Acceso a información sobre subvenciones, beneficios fiscales y régimen de visitas del BIC Masia Fortificada Torre Beltrans

Expedients núm. 111/2024 Resolució núm. 78/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 26 de març de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació) VISTA la reclamació número 111/2024, formulada pel Sr. contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació) i, com a ponent, la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 25 d’abril de 2024 el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1847449, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport a una sol·licitud d’accés a informació presentada en data 26 de febrer de 2024 davant del Ministeri de Cultura amb núm. de registre REGAGE24e00014514578 i remesa a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport en data 29 de febrer de 2024 per raó de competència, en la qual demanava informació sobre sol·licituds o concessions d’ajudes o subvencions en relació amb el bé d’interés cultural Masia Fortificada Torre Beltrans (Ares del Maestrat, Castelló). Concretament, sol·licitava: “En relació amb el BÉ D’INTERÉS CULTURAL, Masia Fortificada Torre Beltrans, situada en el municipi d’Ares del Maestrat, província de Castelló, amb la categoria de monument, amb codi: (R. I.) - 51 - 0009741 - 00000, sol·licite que m’informen si des dels anys 90 fins a l’actualitat s’ha tramitat alguna sol·licitud o concessió d’alguna classe de subvenció o ajuda pública, tant per a la redacció de projectes com per a l’execució d’obres de manteniment, conservació, reparació, restauració o actuacions equivalents, respecte d’este immoble, i, en este sentit, s’informe si han sigut aplicables beneficis fiscals, per ser declarada bé d’interés cultural, a nom del titular d’esta propietat del Sr. Al seu torn, agrairia que m’informaran si este bé d’interés cultural, atés el tan ampli entorn de protecció que se li va atorgar, té preestablit un règim de visites al públic”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la llavors Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport, per via telemàtica, i se l’insta, en data 6 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el 7 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 30 de maig de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la subsecretària de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport en el qual manifesta el següent: “Segons el seu escrit, l’objecte de la reclamació és la presumpta falta de resposta de la Conselleria a una sol·licitud general d’iniciació i tramitació telemàtica de procediments presentada davant del Ministeri de Cultura el 26 de febrer de 2024, i remesa a esta vicepresidència en data 29 de febrer de 2024, en la qual demanava informació sobre sol·licituds i/o concessions d’ajudes o subvencions en relació amb el bé d’interés cultural Masia Fortificada Torre Beltrans. A la vista de l’objecte de la reclamació, en data 9 de maig es trasllada a la Direcció General de Patrimoni Cultural el requeriment formulat pel Consell, en què sol·licitava que informara de les actuacions dutes a terme respecte a esta dins del terme concedit en el tràmit d’audiència. Com a contestació, la Direcció General de Patrimoni Cultural remet a esta subsecretaria un informe dirigit al reclamant i un requeriment dirigit al propietari del bé d’interés cultural, notificats els dos en data 27 de maig de 2024 i la còpia del qual s’adjunta al present escrit”. En este informe de 25 de maig de 2024, la Direcció General de Patrimoni Cultural manifesta el següent: “En relació amb l’assumpte de referència, acusem recepció de l’escrit remés pel Ministeri de Cultura i Esport amb data del 26 de febrer de 2024, en què sol·licita informació sobre el règim legal de visites en la Masia Fortificada Torre Beltrans, situada en el municipi d’Ares del Maestrat, província de Castelló, que té la condició de bé d’interés cultural amb la categoria de monument amb codi: (R. I.) - 51 - 0009741 00000, així com consulta d’expedients administratius relacionats amb el bé, especialment en matèria de subvencions. De conformitat amb el que establix l’article 32 de la Llei 4/98, d’11 de juny, del patrimoni cultural valencià, els titulars de béns inclosos en l’Inventari general del patrimoni cultural valencià i, particularment, els qui ho siguen d’immobles declarats béns d’interés cultural, hauran de facilitar la visita pública, almenys, durant quatre dies en el mes, en dies i horari predeterminats, i faran publicitat d’este règim tant en els mitjans de comunicació com en els centres d’informació turística i cultural, de manera que els seus valors puguen ser accessibles a la ciutadania. Atés que des d’esta direcció general no es té constància d’un règim de visites associat a la Masia Fortificada Torre Beltrans, s’informarà el titular del monument sobre les obligacions legals relacionades amb el règim de visites al monument. D’altra banda en compliment de l’article 13.d de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, respecte als drets de les persones en les seues relacions amb les administracions públiques, que literalment diu que […] d) A l’accés a la informació pública, arxius i registres, d’acord amb el que es preveu en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i la resta de l’ordenament jurídic, s’informa que en els nostres arxius consta activitat administrativa referida al BIC en qüestió, no relacionada amb la concessió de subvencions, sinó limitada a la clarificació de l’abast de la normativa de protecció respecte de les activitats que com que són actuacions de transcendència, són objecte d’autorització i aquelles que no tenen incidència patrimonial i, per tant, no requerixen autorització prèvia per part de la conselleria competent en matèria de cultura”. Tercer. En data 14 de juny de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el dia 24 de juny de 2024, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades per la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport, en què sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i, en este cas, hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, per a la qual cosa es concedix un termini de deu dies, i amb la indicació que, si no es produïx comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En resposta a este requeriment, en data 4 de juliol de 2024, núm. de registre GVRTE7202473001962, es rep en el Consell un escrit del reclamant en què manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda sobre d’acord amb el següent: “PRIMER: He de manifestar la meua DISCONFORMITAT amb la contestació de la DIRECCIÓ GENERAL DE PATRIMONI CULTURAL en l’expedient 2024-0149-CS de data 25 de maig de 2024 (DOCUMENT núm. 1) en referència a la informació sol·licitada en el meu escrit de data 26 de febrer de 2024, atés que només se m’indica que serà informat el titular del monument, , exconseller de Cultura de la Generalitat Valenciana, IV legislatura, sobre les obligacions legals relacionades amb el règim de visites al monument, en els termes de l’article 32 de la Llei 4/98, d’11 de juny, de patrimoni cultural valencià, ja que des de la Direcció General de Patrimoni de la Generalitat Valenciana no es té constància d’un règim de visites associat a la Masia Fortificada Torre Beltrans. En este sentit he de reiterar que el que es va sol·licitar va ser que s’informara sobre el règim de visites del BÉ D’INTERÉS CULTURAL, Masia Fortificada Torre Beltrans, situada en el municipi d’Ares del Maestrat, província de Castelló, amb la categoria de monument, amb codi: (R. I.) - 51 0009741 – 00000, per tant, el fet que s’informe el titular no satisfà la meua sol·licitud, i reitere en la data del present escrit que seguisc sense saber el règim de visites associat a la Masia Fortificada Torre Beltrans, per tant, la informació facilitada pel corresponent organisme resulta del tot INSUFICIENT, sense perjuí que la DIRECCIÓ GENERAL DE PATRIMONI CULTURAL informe al titular del BIC la informació que ha de remetre’m de conformitat amb la sol·licitud d’este règim de visites. Per tant, només podré mostrar la meua conformitat amb la informació rebuda quan se m’informe detalladament del règim de visites del mencionat BIC. SEGON: Per part seua, i a la vista de la contestació de la DIRECCIÓ GENERAL DE PATRIMONI CULTURAL, si bé és cert que s’indica que (…) en els nostres arxius consta activitat administrativa referida al BIC en qüestió, no relacionada amb la concessió de subvencions sinó limitada a la clarificació de l’abast de la normativa de protecció respecte de les activitats(…), també és cert que cal fer un exercici de suposició extens per a poder comprendre esta contestació, ja que el que ens indiquen és que consta una certa activitat administrativa que no està relacionada amb la concessió de subvencions, tanmateix això no significa que el BIC no haja rebut subvencions per a un altre tipus d’activitats no administratives, per tant, considerem que eixa part de la contestació ha de ser aclarida expressament per la DIRECCIÓ GENERAL DE PATRIMONI CULTURAL en què s’indique clarament si el titular del BIC ha rebut algun tipus de subvenció en relació amb el BIC, amb independència de si es tracta d’activitats administratives o altres diferents. Addicionalment, en la mateixa contestació es fa referència al fet que en els arxius consten aquelles actuacions de transcendència que són objecte d’autorització i aquelles que no tenen incidència patrimonial i, per tant, no requerixen autorització prèvia per part de la conselleria competent en matèria de cultura. En este sentit, no s’informa pròpiament de quines són les actuacions d’un o d’un altre tipus que s’han dut a terme en el BIC en qüestió, més encara si les mateixes són de transcendència, inclusivament, i com que es tracta d’un BIC, no estaria de més que la DIRECCIÓ GENERAL DE PATRIMONI CULTURAL m’informara també d’aquelles que, encara que no tinguen incidència patrimonial, recaiguen sobre el mateix BIC. Per tot el que s’ha exposat, SOL·LICITE Que dins del termini conferit a este efecte es tinga per presentada la meua DISCONFORMITAT per insuficient amb la informació rebuda i, davant de l’aparent incongruència omissible de la informació rebuda per part de la Conselleria de Cultura de la Generalitat Valenciana, se li requerisca perquè facilite la informació sol·licitada respecte del règim de visites del BÉ D’INTERÉS CULTURAL, Masia Fortificada Torre Beltrans, situada en el municipi d’Ares del Maestrat, província de Castelló, amb la categoria de monument, amb codi: (R. I.) - 51 0009741 – 00000, així com la indicació de les activitats de transcendència i la seua enumeració, que són objecte d’autorització, així com d’aquelles que no tenen incidència patrimonial i, per tant, no requerixen autorització prèvia per part de la conselleria competent en matèria de cultura, totes estes dins de l’entorn de protecció d’acord amb la Llei 4/98, d’11 de juny, de patrimoni cultural valencià, i l’ORDE de 13 de maig de 2008, de la Conselleria de Cultura i Esport, per la qual es delimita l’entorn de protecció de la Masia Fortificada Torre Beltrans a Ares del Maestrat (Castelló) i s’establix la normativa protectora del mateix (DOGV núm. 5783 de data 12 de juny de 2008)”. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que en la sol·licitud inicial el reclamant sol·licita tres coses: - la primera, si el BÉ D’INTERÉS CULTURAL, Masia Fortificada Torre Beltrans, ha rebut subvencions o ajudes públiques, - la segona, si ha rebut beneficis fiscals per ser bé d’interés cultural; - la tercera, que l’informen del règim de visites al qual està obligat este bé. En les al·legacions rebudes per este Consell en data 30 de maig de 2024, la Conselleria remet al reclamant un escrit en el qual contesta al sol·licitat i manifesta que “s’informa que en els nostres arxius consta activitat administrativa referida al BIC en qüestió, no relacionada amb la concessió de subvencions”, per la qual cosa, a la primera qüestió es contesta que “no hi ha subvencions ni ajudes”. Respecte dels beneficis fiscals no es diu res en la contestació de la Conselleria. Respecte del tercer punt de la sol·licitud, la Conselleria informa que “els qui ho siguen d’immobles declarats béns d’interés cultural, hauran de facilitar la visita pública, almenys, durant quatre dies al mes, en dies i horari predeterminats, fent publicitat d’este règim tant en els mitjans de comunicació com en els centres d’informació turística i cultural, de manera que els seus valors puguen ser accessibles a la ciutadania”, i manifesta també que “no es té constància d’un règim de visites associat a la Masia Fortificada Torre Beltrans”, per la qual cosa podem entendre com contestada la qüestió, i quedaria pendent l’emplaçament que fa la Conselleria a la propietat perquè l’informe respecte de la seua aplicació. El reclamant manifesta la seua disconformitat amb la informació remesa en escrit de data 4 de juliol de 2024, i requerix de nou que se li “facilite la informació sol·licitada respecte del règim de visites del BÉ D’INTERÉS CULTURAL”; en este sentit, el Consell entén que esta informació ja se li ha facilitat, per la qual cosa ha de considerar-se que, en relació amb este apartat, la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de part de l’objecte del procediment, i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. En un altre orde de coses, també el reclamant en este escrit sol·licita nous elements que no van ser exposats inicialment en la sol·licitud, per la qual cosa este Consell no entrarà a valorar. Sèptim. Respecte de la sol·licitud d’informació de “beneficis fiscals” obtinguts per la propietat de la Masia Fortificada Torre Beltrans, la Conselleria no contesta res a esta qüestió, per la qual cosa entenem que, malgrat no constar en l’escrit de disconformitat, esta informació s’hauria de donar, sempre que es tracte de beneficis fiscals de caràcter autonòmic i conste en el seu poder i, en cas contrari, amb indicació de quina administració poguera tindre-la. Per tot això, este Consell considera que és procedent estimar en este punt la reclamació. Octau. Per a concloure, cal recordar a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada pel Sr. contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació), reconeixent el dret d’accés a part de la informació pública sol·licitada, segons el que s’exposa en el fonament jurídic 7é de la present resolució. Segon. Declarar la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d’informació ja entregada, ja que la Conselleria ha concedit, encara que extemporàniament, l’accés a la informació que es reclamava, segons el que estipula el fonament jurídic 6é de la present resolució. Tercer. Instar l’actual Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i l’accés a la qual es reconeix, i ha de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a acomplir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA