 2. Si ha existit oposició de tercer, l’accés només tindrà lloc quan, després d’haver-se concedit este accés, haja transcorregut el termini per a interposar un recurs contenciós administratiu, sense que s’haja formalitzat, o haja sigut resolt confirmant el dret a rebre la informació. En virtut de tot el que s’ha exposat, i fent ús de les facultats conferides per l’article 21 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local i la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana. RESOLC PRIMER. Autoritzar l’accés en els termes indicats a --, com a interessat en el procediment per a la provisió d’1 plaça d’inspector/a de la Policia Local, pel torn de promoció interna ordinària, a la informació sol·licitada, sense perjuí que d’estos documents es ratllen o oculten les dades que resulten protegides en virtut de les limitacions contingudes en les lleis de transparència citades i en atenció al que es disposa en la Llei orgànica de 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal, i això per al legítim exercici de les seues funcions i drets, per la qual cosa té obligació de sigil i la deguda diligència en relació amb l’ús de la informació. SEGON. L’accés a la informació per la persona interessada només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2 de la Llei 13/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. TERCER. Notificar la present resolució a la persona interessada i a la tercera persona afectada i donar trasllat al Servici d’Organització Interna”. Per tant, i vista la resolució contra la qual es reclama, i la documentació a la qual se sol·licita accés, considera este Consell que es tracta d’informació referent a un procés de selecció de personal, ja que el sol·licitant de la informació és interessat en procediment, igual que l’ara reclamant i tercer afectat, i que esta informació és necessària no només a l’efecte del seu propi coneixement, sinó també a l’efecte de garantir que el procés selectiu es desenrotlla amb la neteja, objectivitat i neutralitat requerida, que és fonamentalment el motiu pel qual s’han reconegut de forma molt majoritària estos drets als participants en processos selectius en multitud de resolucions d’este Consell, sempre garantint la protecció de les dades personals que es consideren essencials. Així ho establix la resolució que s’impugna, que reconeix que la informació sol·licitada és informació pública, que està en poder de l’Administració a la qual es reclama, i que el sol·licitant és interessat en el procediment, si bé se li requerix el deure de sigil, i s’acorda, a més, l’entrega de la documentació de forma anonimitzada respecte de les dades personals especialment protegides arreplegades en l’article 15, de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Per tot això, és procedent desestimar la reclamació presentada pel Sr. ,i confirmar la resolució dictada per l’Ajuntament d’Elda, en el sentit d’estimar l’accés a la informació pública sol·licitada pel Sr. , amb la dissociació prèvia de les dades personals essencials. No obstant això, i com també ho fa constar la corporació en la Resolució núm. 2024-984, de 12/03/2024, l’accés a la informació només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini per a interposar recurs contenciós administratiu sense que s’haja formalitzat o haja sigut resolt amb confirmació del dret a rebre la informació (article 22.2 de la Llei 19/2013). RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació formulada pel Sr. en data 29 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1467730, contra la resolució d’Alcaldia d’Elda número 2024/984, de 12 de març de 2024, confirmant la mateixa, d’acord amb el que es disposa en el fonament jurídic sext de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA