Acceso al expediente de cobertura de la plaza de tesorero y personal responsable en el Ayuntamiento de Ibi

SEXT. Que vaig presentar renúncia justificada per estar ocupant la Intervenció General de l'Ajuntament d'Ibi, plaça reservada a funcionaris d'Administració local amb habilitació de caràcter nacional, subescala intervenció-tresoreria, categoria superior. SÈPTIM. Que, després de la renúncia dels dos aspirants pertanyents a la borsa constituïda per l'Ajuntament d'Ibi, es va procedir a sol·licitar crida de la borsa autonòmica de FHCN interins. OCTAU. Que la plaça es va cobrir per una funcionària interina de la borsa autonòmica entre els dies 8 de novembre de 2023 i 9 de gener de 2024. NOVÉ. Que, DES DE LA RENÚNCIA DE LA FUNCIONÀRIA INTERINA QUE OCUPAVA LA PLAÇA DE TRESORER/A DE L'AJUNTAMENT D'IBI EL PASSAT 9 DE GENER DE 2024, LA PLAÇA ESTÀ VACANT. DÈCIM. QUE NO S'HA PROCEDIT A LA CRIDA DELS FUNCIONARIS QUE CONFORMEN LA BORSA CONSTITUÏDA ESMENTADA EN EL PUNT TERCER D'ESTE ESCRIT. ONZÉ. Que l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, establix els drets de l'interessat en el procediment administratiu. DOTZÉ. Que entre els drets de l'interessat en el procediment administratiu es troben els següents: … Per tot el que s'ha exposat i en virtut d'això, a l'alcalde president de l'Ajuntament d'Ibi, SOL·LICITE “PRIMER. Que este escrit es considere presentat dins del termini i en la forma corresponent, que l'òrgan competent de l'Ajuntament d'Ibi incoe un expedient i que se'm considere personat en l'expedient de referència, així com en tots aquells relacionats, i, de conformitat amb la meua indubtable condició d'interessat, que se'm done trasllat de totes les actuacions que s'hagen dut a terme que no tinguen difusió pública, segons el que es preveu en la normativa vigent. SEGON. Que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique les autoritats i el personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament d'Ibi per via telemàtica, i se li va instar, mitjançant un escrit de data 18 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 19 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 24 d'abril de 2024 este Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Ibi, en el qual manifesta el següent: "Primera. Que servisca este escrit per a donar resposta a l'escrit presentat en este Ajuntament pel Consell Valencià de Transparència, en el qual es requerix que siga facilitada la informació precisa al Consell, relativa a la reclamació presentada per (núm. registre GVRTE/2024/1554289). La reclamació presentada fa referència a una suposada falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública Referent a això, , en data 7 de febrer de 2024, a les 07.54 hores, presenta, per registre general d'entrada de l'Ajuntament d'Ibi, una instància en la qual, després d'indicar que, en data 22 de maig de 2023, l'Ajuntament publica l'edicte pel qual es constituïx la borsa de treball per a la possible cobertura com a personal funcionari interí, pel procediment de concurs, de la plaça de tresorer/a, i que va presentar renúncia justificada, per estar ocupant la plaça d'intervenció general de l'Ajuntament d'Ibi. En els punts següents de l’exposició de la instància s'establix o s'advertix que, des de la renúncia de la funcionària interina que ocupava la plaça de tresorera de l'Ajuntament d'Ibi, en data 9 de gener de 2024, la plaça ha estat vacant i que no s'ha procedit a la crida dels funcionaris que conformen la borsa constituïda. La petició d'esta instància és que siga generat un expedient administratiu i que es considere el Sr. personat com a interessat en este. Si s'està referint a la borsa o procés selectiu per a cobrir, de manera interina, la plaça de tresorer/a, tal com el Sr. advertix en la seua instància, va ser constituïda una borsa de treball en data 22 de maig de 2023, en la qual va quedar en segona posició, i es va dur a terme la crida dels aspirants que constituïen la borsa, a la qual els dos aspirants van presentar renúncia i l'Ajuntament d'Ibi va sol·licitar crida a la borsa autonòmica. Per tant, no s'entén quin expedient pretén el Sr. que inicie este Ajuntament. Si es referix al procés selectiu del qual va formar part, ja és interessat; si es referix a la crida de borsa, també és interessat; si es referix a la renúncia a la plaça per estar ocupant una altra, també és ja interessat, i ha tingut accés a tots i cada un d'estos procediments. De fet, ell mateix reconeix tots i cada un dels tràmits indicats en esta exposició. Segona. L'article 70 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposa que "s'entén per expedient administratiu el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d'antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la." Així mateix, l'apartat segon de l'article esmentat establix els requisits que han de complir els expedients en format electrònic, com és el cas que ens ocupa, establint literalment que es formaran mitjançant l'afegiment ordenat de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que hagen d'integrar-los, així com un índex numerat de tots els documents que continga quan es remeta. Així mateix, haurà de constar en l'expedient una còpia electrònica certificada de la resolució adoptada. Per part seua, l'article 88 del mateix cos legal establix que la resolució que pose fi al procediment decidirà totes les qüestions plantejades pels interessats i aquelles altres derivades d'este. I continua establint en els apartats següents l'obligatorietat que la resolució que es dicte siga congruent amb la petició formulada, que esta siga motivada i que es dicte electrònicament i garantisca la identitat de l'òrgan competent, així com l'autenticitat i integritat del document que es formalitze mitjançant l'ús d'algun dels instruments previstos en esta llei. Si s'observa la documentació amb què acompanya el senyor la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, es pot observar que s'han complit escrupolosament totes les determinacions de la Llei, concretament l'obligació de resoldre, ja que s'ha dictat resolució expressa (que resol totes les qüestions derivades de l'expedient) i s'ha notificat, constituint-se així en un mode de terminació normal del procediment. Tercera. A més, com que es tracta en tots els casos d'expedients administratius en format electrònic, i, de conformitat amb el que es preveu en l'article 53.1.a de la Llei 39/2015, el dret d'accés de les persones interessades que es relacionen electrònicament amb les administracions públiques a l'expedient administratiu electrònic, i si és el cas, a l'obtenció de còpia total o parcial d'este, s'entendrà satisfet mitjançant la posada a la disposició d'este expedient en el punt d'accés general electrònic de l'administració competent o en la seu electrònica o seu electrònica associada que corresponga. En eixe sentit, l'administració destinatària de la sol·licitud remetrà a la persona interessada o, si és el cas, al seu representant, l'adreça electrònica o localitzador que atorgue accés a l'expedient administratiu electrònic posat a disposició, garantint-lo durant el temps que determine la política de gestió de documents electrònics corresponent, sempre d'acord amb el dictamen de valoració emés per l'autoritat qualificadora corresponent, i el compliment de la normativa aplicable en matèria de protecció de dades de caràcter personal i de transparència i accés a la informació pública i de patrimoni documental, històric i cultural. Com es pot observar en la documentació aportada pel Sr. a la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, estos requisits han sigut també complits àmpliament per l'Administració actuant. Vist tot l'anterior SOL·LICITE Que s'admeta el present escrit i es consideren formulades les al·legacions que conté, estimant-les i donant per conclòs el tràmit relatiu a la reclamació presentada davant de l'organisme al qual em dirigisc. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d'Ibi— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, en sol·licitar informació d'un expedient administratiu del qual és part per ser participant del procés selectiu que organitza l'Ajuntament. Així, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Són nombroses les sentències en este sentit, destacant la rellevància especial que té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en este cas el Consell que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”. (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, en la petició d'informació de 7 de febrer de 2024, amb número de registre 955/2024, de la qual deriva la present reclamació, sol·licita, entre altres coses que no són competència d'este Consell, "que s'incoe un expedient i que se li considere personat en este […], que se li done trasllat de totes les actuacions" en relació, com hem dit, amb la cobertura, a través de borsa de treball, de la plaça de tresorer/a de l'Ajuntament. Manifesta el reclamant que l'Ajuntament d'Ibi posa en marxa un procediment selectiu mitjançant la Resolució d'Alcaldia núm. 334, de 9 de març de 2023, en la qual es van aprovar les bases i la convocatòria del procés selectiu per a la formació d'una borsa de treball per a la possible cobertura com a personal funcionari interí, pel procediment de concurs, de la plaça de tresorer/a reservada a funcionaris amb habilitació de caràcter nacional, subescala intervenció-tresoreria, subgrup A1. El reclamant concorre a esta convocatòria, i queda segon en l'orde de la borsa i, en ser cridat, renuncia, per estar en eixe moment ocupant el lloc de la Intervenció General de l'Ajuntament d'Ibi, i esta borsa queda pendent per a futures crides. Com indica el reclamant, els dos aspirants de la borsa van renunciar a la crida, per la qual cosa es va procedir a sol·licitar crida de la borsa autonòmica d'FHCN interins, i la plaça va ser coberta per una funcionària interina d'esta borsa entre els dies 8 de novembre de 2023 i 9 de gener de 2024, data en què la funcionària renuncia a la plaça, que va quedar vacant des d'eixa data, i sense que s'haja procedit de nou a la crida per la seua orde de la borsa ja constituïda. I, per això, sol·licita que se li done accés a la informació pública de l'expedient en qüestió. Per part seua, l'Ajuntament d'Ibi, en les seues al·legacions, reconeix al reclamant la condició d'interessat, tant en el procés selectiu com en la crida de borsa, i en la renúncia a la plaça per estar ocupant una altra, i afirma que en tots i cada un d'ells ha tingut accés. No obstant això, este Consell desconeix si l'expedient relatiu a la cobertura, a través de borsa de treball, de la plaça de tresorer/a de l'Ajuntament consta d'algun document més que els esmentats pel reclamant, per la qual cosa, en cas que fora així, se li haurà de facilitar. Per tant, vist el que s'ha exposat fins ací, considerem que, com que el reclamant és interessat en el procediment, tractant-se d'informació pública i amb dret d'accés, segons el que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que tampoc ha al·legat la part reclamada, és procedent estimar la reclamació quant a l'accés a l'expedient de cobertura, a través de borsa de treball, de la plaça de tresorer/a de l'Ajuntament, tal com conste en poder de l'Administració, bé mitjançant el localitzador que done accés a l'expedient o bé mitjançant el lliurament en format electrònic. Sèptim. D'altra banda, també sol·licita en el seu escrit de 7 de febrer de 2024 que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique a les autoritats i al personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats. Sobre este últim incís, “així com tots aquells relacionats”, hem de desestimar la reclamació, per la seua falta de concreció, ja que no determina aquells als quals s'està referint, i suposaria per part de la corporació una labor de busca. Ens trobem davant del que en l'àmbit anglosaxó es denomina fishing expedition o “expedició de pesca”, en el qual el reclamant ho demana tot, perquè així, en algun lloc trobarà el que busca. Sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en altres resolucions anteriors, com en la Resolució 174/2023, en la qual el reclamant sol·licitava, entre altres coses, “qualsevol altre document que...” en el sentit de considerar abusiva una sol·licitud d'accés per fishing expedition o sol·licitud aleatòria amb la finalitat de "pescar" alguna informació que puga ser rellevant. En estos supòsits, considera este òrgan de garantia que el procedent seria inadmetre la sol·licitud per abusiva, ja que com que no concreta la seua petició és impossible per a este Consell determinar la possible aplicació de causes d'inadmissió o límits que puguen afectar el dret d'accés, en tractar-se d'una petició genèrica i desconéixer el contingut exacte de la informació sol·licitada, sense perjuí que puga sol·licitar la informació de forma més concreta i específica. En el mateix sentit es pronuncia la Resolució 163/2024. Quant a la petició de facilitar la identificació de les autoritats i el personal sota la responsabilitat dels quals es tramite el procediment de referència sobre el qual sol·licita accés, és a dir, l'expedient de cobertura, a través de borsa de treball, de la plaça de tresorer/a de l'Ajuntament, res ha d'objectar este Consell al seu accés, donada la condició d'interessat del reclamant en el procediment en qüestió, i d'acord amb el que establix l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que arreplega els drets de les persones interessades en el procediment. Octau. Com a conclusió, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Ibi l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada per en data 6 d'abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1554289, contra l'Ajuntament d'Ibi, reconeixent el dret d'accés a l'expedient de cobertura, a través de borsa de treball, de la plaça de tresorer/a de l'Ajuntament, i a la identificació de les autoritats i personal sota la responsabilitat del qual es tramita l'expedient, i desestimar-lo quant a la resta, conforme al que es disposa en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d'Ibi perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.