Acceso a méritos y documentación acreditativa de concursantes en proceso selectivo de especialista de laboratorios

Expedient núm. 81/2024 Resolució núm. 73/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 26 de març de 2025 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Universitat Miguel Hernández d’Elx VISTA la reclamació número 81/2024, interposada per la Sra. contra la Universitat Miguel Hernández d’Elx i, com a ponent, el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 30 de març de 2024, la Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1470426, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resolució núm. 00703/2024, d’11 de març de 2024, de la Universitat Miguel Hernández d’Elx, per la qual s’inadmet una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 25 de febrer de 2024, en la qual demanava els mèrits al·legats i la documentació acreditativa aportada per diverses persones participants en el procés selectiu a especialista de laboratoris (ref. 22/182050) i, si és el cas, l’escrit de recurs administratiu presentat i la documentació aportada. Concretament, sol·licitava el següent: “Sol·licitud mèrits al·legats i documentació acreditativa de les següents persones concursants de la convocatòria amb resolució de 18 d’octubre del 2022 de la Universitat Miguel Hernández d’Elx, per la qual es convoca un procés selectiu per a l’accés a grup C, subgrup C2, sector administració especial, escala auxiliar tècnica i de laboratoris, denominació especialista de laboratoris, perfil experimentació animal, mitjançant el sistema de concurs. Ref. 22/182050: 1) ; 2) . Així mateix, i si és el cas, escrit de recurs administratiu presentat i la documentació que s’ha adjuntat”. Segon. Esta sol·licitud d’accés a la informació és resolta per la Universitat Miguel Hernández d’Elx, mitjançant resolució núm. 00703/2024, d’11 de març de 2024, que inadmet la sol·licitud d’accés presentada d’acord amb els següents arguments: “… Una vegada realitzada l’anàlisi de la petició i recaptades les dades necessàries, s’ha comprovat que: - La informació que se sol·licita es troba integrada en el procediment administratiu amb número de referència 22/182050, procediment que es troba en curs. - La sol·licitant té la condició d’interessada. En conseqüència, d’acord amb el que es disposa en l’apartat 1 de la disposició addicional 1a de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que indica que la normativa reguladora del corresponent procediment administratiu serà l’aplicable a l’accés per part dels qui tinguen la condició d’interessats en un procediment administratiu en curs als documents que s’integren en este; RESOLC PRIMER. Inadmetre a tràmit la sol·licitud d’accés a la informació pública que va tindre entrada en esta universitat, amb data 25/02/2024, que ha quedat identificada en el paràgraf tercer d’esta resolució. SEGON. Notificar a la interessada la present resolució, fent-li constar que contra este acte, que esgota la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu davant del Jutjat Contenciós Administratiu d’Elx, en el termini de dos mesos a partir de l’endemà de la seua notificació, o, prèviament i potestativament, reclamació davant del Consell Valencià de Transparència en el termini d’un mes; en els dos casos, el termini es comptarà des de l’endemà de la notificació de la present resolució”. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Universitat Miguel Hernández d’Elx per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data de 9 d’abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, i va ser rebut el dia 10 d’abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 30 d’abril de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de la Universitat Miguel Hernández d’Elx que manifesta el següent: “... AL·LEGACIONS Primera. Ratificació de les causes d’inadmissió. Inadmissió procedent. La motivació oferida per la UMH es fonamenta en la causa prevista en la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Adduïx la reclamant que té la condició d’interessada en el procés selectiu amb referència 182050/2022, que li permet l’accés a la informació sol·licitada, amb cita de diverses resolucions del Consell de Transparència i de les sentències del Tribunal Suprem de 3 d’octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016. Pel que fa a les normatives d’aplicació al present cas, és d’obligatòria citació la referida disposició addicional primera de la Llei de transparència, apartats primer i segon: 1. La normativa reguladora del procediment administratiu corresponent serà l’aplicable a l’accés per part de qui tinga la condició d’interessat en un procediment administratiu en curs als documents que s’integren en este. 2. Es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació. Per la seua banda, l’LPACAP, pel que fa als drets que té qualsevol interessat en el procediment administratiu, disposa l’article 53.1, en què ací interessa, que: […]Així mateix, també tindran dret a accedir i a obtindre còpia dels documents continguts en els procediments mencionats. Sembla clar que hi ha un règim específic que permet als interessats obtindre còpia de l’expedient administratiu, per la qual cosa, a priori, podria sostindre’s, com així fa la Resolució rectoral impugnada, que la via procedimental idònia és la de l’LPACAP, i actuen de manera supletòria les disposicions contingudes en la Llei de transparència. Cap dubte pot contindre’s respecte al dret d’accés íntegre de l’interessat a l’expedient administratiu, d’acord amb l’actual regulació del procediment administratiu comú, i fins i tot amb l’anterior, com ja es va encarregar de confirmar el TS en sentència de 2006. Sense perjuí de l’anterior, sobre esta concreta controvèrsia existixen resolucions dels diferents consells de transparència de signe oposat. D’una banda, poden portar-se a col·lació, entre altres, les resolucions del Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG d’ara en avant) R/0095/2015; R/0385/2016, que entenen que són drets d’accés emmarcats en la Llei 30/92 (antecedent normatiu de la Llei 39/2015 actualment en vigor), amb la conclusió que excedix l’àmbit objectiu de la Llei de transparència. Esta exegesi ha sigut seguida, entre altres, pel Jutjat Central Contenciós Administratiu, sentència 49/2020, de 18 de maig, en afirmar que l’interés del peticionari era posar de manifest la incorrecta execució del contracte, perquè s’estava executant per terceres empreses i professionals amb llicències VTC i no per la mateixa empresa adjudicatària, la qual cosa no es correspon amb la finalitat de control de l’actuació pública al fet que respon la Llei de transparència, que era conéixer els termes del procés de contractació, perquè s’està posant en qüestió la conducta de l’adjudicatària en una fase en què no estava compromesa l’actuació de l’SME RENFE. Això és manifestació, a més, d’un interés particular, en defensa del qual el peticionari ha pogut exercitar les accions procedents en restabliment del seu dret.” Això és, es fa una distinció teleològica, entre l’objecte de la Llei de transparència, que és el control general de l’actuació administrativa, davant del control concret d’una determinada actuació administrativa que té impacte en l’esfera de drets i obligacions d’un interessat. En la mateixa línia, s’ha pronunciat el Consell de Transparència i Bon Govern en les seues resolucions 0007/2018 i 0098/2019, que inadmet sengles recursos, ja que entén que el recurrent, en la seua condició d’interessat, disposava d’una via normativa específica per a fer valdre els seus drets, en aplicació de la referida DA1 de la Llei de transparència. D’altra banda, i com s’ha fet referència, no és una qüestió pacífica, ja que, altres consells de transparència i bon govern autonòmics arriben, davant de supòsits similars, a conclusions distintes. Així, el Consell de Transparència d’Aragó, en l’Informe 2/2020, de 15 de juny manifesta que: fet que el procediment o procediments selectius no hagen finalitzat en el moment en el qual se sol·licita la informació no constituïx, per si mateix, motiu legal per a denegar l’accés a la informació que es conté en els expedients en els quals se substancien els procediments de selecció de personal, tant a les persones interessades com a les no interessades, a excepció, és clar, d’aquella informació la divulgació de la qual supose un perjuí per als principis establits per la legislació vigent per a l’accés al sector públic. Esta hermenèutica és la que actualment defén el Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana. Pel que fa a la jurisprudència en la matèria examinada, és d’obligatòria cita la Sentència del TS 312/2022, de 10 de març, que amb referència a les sentències 748/2020, d’11 de juny (cassació 577/2019), 1565/2020, de 19 de novembre (cassació 4614/2019), 1817 bis/2020, de 29 de desembre (cassació 7045/2019), 314/2021, de 8 de març (cassació 1975/2020), 389/2021, de 18 de març (cassació 3934/2020) i 144/2022, de 7 de febrer (cassació 6829/2020) afirma que: les previsions contingudes en la Llei 19/2013, de transparència i bon govern, pel que fa al règim jurídic previst per a l’accés a la informació pública, els seus límits i el procediment que ha de seguir-se, tan sols queden desplaçades, actuant en este cas com a supletòria, quan una altra norma legal haja disposat un règim jurídic propi i específic d’accés a la informació en un àmbit determinat, tal com establix la disposició addicional primera, apartat segon, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre. Això exigix que una altra norma de rang legal incloga un règim propi i específic que permeta entendre que ens trobem davant d’una regulació alternativa per les especialitats que existixen en un àmbit o matèria determinada, creant una regulació autònoma respecte dels subjectes legitimats o el contingut i límits de la informació que pot proporcionar-se. Aprofundint en l’anàlisi casuística, el TS fa menció al significat del sintagma règim específic alternatiu i als casos en els quals, fins i tot existint una regulació sobre accés en la norma específica, esta continga limitacions no imposades en la Llei de transparència. En este sentit, l’STS 748/2020, d’11 de juny, sosté que: Ara hem d’avançar en la determinació de l’abast de la disposició addicional primera, apartat segon, de la Llei de transparència, precisant què hem d’entendre per un règim específic alternatiu i com opera la supletorietat de la Llei de transparència. Així, hem d’aclarir, en primer lloc, que, sens dubte, hi ha un règim específic propi quan en un sector determinat de l’ordenament jurídic hi ha una regulació completa que desenrotlla en este àmbit el dret d’accés a la informació per part o dels ciutadans en general o dels subjectes interessats. En estos supòsits és clar que este règim s’haurà d’aplicar amb caràcter preferent a la regulació de la Llei de transparència, que en tot cas serà d’aplicació supletòria per als aspectes que no han sigut previstos en tal regulació específica sempre, és clar, que resulten compatibles amb esta. Per si no fora prou, hi ha publicat un acte d’admissió del Tribunal Suprem 4090/2024, de 10 d’abril, l’interés cassacional del qual coincidix amb el cas actualment sotmés a revisió pel Consell de Transparència, en el qual declara com a objecte d’examen per a la formació de jurisprudència que es determine si la condició d’interessat en un procediment administratiu impedix l’exercici del dret d’accedir a la informació pública previst en l’article 12 de la Llei 19/2013, de 8 de desembre, de transparència, informació pública i bon govern. Segona. De les actuacions dutes a terme per la UMH Sense perjuí de l’anteriorment exposat i argumentat, s’entén que l’actuació de la UMH ha sigut ajustada a dret, tenint en compte que no és procedent l’aplicació d’una norma de caràcter subsidiària, ja que el règim d’accés específic establix vies concretes d’actuació per a l’administrat i este és complet, s’ha procedit, fent ús del que es disposa en l’article 14 de la Llei de règim jurídic de sector públic, a donar trasllat de la sol·licitud d’accés de la Sra. al tribunal del procés selectiu, a l’efecte que se li done el tràmit oportú per la via legal apropiada, és a dir, a través de l’article 53.1 de l’LPACAP, perquè en tot cas, queda fora de dubtes el dret que assistix a un interessat en el procediment a obtindre còpia dels documents que tenen la consideració d’expedient administratiu d’acord amb l’article 70 de l’LPACA.” Quart. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. - Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Universitat Miguel Hernández d’Elx— es troba subjecta a les exigències de la mencionada llei, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1 apartat e, “Les universitats públiques valencianes i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En este cas, a més, la reclamant disfruta de la condició d’interessada, ja que està participant en el procés selectiu per a l’accés al grup C, subgrup C2, sector d’administració especial, escala auxiliar tècnica i de laboratoris, denominació especialista de laboratoris, perfil experimentació animal, mitjançant el sistema de concurs (ref. 22/182050). Així, i pel que fa a la posició de la interessada, cal destacar la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (article 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient; s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre altres). Rellevància especial té la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i el Consell considera en este cas que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no el priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d’un procés selectiu o disconformes amb una qualificació determinada, en la mesura que tenen la condició d’interessats, poden accedir a l’expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a, d’esta manera, poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. Este Consell ja ha resolt en altres ocasions, amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d’octubre de 2013, 22 de novembre de 2016), que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l’examen d’un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d’accés a les dades personals de les persones seleccionades ha de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, ja que hi ha un innegable interés públic en el control de l’activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l’efecte de comparació, permeta establir la defensa de l’interessat amb vista a aplicar els principis de mèrit i capacitat (Res. 46/2023, Res. 88/2023, Res. 104/2023, Res. 137/2023, Res. 242/2023...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem de dilucidar diverses qüestions plantejades en este supòsit. En primer lloc, reconéixer la condició d’interessada de la reclamant, la qual cosa li atorga una posició privilegiada de dret d’accés a la informació pública, ja que participa en un procés selectiu de personal en forma de concurs de mèrits, així ho ha reiterat este Consell en nombroses resolucions (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre altres). En segon lloc, la reclamant sol·licita que se li faciliten els mèrits al·legats i la documentació acreditativa i, si és el cas, l’escrit de recurs administratiu i la documentació adjunta de dos participants en la selecció per concurs de mèrits, de la Sra. i la Sra. . Sobre açò, este Consell ja ha resolt en altres ocasions, d’acord amb la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d’octubre de 2013, 22 de novembre de 2016), que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l’examen d’un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i ha obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d’accés a les dades personals de les persones seleccionades ha de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, ja que hi ha un innegable interés públic en el control de l’activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l’efecte de comparació, permeta establir la defensa de l’interessat amb vista a aplicar els principis de mèrit i capacitat (Res. 46/2023, Res. 88/2023, Res. 104/2023, Res. 137/2023, Res. 242/2023...). Per tant, este Consell considera que la reclamant té dret a l’accés a la informació pública sol·licitada, sempre que els participants en el procés selectiu respecte dels quals se sol·liciten els mèrits i documents presentats hagen obtingut més puntuació que la reclamant. En cas que això no fora així, la UHM no estaria obligada a entregar la documentació sol·licitada. Esta excepció s’establix pel fet que de l’expedient i dels documents presentats no es pot deduir una cosa o una altra. Sèptim. Com a argument principal de desestimació de la sol·licitud d’accés a la informació pública, la UMH establix que “la informació sol·licitada es troba integrada en un procediment administratiu i que es troba en curs, així com que la sol·licitant té la consideració d’interessada”, raó per la qual inadmeten la sol·licitud en considerar que el procediment administratiu té normativa reguladora pròpia per al coneixement dels interessats en els expedients administratius i, per tant, no es pot utilitzar la normativa de transparència per a obtindre l’accés a la informació sol·licitada. Doncs bé, hem de constatar que la sol·licitud que presenta la reclamant davant de la UMH s’efectua mitjançant formulari de “Sol·licitud d’accés a informació pública”, utilitzant la via de transparència i, a més, al peu de recurs de la resolució d’inadmissió es preveu l’opció d’acudir al Consell Valencià de Transparència com a alternativa als recursos administratius ordinaris (i així ho va fer la reclamant). La disposició addicional 1a de la Llei 19/2013, de transparència, de l’Estat, establix el següent: “La normativa reguladora del procediment administratiu corresponent serà l’aplicable a l’accés per part de qui tinga la condició d’interessat en un procediment administratiu en curs als documents que s’integren en este.” Però això no vol dir que els interessats en un procediment administratiu no puguen utilitzar la reclamació de transparència per a accedir als documents continguts en este, ja que, a més d’interessats són ciutadans, i les lleis de transparència garantixen el dret d’accés a la informació pública a “qualsevol ciutadà o ciutadana”, i així ho ha previst este Consell en nombroses resolucions. La Llei 19/2013, pel que respecta a l’accés a la informació pública, es constituïx com la normativa bàsica transversal que regula esta matèria i crea un marc jurídic que complementa la resta de les normes. Les previsions d’esta norma tan sols queden desplaçades, actuant en este cas com a supletòries, quan una altra norma legal haja disposat un règim jurídic propi i específic d’accés a la informació en un àmbit determinat, que no és el cas de la Llei 39/2015 (STS 748/2020, d’11 de juny, NRC 577/2019; STS 1338/2020, de 15 d’octubre, RCN 3846/2019; STS 1565/2020, de 19 de novembre, NRC 4614/2019) en les quals el tribunal suprem ha mantingut una encertada línia estricta interpretativa. En el mateix sentit cal citar el CI 008/2015 del CTBG. Assenyalar que no hi ha cap disposició en la Llei 19/2013, de transparència, de l’Estat, que establisca motiu d’inadmissió, ni límits d’accés que es definisquen en funció del caràcter obert o tancat dels expedients administratius, ni tampoc per la condició d’interessada en el procediment. Octau. Per tot això, este Consell considera que el sol·licitat és informació pública amb dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència, de la Comunitat Valenciana, així com no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència, de l’Estat, ni havent sigut, a més, al·legats per l’administració reclamada. En conseqüència, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació, atesa l’excepció per la qual només es podrà entregar la informació d’aquells participants en el procés selectiu que hagen obtingut més puntuació que la reclamant. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la Sra. , en data 30 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1470426, contra la Universitat Miguel Hernández d’Elx i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics sext, sèptim i octau de la present resolució. Segon. Instar la Universitat Miguel Hernández d’Elx al fet que, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, faça entrega a la reclamant de la informació sol·licitada, comunicant a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA