Acceso a información sobre gastos, actas de plenos e informes del Consorci València Interior

Expedient núm. 107/2024 Resolució núm. 76/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 26 de març de 2025 Reclamant: el Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consorci València Interior VISTA la reclamació número 107/2024, interposada pel Sr. , contra el Consorci València Interior, amb la Sra. Emilia Bolinches Ribera, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data de 23 d’abril de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1796867, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta del Consorci València Interior a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 27 de febrer de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-21, en la qual demanava diversa informació i documentació sobre actes, gastos, informes jurídics i tècnics, etc. Concretament, sol·licitava el següent: 1. Que se li remeta la informació desglossada dels gastos del concessionari corresponent a 2022, bé per correu postal o per mail a l’adreça [email protected] o la bústia electrònica d’este ciutadà que eixa administració ja ha utilitzat en altres ocasions, preferiblement en format Excel, com ja s’ha remés referent a anys anteriors. 2. Que se li faciliten pel mateix mitjà les actes dels plens de 2021, 2022, 2023 i 2024, amb excepció de la de 15/4/2021, que sí que figura en el portal de transparència, la resta no figuren en este. 3. Que se li faciliten còpies dels informes jurídics i tècnics o de qualsevol altre tipus relatius al punt segon de l’Orde del dia del Ple celebrat el 02/07/2020. 4. Que se li facilite la còpia dels documents de les pesades dels residus aportats pel COR V5 en els anys 2021, 2022 i 2023, així com la còpia de les factures emeses pel Consorci al COR V5 en eixos anys. Es tracta d’un contingut similar a l’enviat per eixe Consorci amb l’expedient 18/2020 el 19/08/2020, però amb la informació referida als exercicis citats. 5. Que se li faciliten tots els informes tècnics i jurídics o de qualsevol altre tipus relatius al punt tercer de l’Orde del dia del citat Ple de 02/07/2020. 6. Que se li faciliten tots els informes de qualsevol tipus, així com les propostes presentades pel concessionari, emesos per a concretar el factor d’actualització de preus del contracte relatius a 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023. 7. Que se li facilite una còpia, sense dades personals, si n’hi haguera, de l’informe jurídic facturat mitjançant la factura 12230159 de 16/02/2023 per valor de 7.865 emesa per Gómez Acebo & Pombo. 8. Que se li facilite una còpia de les factures del concessionari per tots els conceptes rebudes, tramitades i/o pagades en el quart trimestre 2023 i en 2024. Manifesta el reclamant, quan es dirigix a este Consell en data 23 d’abril de 2024, que … En data de hui, superat amb escreix el termini legal per a una resposta, el citat Consorci no ha contestat este escrit. Sí que cal deixar constància que en data aproximada de 27/03/2024, posterior a la sol·licitud, el Consorci ha publicat en el portal de transparència les actes dels plens sol·licitades… Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a concedir un tràmit d’audiència al Consorci València Interior, en què se l’insta, mitjançant un escrit de data 30 d’abril de 2024, en un termini de quinze dies, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que es remet al Consorci el dia 15 de maig, tal com consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 13 de febrer de 2025, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions del Consorci València Interior en què manifesta el següent: Mitjançant el present document es remet la relació de justificants de recepció per part del Sr. de la documentació, excepte les actes sol·licitades en el punt segon anterior, que consten publicades en el portal de transparència del Consorci València Interior (https://consorciovalenciainterior.sedelectronica.es/transparency/b860e0d6-499f-4102-8272- 0d7adb444a8f/). S’adjunten els justificants de recepció i s’informa que, amb data 11 de febrer de 2025, han posat a la disposició del reclamant la informació sol·licitada, a excepció del que ha sol·licitat en el punt dos de la sol·licitud, que ho informen a través de la web. Tercer. En data 19 de febrer 2025, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el mateix dia 19 de febrer, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades pel Consorci València Interior, i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què ho hauria de comunicar al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, a l’efecte de la qual cosa li concedia un termini de deu dies, i assenyalava que, si no es produïa cap comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. El 19 de febrer de 2025, mitjançant un correu electrònic, es rep en el Consell la resposta del reclamant, en què manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda per estar incompleta i al·lega que: Efectivament, l’11/02/2025 es van rebre diverses notificacions del Consorci València Interior que incloïen documentació respecte al que s’havia sol·licitat. Revisada esta informació, s’aprecia la falta de diversa documentació d’acord amb el que s’ha sol·licitat. El 16/02/2025, justament per a evitar haver de molestar eixa institució reclamant la informació que falta, s’envia un escrit, que s’adjunta, en què se sol·licita que s’envie eixa informació que falta, sense que, fins al moment, el Consorci haja donat cap contestació. En este escrit es reclama: - Se sol·liciten totes les factures per tots els conceptes emeses pel concessionari en el trimestre 4 de 2023 i en 2024. Es reben les d’octubre i novembre 2023 i les de gener-febrer 2024, tant factures com certificacions d’estes. Falten, per tant, les de desembre 2023 i les de març a desembre 2024. - Igual ocorre amb els documents de pagament del préstec solució transitòria, es reben els 3 de 2023 i dos de 2024, però no es reben els de març-desembre de 2024. - No es rep l’acta del ple de 2024, a on s’aprova inicialment el pressupost 2025 i la base de càlcul de la taxa 2025, suposadament celebrat el 29/11/2024. - Al marge de l’anterior, se’ls diu que es vol deixar constància que en el Portal de la Transparència no hi ha cap documentació respecte a l’exposició pública del citat pressupost 2025, la qual cosa va impossibilitar efectuar cap al·legació a estos; tot això, en clar incompliment de la legislació vigent que obliga a publicar esta informació en el portal, la qual cosa ocasionaria la nul·litat de ple dret d’esta exposició pública i, per tant, de l’aprovació definitiva del pressupost per inexistència d’al·legacions. A la vista de l’anterior, no es pot donar conformitat a la informació rebuda perquè està incompleta, i se’ls prega que insten el Consorci a enviar la documentació que falta, ja que és evident que, sense la intervenció d’eixe Consell, resulta impossible aconseguir la informació que, d’acord amb legislació, s’ha de poder obtindre. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) en el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —el Consorci València Interior— es troba subjecte a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’assenyalar que la immensa majoria de la informació sol·licitada s’ha entregat al reclamant, tal com manifesta en el seu escrit presentat davant d’este Consell en data 19 de febrer de 2025, però falta determinada informació que es concreta en: - Falten les factures o els certificats emeses pel concessionari de desembre 2023 i les de març a desembre 2024. - Dels documents de pagament del préstec solució transitòria, falten els de març-desembre de 2024. - No es rep l’acta del ple de 2024 a on s’aprova inicialment el pressupost 2025 i la base de càlcul de la taxa 2025, suposadament celebrat el 29/11/2024. Vist que el Consorci València Interior ha concedit l’accés a la immensa majoria de la informació sol·licitada, encara que siga de manera extemporània, vist que no ha al·legat límits ni motius d’inadmissió i que, per tant, esta informació és pública, este Consell considera, igual que el Consorci, que la informació sol·licitada és pública i amb dret d’accés a esta d’acord amb els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència, de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, és procedent estimar la reclamació respecte de la documentació que falta per entregar i que s’indica en este fonament jurídic 6t, sense perjuí que es dissocien les dades personals que puguen afectar terceres persones, si n’hi ha. Així mateix, cal assenyalar que, si la totalitat o part de la documentació que es requerix estiguera publicada en pàgina web, portal de transparència o qualsevol altre mitjà, el Consorci haurà de procedir segons el que preveu l’article 56.5 del Decret 105/2017, indicar al reclamant com pot accedir a esta i proporcionar-li expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, els capítols, les dades i les informacions exactes que es referixen al que s’ha sol·licitat, per a la qual cosa serà un requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpidament i directament a la informació. Respecte de la resta de documentació ja entregada amb posterioritat a la presentació de la reclamació, ha de considerar-se que la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21.1 establix que en estos casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Sèptim. Finalment, és procedent recordar al Consorci València Interior l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada pel Sr. el 23 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1796867, contra el Consorci València Interior, i li reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada i no entregada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t. Segon. Declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d’informació ja entregada, perquè el Consorci València Interior ha concedit, encara que extemporàniament, l’accés a part de la informació que es reclamava. Tercer. Instar el Consorci València Interior a entregar al reclamant, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, la informació sol·licitada i no entregada, i comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Quart. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA