Acceso al expediente de solicitud de teletrabajo e identificación de personal responsable en el Ayuntamiento de Ibi

Expedient núm. 90/2024 Resolució núm. 66/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 7 de març de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Ibi VISTA la reclamació número 90/2024, interposada per contra l'Ajuntament d'Ibi, i com a ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 6 d'abril de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1554298, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 22 de febrer de 2024, amb número de registre 1409/2024, en la qual demanava accés a l'expedient 1268927Z, de sol·licitud de teletreball 5 dies a la setmana. Concretament, en la seua sol·licitud, manifestava el següent: “PRIMER. Que, mitjançant l'assentament registral 629/2024, presentat el dia 25 de gener de 2024 a les 13.39 hores, vaig presentar sol·licitud del tenor literal següent: Finalment, li va sol·licitar que, com a mesura excepcional, es permeta la realització de teletreball els 5 dies a la setmana, llevat que este interventor general estiga convocat a la recepció material de la inversió que es tracte. Tot això, de manera que permeta la ràpida recuperació d'este interventor general i la realització de les funcions legalment encomanades. Així mateix, li recorde que esta mesura excepcional ja va ser adoptada en anteriors ocasions, com, per exemple, per Resolució núm. 509, de 4 d'abril de 2023. SEGON. Que es va incoar l'expediente 1268927Z: SOL·LICITUD TELETREBALL 5 DIES A LA SETMANA. TERCER. Que no tinc accés a la documentació íntegra de l'expedient, malgrat la meua condició indubtable d'interessat. QUART. Que, en data 29 de gener de 2024, es remet un ofici de l’alcalde president de l'Ajuntament d'Ibi, del següent tenor literal: … QUINT. Que l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, establix els drets de l'interessat en el procediment administratiu. SEXT. Que entre els drets de l'interessat en el procediment administratiu es troben els següents: […] Per tot el que s'ha exposat i en virtut d'això, a l’alcalde president de l'Ajuntament d'Ibi, SOL·LICITE “PRIMER. Que es tinga per presentat el present escrit dins del termini i en la forma corresponent, que s'incoe un expedient per l'òrgan competent de l'Ajuntament d'Ibi, i que se'm tinga per personat en l'expedient de referència, així com en tots aquells relacionats, i, de conformitat amb la meua indubtable condició d'interessat, se'm done trasllat de tot l'actuat que no tinga difusió pública, conforme al que es preveu en la normativa vigent. SEGON. Que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifiquen les autoritats i el personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament d'Ibi per via telemàtica, i se li va instar, mitjançant un escrit de data 18 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 19 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 24 d'abril de 2024 este Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Ibi, en el qual manifesta el següent: "Primera. Que servisca este escrit per a donar resposta a l'escrit presentat en este Ajuntament pel Consell Valencià de Transparència, en el qual es requerix que siga facilitada la informació precisa al Consell, relativa a la reclamació presentada per (núm. registre GVRTE/2024/1554298). La reclamació presentada fa referència a una suposada falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública Referent a això, , en data 25 de gener de 2024, a les 13.39 hores, presenta, per registre general d'entrada de l'Ajuntament d'Ibi, una instància en la qual sol·licita teletreball els 5 dies de la setmana, com a interventor general interí de l'Ajuntament d'Ibi. En data 29 de gener de 2024 se li remet un ofici per l’alcalde president (document núm. 1), en el qual se l'informa que té reconegut el teletreball amb el màxim de dies permesos, segons l'article 9.2 de l'ACORD PER A LA IMPLANTACIÓ DEL TELETREBALL A L'AJUNTAMENT D'IBI. Així mateix, i a títol informatiu, se li recorda que el Departament d'Intervenció compta en eixe mateix moment amb una interventora accidental, ja que el Sr. es trobava de baixa per IT, i amb dos administratius. Amb indicació de l'òrgan gestor que un d'ells se centrara en les tasques pendents relatives a la Fundació Museu Valencià del Joguet i Ràdio Ibi, emissora municipal. Se li indica al Sr. en esta mateixa contestació que el fet de concedir-li de manera excepcional el teletreball, els cinc dies a la setmana, a més de contravindre l'ACORD PER A LA IMPLANTACIÓ DEL TELETREBALL A L'AJUNTAMENT D'IBI, suposaria que, que només un dels dos administratius recorreguera al teletreball un dia a la setmana, no quedara garantit el 50 % de presencialitat del personal del departament, i així, es vulneraria en este cas el dret dels altres administratius a gaudir dels dos dies de teletreball que tenen sol·licitats i aprovats Com bé es pot observar, l'expedient administratiu que genera el Sr. en data 22 de febrer de 2024, i que genera la reclamació contra este Ajuntament, on sol·licita que siga incoat un expedient per l'òrgan competent de l'Ajuntament d'Ibi i se li tinga per personat i que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique a les autoritats i personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, ja fa referència a la contestació emesa per l'Alcaldia respecte a la sol·licitud presentada. Per tant, no s'entén com pretén el Sr. que s'inicie novament un expedient, que va ser iniciat ja amb la seua petició de data 25 de gener de 2024 i va concloure amb la contestació a la seua petició en data 29 de gener de 2024. Segona. L'article 70 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposa que "s'entén per expedient administratiu el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d'antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la." Així mateix, l'apartat segon de l'article esmentat establix els requisits que han de complir els expedients en format electrònic, com és el cas que ens ocupa, establint literalment que es formaran mitjançant l'afegiment ordenat de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que hagen d'integrar-los, així com un índex numerat de tots els documents que continga quan es remeta. Així mateix, haurà de constar en l'expedient una còpia electrònica certificada de la resolució adoptada. Per part seua, l'article 88 del mateix cos legal establix que la resolució que pose fi al procediment decidirà totes les qüestions plantejades pels interessats i aquelles altres derivades d'este. I continua establint en els apartats següents l'obligatorietat que la resolució que es dicte siga congruent amb la petició formulada, que esta siga motivada i que es dicte electrònicament i garantisca la identitat de l'òrgan competent, així com l'autenticitat i integritat del document que es formalitze mitjançant l'ús d'algun dels instruments previstos en esta llei. Si s'observa la documentació amb què acompanya el senyor la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, es pot observar que s'han complit escrupolosament totes les determinacions de la Llei, concretament l'obligació de resoldre, ja que s'ha dictat resolució expressa (que resol totes les qüestions que deriven de l'expedient) i s'ha notificat, constituint-se així en un mode de terminació normal del procediment. Tercera. A més, tractant-se d'un expedient administratiu en format electrònic, i, de conformitat amb el que es preveu en l'article 53.1.a de la Llei 39/2015, el dret d'accés de les persones interessades que es relacionen electrònicament amb les administracions públiques a l'expedient administratiu electrònic, i si és el cas, a l'obtenció de còpia total o parcial d'este, s'entendrà satisfet mitjançant la posada a la disposició d'este expedient en el punt d'accés general electrònic de l'administració competent o en la seu electrònica o seu electrònica associada que corresponga. En eixe sentit, l'administració destinatària de la sol·licitud remetrà a l'interessat o, si és el cas, al seu representant, l'adreça electrònica o localitzador que atorgue accés a l'expedient administratiu electrònic posat a disposició, garantint-lo durant el temps que determine la política de gestió de documents electrònics corresponent, sempre d'acord amb el dictamen de valoració emés per l'autoritat qualificadora corresponent, i el compliment de la normativa aplicable en matèria de protecció de dades de caràcter personal i de transparència i accés a la informació pública i de patrimoni documental, històric i cultural. Com es pot observar en la documentació aportada pel Sr. a la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, estos requisits han sigut també complits àmpliament per l'Administració actuant. Vist tot l'anterior SOL·LICITE Que s'admeta el present escrit i es tinguen per formulades les al·legacions contingudes, estimant-les i donant per conclòs el tràmit relatiu a la reclamació presentada davant de l'organisme al qual em dirigisc Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d'Ibi— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, en sol·licitar informació d'un expedient administratiu del qual és part per haver-lo iniciat i ser l'únic afectat per este. Així, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Són nombroses les sentències en este sentit, destacant la rellevància especial que té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en este cas el Consell que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”. (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. En el present supòsit, el reclamant sol·licita, entre moltes altres qüestions que este Consell no és competent per a valorar, que se li done accés a l'expedient 1268927Z, de sol·licitud de teletreball 5 dies a la setmana. Esta sol·licitud d'accés a l'expedient es troba relacionada amb una sol·licitud anterior en la qual demanava que se li concedira el teletreball cinc dies a la setmana; l'Ajuntament d'Ibi respon a esta sol·licitud en data 29 de gener de 2024 mitjançant un ofici remés per l’alcalde president, en el qual se l'informa que té reconegut el teletreball amb el màxim de dies permesos, segons l'article 9.2 de l'ACORD PER A LA IMPLANTACIÓ DEL TELETREBALL A L'AJUNTAMENT D'IBI. Fa referència l'Ajuntament en el seu escrit d'al·legacions a la sol·licitud de 25 de gener en què demana que se li concedisca el teletreball 5 dies a la setmana i a la seua resposta de 29 de gener, en la qual se li indica que no pot ser, entre altres coses perquè ja té reconegut el teletreball amb el màxim de dies permesos, però res diu la corporació de la petició d'informació de la qual realment deriva la present reclamació, que és la de 22 de febrer de 2024, amb número de registre 1409/2024, en la qual demana, entre altres coses que no són competència d'este Consell, que s'incoe expedient i que se li tinga per personat en este, que se li done trasllat de tot l'actuat en l'expedient 1268927Z, obert arran de la seua sol·licitud de teletreball 5 dies a la setmana, que possiblement consta únicament de la sol·licitud inicial de 25 de gener i de la resposta de l'Ajuntament de 29 de gener, que el reclamant ja posseïx, tal com es deduïx del seu escrit dirigit a este Consell quan va plantejar la reclamació. No obstant això, este Consell no té l'absoluta certesa que l'expedient només conste d'estos documents, desconeixent si pot haver-hi algun més, per la qual cosa, en cas que siga així, se li haurà de facilitar. Per tant, vist el que s'ha exposat fins ací, considerem que, com que el reclamant és interessat en el procediment i sol·licita informació referent a la seua pròpia petició, i com que es tracta d'informació pública i amb dret d'accés segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que tampoc ha al·legat la part reclamada, el procedent és estimar la reclamació pel que fa a l'accés a aquells altres documents que puguen existir en el seu propi expedient de sol·licitud de teletreball 5 dies de la setmana. Així doncs, si existix algun altre document a banda de la sol·licitud inicial de 25 de gener i de la resposta de l'Ajuntament de 29 de gener, que se li done tal com conste en poder de l'administració. Sèptim. D'altra banda, també sol·licita en el seu escrit de 22 de febrer de 2024 que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifiquen les autoritats i el personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats. Sobre este últim incís, “així com tots aquells relacionats”, hem de desestimar la reclamació, per la seua falta de concreció, ja que no determina aquells als quals s'està referint, i suposaria per part de la corporació una labor de busca. Ens trobem davant del que en l'àmbit anglosaxó es denomina fishing expedition o “expedició de pesca”, en el qual el reclamant ho demana tot, perquè així, en algun lloc trobarà el que busca. Sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en altres resolucions anteriors, com en la Resolució 174/2023, en la qual el reclamant sol·licitava, entre altres coses, “qualsevol altre document que...” en el sentit de considerar abusiva una sol·licitud d'accés per fishing expedition o sol·licitud aleatòria amb la finalitat de "pescar" alguna informació que puga ser rellevant. En estos supòsits, considera este òrgan de garantia que el procedent seria inadmetre la sol·licitud per abusiva, ja que com que no concreta la seua petició és impossible per a este Consell determinar la possible aplicació de causes d'inadmissió o límits que puguen afectar el dret d'accés, en tractar-se d'una petició genèrica i desconéixer el contingut exacte de la informació sol·licitada, sense perjuí que puga sol·licitar la informació de forma més concreta i específica. En el mateix sentit es pronuncia la Resolució 163/2024. Quant a la petició de facilitar la identificació de les autoritats i personal sota la responsabilitat dels quals es tramite el procediment de referència sobre el qual sol·licita accés, és a dir, l'expedient 1268927Z, de sol·licitud de teletreball 5 dies a la setmana, res ha d'objectar este Consell al seu accés, donada la condició d'interessat del reclamant en el procediment en qüestió, i d'acord amb el que establix l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que arreplega els drets dels interessats en el procediment. Octau. Com a conclusió, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Ibi l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada per en data 6 d'abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1554298, contra l'Ajuntament d'Ibi, que reconeix el dret d'accés al seu expedient 1268927Z, i a la identificació de les autoritats i personal sota la responsabilitat del qual es tramita este, i desestimar-la pel que fa a la resta, conforme al que es disposa en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d'Ibi perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.