Acceso a los criterios y argumentos del órgano técnico de selección sobre la anulación de preguntas en la convocatoria 14/23

Expedient núm. 123/2024 Resolució núm. 69/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 7 de març de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Justícia i Administració Pública VISTA la reclamació número 123/2024, interposada per , formulada contra la llavors Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública), i en què és ponent la vocal del Consell Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1957651, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de la llavors Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 23 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1386554 (GVAGIP/2024/142), en la qual demanava informació sobre l’acord de l’òrgan tècnic de selecció en un procediment selectiu de la convocatòria 14/23, nivell C2-01, auxiliar de gestió. Concretament, sol·licitava: “Sol·licite informació motivada i fonamentada sobre l’acord de l’òrgan tècnic de selecció (d’ara en avant, OTS) del 6 de març, del procediment selectiu de la convocatòria 14/23, nivell C2-01, auxiliar de gestió. Quins han sigut els arguments i sobre la base de quins criteris han resolt anul·lar o no anul·lar les preguntes que van ser impugnades després de la plantilla provisional de respostes?” Segon. Mitjançant la Resolució del director general de Funció Pública de data 5 d’abril de 2024, notificada en eixa mateixa data a la reclamant, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, es resol estimatòriament la sol·licitud d’accés a la informació, sobre la base del següent: “Primer. S’estima la sol·licitud, ja que no incorre en cap límit d’accés a la informació pública ni conté dades personals que hagen de ser protegides i es comunica la informació sol·licitada: A la vista de les al·legacions presentades a la plantilla de respostes en la convocatòria 14/23, l’OTS va adoptar l’acord en el qual estes es van acceptar o no. Com que es tracta de documentació que consta en l’expedient, haurà de ser sol·licitada per la persona interessada en el procés mitjançant un tràmit Z dirigit a la Direcció General de Funció Pública a l’efecte del seu trasllat a l’OTS i accés a la informació”. Tercer. Segons el que s’arreplega en la resolució estimatòria anterior, la reclamant presenta, el mateix dia 5 d’abril de 2024, mitjançant un tràmit Z, un escrit amb número de registre GVRTE/2024/1544569, on manifesta el següent: “En virtut de la RESOLUCIÓ ESTIMATÒRIA de la Direcció General de Funció Pública del 9 -error- d’abril de 2024, amb núm. d’expedient: GVAGIP/2024/142, respecte a la sol·licitud d’accés a la informació pública, i en qualitat de part interessada, em dirigisc a través de tràmit Z a esta Direcció General perquè la trasllade a l’OTS de la convocatòria C2 14/23, tal com se m’ha indicat i així poder exercir el meu dret, a l’empara de l’article 105 de la Constitució Espanyola i de les lleis de transparència i bon govern: 19/2013 (en àmbit estatal) i 1/2022 (en l’àmbit de la Comunitat Valenciana). Sol·licite, així, accés a l’expedient que conté la informació següent: “Informació motivada i fonamentada sobre l’acord de l’òrgan tècnic de selecció (d’ara en avant, OTS) del 6 de març, del procediment selectiu de la convocatòria 14/23, nivell C2-01, auxiliar de gestió. Quins han sigut els arguments i sobre la base de quins criteris han resolt anul·lar o no anul·lar les preguntes que van ser impugnades després de la plantilla provisional de respostes?" Quart. A la sol·licitud anterior respon la llavors Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública, mitjançant un escrit de la cap del Servici de Selecció de data 30 d’abril de 2024, on manifesta el següent: “PRIMER. En data 09/04/2024 va tindre entrada en este servici un registre de data 05/04/2024 GVRTE/2024/1544569, mitjançant el qual es va presentar un escrit acompanyat de la resolució de dret d’accés a la informació pública firmada pel director general de Funció Pública i que estimava la seua petició: "Sol·licite informació motivada i fonamentada sobre l’acord de l’òrgan tècnic de selecció (d’ara en avant OTS) del 6 de març, del procediment selectiu de la convocatòria 14/23, nivell C2-01, auxiliar de gestió. Quins han sigut els arguments i sobre la base de quins criteris han resolt anul·lar o no anul·lar les preguntes que van ser impugnades després de la plantilla provisional de respostes?". En esta sol·licitava disposar d’accés a l’expedient que conté esta informació. SEGON. Per Acord de data 1 de març de 2024 de l’òrgan tècnic de selecció, de proves selectives d’accés al cos auxiliar de l’Administració de la Generalitat, C2-01, cos general, convocatòria 14/23, torn lliure general, persones amb diversitat funcional i malaltia mental, pel sistema d’oposició, corresponents a l’oferta d’ocupació pública de 2023 per a personal de l’Administració de la Generalitat, es fa pública la relació de les persones aspirants aprovades en l’exercici únic, per orde alfabètic i torn d’accés, i la relació de persones que han superat l’oposició, per orde de puntuació i torn d’accés, s’anul·len les preguntes número 1, 34, 39, 42, 71 i 73 i finalment les plantilles de resposta queden com s’indica en l’annex III. TERCER. En resposta a la seua petició, remetem adjunt el cos de l’acta núm. 4, d’al·legacions i incidències, firmada per la presidència i la secretaria de l’òrgan tècnic de selecció”. L’acta remesa de la sessió, en el seu contingut, diu el següent “…A València, a les 10 hores del dia 26 de febrer de 2024, es reunix l’OTS, a l’efecte de la tramitació i estudi de les al·legacions i incidències de l’exercici únic realitzat el 18 de novembre de 2023. La presidència, prèvia comprovació del quòrum, dona per constituït l’OTS i adopta els acords següents: 1. Vistes les al·legacions presentades contra la plantilla de respostes publicada el dia 21 de novembre de 2023, l’OTS acorda anul·lar les preguntes següents indicant el motiu de l’anul·lació: − Pregunta 1. Error en l’enunciat, en comptes de documentació hauria de constar informació. − Pregunta 34. Pregunta no acord amb les bases de la convocatòria. − Pregunta 39. Cap resposta és correcta, seria AD. − Pregunta 42. Pregunta no acord amb les bases de la convocatòria. − Pregunta 71. Pregunta no acord amb les bases de la convocatòria. − Pregunta 73. Pregunta no acord amb les bases de la convocatòria. S’adjunten a la present acta les al·legacions. 2. S’acorda excloure de l’exercici l’aspirant per no presentar el certificat requerit per a l’ús d’audiòfons Sense més incidències, es dona per finalitzada la reunió, a les 11.30 hores del 26 de febrer de 2024”. Quint. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la llavors Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública per via telemàtica, en què li sol·licitava, mitjançant un escrit amb data de 13 de maig de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 13 de maig de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 28 de maig de 2024 el Consell escrit rep un d’al·legacions de la llavors Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública, que manifesta el següent: “En resposta a la notificació de tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions remesa pel Consell Valencià de Transparència, de data 13 de maig de 2024, referent a la reclamació presentada per el dia 3 de maig de 2024 per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1957651, dirigida al Consell Valencià de Transparència, en la qual reclamava contra la resposta oferida per la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública a la sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 23 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1386554, en la qual demanava informació relativa sobre l’acord de l’òrgan tècnic de selecció en el procediment selectiu de la convocatòria 14/23, nivell C2-01, auxiliar de gestió, l’informe del següent: En data 27 de maig de 2024 el director general de Funció Pública emet un informe en el qual s’indica: Primer. La reclamació a la qual es fa referència ha sigut presentada per en data 3 de maig de 2024 davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2024/1957651. La interessada reclama contra la resposta oferida per la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública a la sol·licitud d’informació pública presentada el 23 de març de 2024, i referida a la convocatòria 14/23 (proves selectives d’accés al cos d’auxiliar de gestió C2- 01, torn d’accés lliure). Segon. En data 2 de maig de 2024 s’envia resposta a la petició d’informació pública estimada pel Consell de Transparència el 5 d’abril de 2024 (document 1). Eixe mateix dia la interessada accedix a la notificació (document 2). Tercer. Disconforme amb la informació facilitada, la interessada presenta el 3 de maig una segona sol·licitud d’informació (núm. de registre GVRTE/2024/1957651). Respecte a això, s’informa que no consta en l’expedient una altra documentació que no haja sigut aportada, per la qual cosa s’insta la interessada a consultar l’expedient. S’adjunten els annexos següents: Document 1. Resposta de data 30/04/2024 del Servici de Selecció a la sol·licitud d’informació. Document 2, justificant de notificació de data 2/05/2024”. Sext. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de hui, s’adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’actual Conselleria de Justícia i Administració Pública— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a“l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de "qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei". En el present cas la reclamant ha participat en el procés selectiu, per la qual cosa destaca la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient de l’article 53.1.a de la Llei 39/2015, en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013. En estos supòsits, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer “un règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accedir a la informació. En 2024 es van dictar nombroses resolucions en les quals el reclamant exercix la condició d’interessat: Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Té rellevància especial la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i en este cas el Consell considera que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d’un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d’interessats, poden accedir a l’expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a així poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos” (Res. 248/2021). Este consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, de 3 d’octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l’examen d’un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d’accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l’activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l’efecte de comparació, permeta establir la defensa de l’interessat amb vista a l’aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, competix a este òrgan resoldre si la informació sol·licitada ha sigut facilitada per l’administració obligada, i conclou que, a la vista de la documentació que obra en l’expedient, la Conselleria ha complit amb el mandat al qual obliga la Llei de transparència. Així, mitjançant un escrit de la Cap del Servici de Selecció, de 30/04/2024, a la sol·licitant se li remet l’acta núm. 4 de l’OTS firmada per la presidència i la secretària de l’òrgan tècnic de selecció, amb el nom dels assistents i les preguntes anul·lades pel tribunal (punt 1) indicant el motiu de l’anul·lació. Esta resolució li va ser notificada a la reclamant el dia 02/05/2024, qui mitjançant la sol·licitud esmentada en l’antecedent primer, es dirigix al CVT indicant que no està conforme amb el contingut de l’acta per considerar que l’OTS no explica suficientment els motius de l’anul·lació de les preguntes. A este respecte, cal assenyalar que, pel que fa a la suficient o insuficient motivació del contingut d’una acta d’un procés de selecció elaborada per l’OTS, este Consell no té competències per a manifestar-se, perquè recordem que la Llei de transparència obliga a facilitar la informació sol·licitada en els termes en què es trobe en poder de l’Administració (art. 13 de la Llei 19/2013) i, segons manifesta el director general de la Funció Pública en l’informe emés en data 27 de maig de 2024 en el tràmit de requeriment d’informació i al·legacions remeses a este Consell, “no consta en l’expedient una altra documentació que no haja sigut aportada, per la qual cosa s’insta la interessada a consultar l’expedient”. Pretendre que es realitze un informe a propòsit amb altres arguments que els que conté l’acta núm. 4, seria fer una tasca de reelaboració, a la qual l’Administració no estaria obligada, dins de l’àmbit de les normes sobre transparència, per la qual cosa, pel que s’ha manifestat, és procedent desestimar la reclamació de la interessada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la sol·licitud presentada en data 3 de maig de 2024 per contra la Conselleria de Justícia i Administració Pública, segons el que s’establix en el FJ sext d’esta resolució.