Acceso a información sobre competencias y actuaciones municipales en materia de protección animal y animales peligrosos

Expedient núm. 117/2024 Resolució núm. 80/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Sofía García Solís Emilia Bolinches Ribera València, 26 de març de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Callosa d’en Sarrià VISTA la reclamació número 117/2024, interposada per , presentada davant d’este Consell contra l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià, i com a ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data d’1 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1912764, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 12 de desembre de 2023, en la qual sol·licita informació sobre competència i actuacions realitzades en matèria d’animals perillosos. Concretament, sol·licita el següent: - Informació de la competència de la policia local per al coneixement dels assumptes exposats. - Indicació del procediment i l’autoritat, departament o funcionari davant al qual ha de dirigir-se un ciutadà per a informar de l’existència d’animals perillosos solts sense cap control en el terme municipal. - Informació de les mesures que ha adoptat este Ajuntament des de la publicació en el BOE de la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals, que va entrar en vigor el passat 29 de setembre, juntament amb els documents acreditatius de l’adopció d’estes. - Còpia de la documentació acreditativa de les actuacions realitzades per l’Ajuntament en compliment de la seua ordenança municipal reguladora per a la protecció animal, dels últims 4 anys, degudament anonimitzada. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià per via telemàtica, i se’l va instar, mitjançant un escrit de data 10 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 13 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins al moment s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament al respecte. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concórreguen en la present reclamació. Sext. Arribats a este punt, és procedent analitzar les peticions presentades pel reclamant a l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià per tal d’establir si estimem o desestimem les seues reclamacions. El demandant reclama quatre assumptes que revisarem un a un: Núm. 1. Informació de la competència de la policia local per al coneixement dels assumptes exposats. En primer lloc, convé esclarir què són eixos “assumptes exposats”, ja que fins ara no s’han esmentat. Es referix a comprovar si els animals (gossos) perillosos es troben solts, representant un perill per a uns altres, i a verificar si la situació administrativa, tant dels animals com dels seus amos, respecte a legislació vigent, hauria de ser competència de la policia local. Esclarir si és un assumpte competència de la policia local, d’ofici o per denúncia d’un ciutadà, o si no ho és. Este tema és clarament informació pública que l’Ajuntament ha de posseir, atés que es tracta d’una possible competència de la policia local, entitat que depén de la institució municipal. Per tant, en principi ha d’oferir-se-li sense traves al reclamant amb dret d’accés, i, per això, s’estima este punt de la reclamació. Núm. 2. Indicació del procediment i l’autoritat, departament o funcionari al qual ha de dirigir-se un ciutadà per a informar de l’existència d’animals perillosos solts sense cap control en el terme municipal. A més, esta informació sol·licitada és pública i, com que es tracta d’un cas de possible denúncia, és necessari que els ciutadans coneguen com ha de ser el seu comportament davant d’esta. És a dir, que el ciutadà pregunta com, on i a qui ha de presentar la denúncia relativa als animals perillosos solts sense control de l’existència dels quals té constància. Per tant, si el ciutadà té l’obligació de complir la llei, però no la coneix i acudix a l’Administració perquè li done la informació adequada, eixa administració responsable del servici corresponent ha d’indicar-li concretament què diu la llei i com ha de complir-la, oferint-li la informació corresponent perquè siga capaç de fer-ho mitjançant la presentació de la denúncia corresponent. Per tant, és procedent estimar la demanda d’accés a esta informació. Núm. 3. Informació de les mesures que ha adoptat este Ajuntament des de la publicació en el BOE de la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals, que va entrar en vigor el passat 29 de setembre, juntament amb els documents acreditatius de l’adopció d’estes. En este cas, el reclamant vol conéixer les mesures que l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià ha adoptat des que la llei de protecció dels drets i el benestar animal va entrar en vigor el 29 de setembre, després de la seua publicació en el Boletín Oficial del Estado. A més, sol·licita a l’Ajuntament els documents acreditatius per a l’adopció d’estes mesures. És totalment conseqüent que el ciutadà té el dret a conéixer quines mesures ha establit l’Ajuntament a fi de complir la llei, així com que se li oferisquen els documents que acrediten l’adopció de les mesures que l’Administració pública haja estimat convenient establir. En conseqüència, també estimarem la seua petició, perquè es tracta d’informació pública relativa a un procediment administratiu que l’Ajuntament ha hagut d’acomplir. Núm. 4. Còpia de la documentació acreditativa de les actuacions realitzades per l’Ajuntament en compliment de la seua ordenança municipal reguladora per a la protecció animal, dels últims 4 anys, degudament anonimitzada. El demandant sol·licita este punt la documentació acreditativa de les actuacions realitzades per l’Ajuntament durant els últims quatre anys en compliment de la seua ordenança municipal reguladora per a la protecció animal. Estimem que també està en el seu dret d’accedir a estes actuacions, encara que potser si, en sol·licitar les còpies acreditatives anonimitzades, eixa tasca es realitza en paper haurà de fer front a les taxes municipals que l’Ajuntament haja establit que s’han de recaptar amb esta finalitat, segons les dificultats de la seua realització o altres consideracions. Però si el demandant ha efectuat la seua reclamació via telemàtica, la resposta es farà pel mateix mitjà, per la qual cosa no serà procedent la taxa municipal per còpia. Per això, atés que l’Ajuntament no ha al·legat cap causa de limitació ni d’inadmissió, considerem la informació sol·licitada informació pública i amb dret d’accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que ni l’Ajuntament ni el demandant ha observat cap límit ni causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, tampoc nosaltres podem detectar-les i, per això, procedirem a estimar la seua sol·licitud. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada per l’1 de maig de 2024, contra l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1912764, davant del Consell Valencià de Transparència, reconeixent el dret d’informació pública sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en el fonament jurídic sext d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Callosa d’en Sarrià perquè lliure la informació requerida, segons queda especificat en el FJ 6t d’esta resolució, en el termini màxim d’un mes de la seua recepció, i perquè comunique a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per complir els acords. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA