Solicitud de acceso al expediente administrativo de gratificaciones por trabajos realizados durante el periodo de covid y resultado estimatorio

Expedient núm. 114/2024 Resolució núm. 79/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 26 de març de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Puçol VISTA la reclamació número 114/2024, interposada per formulada contra l’Ajuntament de Puçol, i com a ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 29 d’abril de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1868062, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama, entre altres qüestions que no són competència d’este Consell, contra la falta de resposta a una sol·licitud d’informació presentada el dia 17 d’octubre de 2023, amb número de registre 14630/2023, en la qual demanava informació sobre el seu expedient de gratificacions pels treballs realitzats en períodes de covid. Concretament, manifestava: “SOL·LICITUD D’INFORMACIÓ ESTAT SOL·LICITUD GRATIFICACIÓ COVID El passat 29/12/2022 vaig fer una sol·licitud per registre d’entrada núm. 17596/2022, amb codi 1743405, on sol·licitava que, igual que tots els treballadors de l’Ajuntament que van fer tasques en el període de covid amb treball presencial, se’m reconegueren les tasques que vaig realitzar i que tenia assignades en aquell moment. En data de hui no sé com es troba el meu expedient, per la qual cosa SOL·LICITE: Que se m’informe sobre la fase en la qual es troba, perquè tinc constància que a la totalitat dels companys se’ls va reconéixer i se’ls va abonar una productivitat pel concepte esmentat”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Puçol per via telemàtica, i se’l va instar, en data 10 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 13 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 27 de maig de 2024, núm. de registre GVSIR720247128398, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Puçol en què exposa el següent: “En resposta al seu ofici de data 13 de maig de 2024, mitjançant este escrit li comunique que el reclamant és coneixedor que tot el personal de l’Ajuntament de Puçol va treballar durant la pandèmia per covid, molts d’ells presencialment i altres teletreballant. Des d’esta Alcaldia, tal com permet l’article quint del Reial decret 861/1986, de 25 d’abril, pel qual s’establix el règim de les retribucions dels funcionaris d’Administració local, es va assignar un complement de productivitat per un rendiment extraordinari relacionat amb la covid, a la Policia Local, i personal de Servicis Socials, així com al personal que va haver de dedicar-se a condicionar el mercat, a desinfectar vies públiques o a emetre certificats de firma electrònica perquè la ciutadania poguera relacionar-se amb l’Administració de manera electrònica. Tot això, de conformitat amb els criteris aprovats per la representació sindical de l’Ajuntament, SPPLB, UGT i CCOO. La resta dels empleats que van fer el seu treball, de manera presencial o teletreballant, no han percebut cap productivitat, és per això que no té fonament la petició formulada per , i la seua admissió a tràmit no és procedent, ja que es va dedicar a fer les seues pròpies tasques com la resta del personal de l’Ajuntament, tal com queda acreditat en els seus escrits”. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Puçol— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Atés que el reclamant sol·licita accés al seu propi expedient de sol·licitud de reconeixement de treballs extraordinaris davant de l’Administració, hem de considerar-lo interessat, segons el que es fixa en l’article 4.1 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, que diu “1. Es consideren interessats en el procediment administratiu: a) Els qui ho promoguen com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius”, i, per tant, es considera que té un dret privilegiat d’accés a la informació pública. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Així doncs, hem de recordar que el reclamant considera que els treballs realitzats en període de covid per a l’Ajuntament de Puçol han de ser gratificats de manera extraordinària, per la qual cosa presenta una instància de sol·licitud d’esta gratificació, i es genera un expedient al qual, després del pas del temps i atés que no ha obtingut resposta, sol·licita que se li done accés. L’Ajuntament de Puçol, mitjançant l’escrit d’al·legacions, diu que este treballador no té dret a les gratificacions atorgades per treballs realitzats de manera excepcional, “i la seua admissió a tràmit no és procedent”, raó per la qual resol la sol·licitud d’abonament de gratificacions extraordinàries, però no diu res respecte d’entregar la informació sol·licitada, és a dir, l’expedient administratiu de la sol·licitud presentada, sobre el qual este Consell s’ha de pronunciar. Sèptim. Per tot això, este Consell considera que la informació que se sol·licita és pública i amb dret d’accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s’observen els límits ni les causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat; atés que el reclamant té la condició d’interessat en el procediment i el fet que l’entitat reclamada no valora la sol·licitud d’accés a la informació, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Puçol l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 29 d’abril de 2024 per , contra l’Ajuntament de Puçol, per la qual cosa se li reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons allò que s’ha fixat en el fonament jurídic 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Puçol perquè, en el termini màxim d’un mes de la recepció de la present resolució, lliure al reclamant la informació pública sol·licitada, que consistix en l’expedient administratiu derivat de la seua sol·licitud de gratificació extraordinària dels treballs covid, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.