Reclamación de tercero contra la concesión de acceso al expediente de proceso selectivo de inspector de Policía Local

Expedient núm. 78/2024 Resolució núm. 63/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 7 de març de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Elda VISTA la reclamació número 78/2024, interposada per contra l'Ajuntament d'Elda i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 29 de març de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1467751, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la Resolució d'Alcaldia de 12 de març de 2024, de l'Ajuntament d'Elda, per la qual s'acorda estimar una sol·licitud d'accés a informació pública presentada, amb data 18 d'octubre de 2023, expedient 001/2022/6633, per un dels interessats en el procediment selectiu per a la cobertura de dos places d'inspector de Policia Local d'Elda, en la qual demanava accés a l'expedient complet del procediment esmentat, en el qual s'arreplegaren tots els recursos interposats i les resolucions dictades respecte d'estos. Concretament, reclama a este Consell el següent: “PRIMER: Que el Consell al qual em dirigisc emeta una resolució en la qual s'establisca per a l'Ajuntament d'Elda la prohibició de lliurar l'expedient sol·licitat per estos dos oficials, ja que hi consten dades relatives a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comportaren l'amonestament públic a l'infractor, i per haver mostrat per part meua la NEGATIVA EXPRESSA a donar-los accés a estes dades”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament d'Elda per via telemàtica, i se li va instar, mitjançant un escrit de data 9 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 12 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 7 de maig de 2024 el Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Elda, que manifesta el següent: "...I. Per la Resolució de l'Alcaldia de 8 de març de 2023, es va aprovar la llista provisional de persones aspirants admeses i excloses a les proves selectives per a la provisió d'una plaça d'inspector/a de policia local, que es va publicar mitjançant l'anunci en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant núm.59, de 24 de març de 2023. II. En data 23 d'abril de 2023, té entrada en el registre general de l'Ajuntament un recurs potestatiu de reposició, interposat contra la Resolució d'Alcaldia de 8 de març de 2023, d'aprovació de la llista provisional de persones aspirants, que va ser desestimat per la Resolució de l'Alcaldia de 26 de juny de 2023. III. En data 2 de juliol de 2023 té entrada en el registre general de l'Ajuntament d'Elda un recurs extraordinari de revisió. IV. Mitjançant la Resolució d'Alcaldia de 4 d'agost de 2023, s'estima parcialment el recurs extraordinari de revisió, formulat per la persona aspirant interessada, i s'inclou en la llista provisional de persones admeses en el torn de Promoció interna ordinària, mitjançant concurs oposició, per a la provisió d'una plaça d'inspector/a de policia local. V. En data 18/10/2023 va tindre entrada en el registre general de l'Ajuntament, ENTRA-2023-19205, un escrit de , amb DNI: en el sentit de: “Expose: Que soc oficial de la Policia d'Elda, inscrit en la convocatòria per a cobrir la plaça d'inspector de la Policia d'Elda, en torn de promoció interna. Que, amb data 13 d'octubre de 2023, en el BOP núm. 197, es publica l'anunci d'Alcaldia amb la llista definitiva d'admesos per a cobrir la plaça d'inspector de policia local, torn de promoció interna. Observant que hi ha modificacions respecte a la llista provisional publicada el 24 de març de 2023 BOP núm. 59, Sol·licite: Que se'm done trasllat de l'expedient complet d'esta convocatòria de promoció interna, en el qual s'arrepleguen tots els recursos plantejats pels interessats, així com les resolucions per les quals es modifiquen. Tot això, en la meua condició d'interessat en el procediment i per a poder donar trasllat als servicis jurídics, als efectes oportuns.” VI. De conformitat amb el que disposa l'article 19.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, es va donar trasllat a la tercera persona que poguera estar afectada per la informació sol·licitada, per a realitzar les al·legacions que estimara oportunes. VII. Es rep un escrit d'al·legacions de l'afectat en el termini establit, que sol·licita “que es denegue a la persona interessada que ha sol·licitat tal accés als meus recursos i a les seues resolucions l'accés a estos, perquè mostre LA MEUA EXPRESSA NEGATIVA a donar accés a estos...” sobre la base del que es disposa en l'article 15.1 de la Llei 9/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. VIII. Mitjançant la Resolució de l'Alcaldia núm. 2024/983, de data 12 de març de 2024, s'autoritza l'accés en els termes indicats a , com a interessat en el procediment per a la provisió d'una plaça d'inspector/a de la policia local, pel torn de promoció interna ordinària, a la informació sol·licitada, sense perjuí que d'estos documents s'oculten les dades que resulten protegits en virtut de les limitacions contingudes en la Llei de transparència i en la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal, i això, per a l'exercici legítim de les seues funcions i drets, per la qual cosa té obligació de sigil i la diligència deguda en relació amb l'ús de la informació. Este accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l'article 22.2 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern: “si hi ha hagut oposició de tercer, l'accés només tindrà lloc quan, havent-se concedit este accés, haja transcorregut el termini per a interposar recurs contenciós administratiu sense que s'haja formalitzat o haja sigut resolt confirmant el dret a rebre la informació”. La notificació de l'esmentada Resolució núm. 2024/983, consta com a acceptada tant per la tercera persona afectada com per l'interessat, en data 16 de març de 2024”. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d'Elda— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, en ser participant del procés selectiu de dos places d'inspector de Policia Local d'Elda, i estar admés pels dos torns pels quals es desenrotlla el procés selectiu. A més, el reclamant es presenta en qualitat de tercer interessat en el procediment, qui s'oposa a l'accés a la informació pública concedit a , mitjançant la Resolució d'Alcaldia núm. 2024/983, de 12 de març de 2024. Així, l'article 58.2 del Decret 105/2017, del Consell, establix que “si la reclamació ha sigut presentada per un tercer que es va oposar a l'accés durant la tramitació de la sol·licitud, este podrà sol·licitar que se suspenga l'execució de la resolució objecte de la reclamació, d'acord amb el que es preveu en l'article 117 de la Llei 39/2015”. Pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Són nombroses les sentències en este sentit, destacant la rellevància especial que té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en este cas el Consell que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, veiem que la present reclamació deriva de la presentació d'una sol·licitud de dret d'accés a la informació pública presentada per un dels aspirants, , en el procés selectiu de dos places d'inspector de policia local. Concretament, sol·licitava: “Que, amb data 13 d'octubre de 2023, en el BOP núm. 197, es publica l'anunci d'Alcaldia amb la llista definitiva d'admesos per a cobrir la plaça d'inspector de policia local, torn de promoció interna. Observant que hi ha modificacions respecte a la llista provisional publicada el 24 de març de 2023, BOP núm. 59, Sol·licite: Que se'm done trasllat de l'expedient complet d'esta convocatòria de promoció interna, en el qual s'arrepleguen tots els recursos plantejats pels interessats, així com les resolucions per les quals es modifiquen. Tot això, en la meua condició d'interessat en el procediment i per a poder donar trasllat als servicis jurídics, als efectes oportuns.” Per part de l'Ajuntament, prèviament a la resolució de la sol·licitud d'informació, i, de conformitat amb el que es disposa en l'article 19.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, es va donar trasllat a la tercera persona que poguera estar afectada per la informació sol·licitada, per a realitzar les al·legacions que estimara oportunes, , qui va mostrar la seua negativa expressa a l'accés sol·licitat a l'expedient administratiu, ja que en este existixen documents i dades relacionades amb sancions administratives i penals que l'afecten directament, sobre la base del que es disposa en l'article 15.1 de la Llei 19/2013. Malgrat la negativa expressada per el dit tercer, l'Ajuntament d'Elda dicta la Resolució d'Alcaldia núm. 2024/983, de 12 de març de 2024, que autoritza l'accés a la documentació sol·licitada, i contra la qual presenta una reclamació a este Consell, on sol·licita, com a tercer afectat, que es dicte resolució en la qual es declare que no és procedent l'accés a la informació sol·licitada, en tant que són dades relatives a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comporten l'amonestament públic a l'infractor, i per haver mostrat la seua negativa expressa al fet que es concedisca l'accés a esta. Així, la Resolució de l'Alcaldia núm. 2024/983, de 12 de març de 2024, contra la qual es presenta la reclamació que ara ens ocupa, establix el següent: “…CONSIDERACIONS L'exercici del dret a la informació pot exercitar-se dins dels paràmetres i limitacions plasmades en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja que el TREBEP no desplaça la seua aplicació mitjançant l'establiment d'una regulació autònoma del dret a la informació, tal com ha confirmat l’STS 748/2020 (rec. 577/2019) i la STS 1338/2020 (rec. 3846/2019) Doncs bé, hem de significar l'amplitud amb la qual la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIBG), regula el dret d'accés a la informació pública, no sent d'altra banda un dret il·limitat o absolut, perquè està sotmés a uns certs límits que es desenrotllen en l'articulat d'esta norma, quedant detallat un llistat al respecte en l'article 14. A estos límits han de sumar-se els derivats de la normativa de protecció de dades als quals es referix l'article 15, així com les causes d'inadmissió de sol·licituds d'informació que apareixen enumerades en l'article 18.1. La informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que consten en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. En conseqüència, quant a l'escrit sol·licitat i a les actuacions realitzades, el procedent serà reconéixer el dret d'accés a estos, vista la condició d'interessat en el procediment administratiu, sense perjuí que d'estos documents es ratllen o s'oculten les dades que resulten protegides en virtut de les limitacions contingudes en les lleis de transparència esmentades i en atenció al que es disposa en la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal. De la mateixa manera, ha d'indicar-se que la informació a la qual es done accés es facilita a l'interessat per al legítim exercici de les seues funcions i drets, per la qual cosa té obligació de sigil i la diligència deguda en relació amb l'ús de la informació. L'Administració té l'obligació de resoldre en tots els procediments, recollida amb caràcter general en la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, i amb caràcter particular en la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. Segons el que es disposa en l'article 20.2 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, “seran motivades les resolucions que deneguen l'accés, les que concedisquen l'accés parcial o a través d'una modalitat diferent de la sol·licitada, i les que permeten l'accés quan hi haja hagut oposició d'un tercer". En este últim supòsit, s'indicarà expressament a l'interessat que l'accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l'article 22.2.” Article 22. Formalització de l'accés. "2. Si hi ha hagut oposició de tercer, l'accés només tindrà lloc quan, havent-se concedit este accés, haja transcorregut el termini per a interposar recurs contenciós administratiu sense que s'haja formalitzat o haja sigut resolt confirmant el dret a rebre la informació”. En virtut del que s'ha exposat, i, fent ús de les facultats conferides per l'article 21 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, i la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana. RESOLC PRIMER. Autoritzar l'accés en els termes indicats a --, com a interessat en el procediment per a la provisió d'una plaça d'inspector/a de la policia local, pel torn de promoció interna ordinària, a la informació sol·licitada, sense perjuí que en estos documents es ratllen o s'oculten les dades que resulten protegides en virtut de les limitacions contingudes en les lleis de transparència esmentades i en atenció al que es disposa en la Llei orgànica de 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal, i això, per a l'exercici legítim de les seues funcions i drets, per la qual cosa té obligació de sigil i la diligència deguda en relació amb l'ús de la informació. SEGON. L'accés a la informació per la persona interessada només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l'article 22.2 de la Llei 13/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. TERCER. Notificar la present resolució a la persona interessada i a la tercera persona afectada i donar trasllat al Servici d'Organització Interna”. Per tant, i vista la resolució contra la qual es reclama, així com la documentació a la qual se sol·licita accés, este Consell considera que es tracta d'informació referent a un procés de selecció de personal, en el qual el sol·licitant de la informació és interessat en procediment, igual que l'ara reclamant i tercer afectat, i que esta informació és necessària, no sols a l'efecte del seu propi coneixement, sinó també a l'efecte de garantir que el procés selectiu es desenrotlle amb la netedat, objectivitat i neutralitat requerides, cosa que és fonamentalment, per la qual cosa s'han estat reconeixent de forma molt majoritària estos drets als participants en processos selectius en multitud de resolucions d'este Consell, sempre garantint la protecció de les dades personals que es consideren essencials. Així ho establix la resolució que s'impugna, que reconeix que la informació sol·licitada és informació pública, que consta en poder de l'Administració a la qual es reclama, i que el sol·licitant és interessat en el procediment, si bé se li requerix el deure de sigil, acordant-se, a més, el lliurament de la documentació de forma anonimitzada respecte de les dades personals especialment protegides recollides en l'article 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat. Per tot això, és procedent desestimar la reclamació presentada per ,i confirmar la resolució dictada per l'Ajuntament d'Elda, en el sentit d'estimar l'accés a la informació pública sol·licitada per , prèvia dissociació de les dades personals essencials. No obstant això, i com també fa constar la corporació en la seua Resolució núm. 2024-983, de 12/03/2024, l'accés a la informació només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini per a interposar un recurs contenciós administratiu sense que s'haja formalitzat o haja sigut resolt confirmant el dret a rebre la informació (article 22.2 Llei 19/2013). RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació formulada per en data 29 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1467751, contra la Resolució de l'Alcaldia d'Elda número 2024/983, de 12 de març de 2024, que la confirma, d'acord amb el que es disposa en el fonament jurídic sext de la present resolució.