Acceso al expediente de modificación de la RPT del Ayuntamiento de Requena y resultado de pérdida de objeto

Expedient núm. 95/2024 Resolució núm. 68/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 7 de març de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Requena VISTA la reclamació número 95/2024, interposada per , formulada contra l'Ajuntament de Requena i com a ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 11 d'abril de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1616141, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Requena a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 24 de gener de 2024, amb número de registre 1243/2024, en la qual demanava accés a l'expedient complet de modificació de la RPT publicat mitjançant anunci de 23 de gener de 2023 en el BOP de València. Concretament, sol·licitava: “Vist l'anunci publicat amb data 23 de gener de 2023 en el BOP de València de modificació de l’RPT i en condició d'interessat, sol·licite: Que se'm facilite accés complet a l'expedient”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament de Requena per via telemàtica, i se’l va instar, en data 24 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, ofici rebut el dia 26 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 10 de maig de 2024 este Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Requena, en el qual manifesta el següent: “Vista la notificació de tràmit de requeriment d'informació i formulació d'al·legacions pel Consell Valencià de Transparència, exp. núm. 95/2024, amb registre d'entrada número 6950, de data 26 d'abril de 2024, en la qual es manifesta que el M.I. Ajuntament de Requena podria haver vulnerat els drets de la persona titular, , per la falta de resposta de l'Ajuntament de Requena a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 24 de gener de 2024, amb número de registre 1243/2024, en la qual demanava accés a l'expedient complet de modificació de la RPT, publicat mitjançant anunci de 23 de gener de 2023 en el BOP de València. Vist l'informe del Departament de Recursos Humans de data 10-05-2024, que es transcriu a continuació: “INFORME: ANTECEDENTS En data 24 de gener de 2024, sol·licita l'accés a l'expedient de modificació de la RPT, fet que es reitera en data de 16 de febrer de 2024. A causa de la insuficiència de mitjans personals a l'Ajuntament de Requena, i en concret en el Departament de Recursos Humans, juntament amb el procés d'estabilització d'ocupació, s'ha provocat un retard en la resposta a l'interessat per impossibilitats materials, organitzatives i burocràtiques que han impedit la seua gestió fins al moment. No obstant això, en data 10 de maig de 2024 ha sigut emesa la Resolució d'alcaldia núm. 1534, que estima l'accés a l'expedient relatiu a la modificació de la relació de llocs de treball 2023-3 a per un termini de 10 dies hàbils, com que no s'incomplixen els límits d'accés a la informació pública previstos en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. S'adjunta a este escrit la Resolució d'alcaldia que estima l'accés a l'expedient de Esta alcaldia, fent ús de les seues competències, RESOL: PRIMER: Es comunica al Consell Valencià de Transparència l'estimació d'accés en l'àmbit de l'expedient de referència i li comunica que ha sigut remesa resposta a l'interessat, de la qual traslladem còpia original. SEGON: S'ordena la notificació de la present resolució. TERCER: Es dona trasllat als departaments interessats”. Tercer. Vistes les al·legacions de l'Ajuntament de Requena, en data 17 de maig de 2024 el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades per l'Ajuntament de Requena i en què sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, en cas contrari, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; si eixe era el cas, hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar la tramitació de la reclamació, per a la qual es concediria un termini de 10 dies, amb la indicació que, si no es produïa una comunicació per part seua en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés. En resposta a este requeriment, en data 31 de maig de 2024 es rep un escrit del reclamant on manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda sobre la base del següent: “Havent rebut un escrit del Consell Valencià de Transparència amb data 17 de maig de 2024 i pel qual manifesten si estic satisfet amb la informació rebuda de l'Ajuntament de Requena, mostre la meua disconformitat sobre la base de les següents CONSIDERACIONS PRIMERA Que vaig rebre una resolució de l'Ajuntament de Requena que estimava la meua reclamació a posteriori de rebre la comunicació del Consell de Transparència, sense que se m'adjuntara còpia i accés a l'expedient complet demanat el 24 de gener de 2024. En l'ofici del Consell esmentat abans es diu que l'Ajuntament de Requena, en el seu escrit d'al·legacions de 10 de maig de 2024, feia constar que s'havia posat a la meua disposició la informació sol·licitada, afirmació totalment falsa, perquè només em va posar de manifest l'ofici de remissió i la resolució d'estimació del dret d'accés a l'expedient el dia 19 de maig de 2024, sense que figurara cap document adjunt de l'expedient sol·licitat (s'adjunta còpia de la certificació que acredita tal testimoniatge). És el dia 20 de maig de 2024 (10 dies després) quan se'm dona accés a l'expedient complet de l’RPT, s'acompanya amb còpia del document que acredita tal circumstància, i no el dia 10 de maig com falsament al·lega davant del Consell de Transparència l'Ajuntament de Requena, SEGONA: Una vegada accedit a l'expedient i vistes les al·legacions de l'Ajuntament de Requena, cal constatar la voluntat deliberada de l'Ajuntament de Requena de no donar-me accés a l'expedient fins que s'ha vist obligat a això en virtut del requeriment del Consell de Transparència, …” Quart. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Requena– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el reclamant sol·licita "que se'm facilite accés complet a l'expedient de modificació de la RPT publicat el 23 de gener de 2023 en el BOP de València, en la meua condició d'interessat." En primer lloc, cal assenyalar que el reclamant indica la seua condició d'interessat en el procediment de modificació de la RPT de l'Ajuntament de Requena, però en cap moment la justifica. Cal recordar que l'article 4 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, establix el concepte d'interessat. 1. Es consideren interessats en el procediment administratiu: a) Els qui ho promoguen com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius. b) Els que, sense haver iniciat el procediment, tinguen drets que puguen resultar afectats per la decisió que s'adopte. c) Aquells els interessos legítims de la qual, individuals o col·lectius, puguen resultar afectats per la resolució i es personen en el procediment mentres no haja recaigut resolució definitiva. Doncs bé, cap d'estos supòsits concorre en el present cas, o si concorre, no han sigut manifestats, per la qual cosa hem de concloure que no és el mateix “ser interessat” que “tindre interés” i, per tant, no considerem que siga interessat en el procediment, tot i que això no és un obstacle per a poder sol·licitar l'accés a la informació pública. Sèptim. En data 24 de gener, el reclamant presenta la sol·licitud d'accés a l'expedient de modificació de la RPT, i el 10 de maig de 2024, de manera extemporània, l'Ajuntament dicta la Resolució núm. 1534/2024 que estima l'accés a l'expedient sol·licitat, en què resol el següent: “Estimar l'accés a l'expedient relatiu a la modificació de la relació de llocs de treball 2023-3 de per un termini de 10 dies hàbils, com que no s'incomplixen els límits d'accés a la informació pública previstos en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Este Consell sol·licita del reclamant conformitat amb la resolució dictada per part de l'Ajuntament, el qual manifesta en el termini sol·licitat que no està conforme, a pesar de reconéixer que ha accedit a l'expedient reclamat, encara que de manera extemporània i per haver obligat este Consell a l'Ajuntament a entregar l'expedient requerit. El 19 de maig de 2024 el reclamant accedix a l'expedient de manera electrònica, al qual se li dona accés fins al 3 de juny de 2024 a les 23.59 hores. Per tant, havent estimat l'Ajuntament de Requena el sol·licitat, després d'haver donat accés a la informació sol·licitada, manifestant que esta informació és pública i que no observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, considerem que la informació li ha sigut facilitada amb posterioritat a la presentació de la reclamació davant d'este Consell. En conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment, i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l'article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Requena l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació presentada en data 11 d'abril de 2024 per contra l'Ajuntament de Requena, respecte a la sol·licitud d'accés a la informació, ja que l'Ajuntament va concedir, encara que extemporàniament, l'accés a la informació que es reclamava, mitjançant la Resolució núm. 1534/2024, de data 10/5/2024, d'acord amb el que s'exposa en els fonaments jurídics 6t i 7t de la present resolució.