Acceso al expediente de solicitud de vacaciones y personal responsable en el Ayuntamiento de Ibi

Expedient núm. 89/2024 Resolució núm. 82/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 4 d'abril de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Ibi VISTA la reclamació número 89/2024, interposada per contra l'Ajuntament d'Ibi i, com a ponent, el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 6 d'abril de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1554293, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 17 de febrer de 2024, amb número de registre 1272/2024, en la qual demanava accés a l'expedient 1253283X, de sol·licitud de vacacions. Concretament, en la seua sol·licitud, manifestava el següent: “PRIMER. Que, mitjançant l'assentament registral 10911/2023, presentat el dia 5 de desembre de 2023 a les 13.31 hores, vaig presentar sol·licitud del tenor literal següent: … “PRIMER. Que ostente la condició de funcionari interí, en la plaça d'interventor general, en este Ajuntament. SEGON. Que és el meu desig gaudir de les vacacions corresponents a l'any 2023 en les dates següents: 8 a 15 de gener de 2024. I, per tot això, SOL·LICITE que, de conformitat amb l'article 50 del text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic, aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, s'adopten els acords i es realitzen els tràmits precisos per a fer possible el gaudi de les vacacions anuals en el període indicat”. SEGON. Que es va incoar l'expedient 1253283X, denominat SOL·LICITUD VACACIONS TERCER. Que no tinc accés a la documentació íntegra de l'expedient, malgrat la meua condició indubtable d'interessat. QUART. Que, en data 20 de desembre de 2023, es remet un ofici , vicealcaldessa de l'Ajuntament d'Ibi, del tenor literal següent: … QUINT. Que l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, establix els drets de l'interessat en el procediment administratiu. SEXT. Que entre els drets de l'interessat en el procediment administratiu es troben els següents: Per tot el que s'ha exposat i en virtut d'això, a l'alcalde president de l'Ajuntament d'Ibi, SOL·LICITE PRIMER. Que este escrit es considere presentat dins del termini i en la forma corresponent, que l'òrgan competent de l'Ajuntament d'Ibi incoe un expedient i que se'm considere personat en l'expedient de referència, així com en tots aquells relacionats, i, de conformitat amb la meua condició indubtable d'interessat, que se'm done trasllat de totes les actuacions que s'hagen dut a terme que no tinguen difusió pública, segons el que es preveu en la normativa vigent. SEGON. Que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique les autoritats i el personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament d'Ibi per via telemàtica, i se li va instar, mitjançant un escrit de data 18 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 22 d'abril de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 24 d'abril de 2024 este Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Ibi, en el qual manifesta el següent: “Primera. Que servisca este escrit per a donar resposta a l'escrit presentat en este Ajuntament pel Consell Valencià de Transparència, en el qual es requerix que siga facilitada la informació precisa al Consell, relativa a la reclamació presentada per (núm. registre GVRTE/2024/1554293). La reclamació presentada fa referència a una suposada falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública. En data de hui, és la quarta reclamació que presenta el Sr. contra l'Ajuntament d'Ibi, les anteriors es corresponen amb els exp. 88/2024, 90/2024 i 91/2024, i totes elles, sota els mateixos arguments. Referent a això, , en data a 5 de desembre de 2023 a les 13.31 hores, presenta, per registre general d'entrada de l'Ajuntament d'Ibi, una instància en la qual sol·licita gaudir de les vacacions corresponents a l'any 2023 en les dates del 8 al 15 de gener de 2024. En data 20 de desembre de 2023, es remet un ofici (document núm. 1), en el qual se l'informa que estant de baixa per IT no és procedent autoritzar vacacions, llevat que s'indique en la sol·licitud una previsió d'alta segons el/la facultatiu/iva per a una data determinada i poder valorar les necessitats del servici en les dates sol·licitades. Així mateix, se l'informa que les sol·licituds de vacacions o comunicacions de permisos retribuïts no se sol·liciten a través del registre d'entrada, sinó del sistema habilitat en este Ajuntament per a la concessió de permisos i vacacions, que és el portal de l'empleat, l'enllaç telemàtic d'accés al qual se li facilita en l'ofici. S'informa també que una vegada rebuda l'alta IT es procedirà a traspassar el saldo restant al període corresponent perquè puga gaudir dels dies que li pertanyen. Com bé es pot observar, l'expedient administratiu que genera el Sr. , en data 17 de febrer de 2024, i que genera la reclamació contra este Ajuntament, on sol·licita que siga incoat un expedient per l'òrgan competent de l'Ajuntament d'Ibi i se li tinga per personat i que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique a les autoritats i personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, ja que fa referència a la contestació emesa per la regidora responsable del Departament de Recursos Humans respecte a la sol·licitud presentada. Per tant, no s'entén com pretén el Sr. que s'inicie novament un expedient, que va ser iniciat ja amb la seua petició de data 5 de desembre de 2023 i va concloure amb la contestació a la seua petició en data 20 de desembre de 2023. Segona. L'article 70 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposa que "s'entén per expedient administratiu el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d'antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la.” Així mateix, l'apartat segon de l'article esmentat establix els requisits que han de complir els expedients en format electrònic, com és el cas que ens ocupa, establint literalment que es formaran mitjançant l'afegiment ordenat de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que hagen d'integrar-los, així com un índex numerat de tots els documents que continga quan es remeta. Així mateix, haurà de constar en l'expedient una còpia electrònica certificada de la resolució adoptada. Per part seua, l'article 88 del mateix cos legal establix que la resolució que pose fi al procediment decidirà totes les qüestions plantejades pels interessats i aquelles altres derivades d'este. I continua establint en els apartats següents l'obligatorietat que la resolució que es dicte siga congruent amb la petició formulada, que esta siga motivada i que es dicte electrònicament i garantisca la identitat de l'òrgan competent, així com l'autenticitat i integritat del document que es formalitze mitjançant l'ús d'algun dels instruments previstos en esta llei. Si s'observa la documentació amb què acompanya el senyor la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, es pot observar que s'han complit escrupolosament totes les determinacions de la Llei, concretament l'obligació de resoldre, ja que s'ha dictat resolució expressa (que resol totes les qüestions que deriven de l'expedient) i s'ha notificat, constituint-se així en un mode de terminació normal del procediment. Tercera. A més, tractant-se d'un expedient administratiu en format electrònic, i, de conformitat amb el que es preveu en l'article 53.1.a de la Llei 39/2015, el dret d'accés de les persones interessades que es relacionen electrònicament amb les administracions públiques a l'expedient administratiu electrònic, i si és el cas, a l'obtenció de còpia total o parcial d'este, s'entendrà satisfet mitjançant la posada a la disposició d'este expedient en el punt d'accés general electrònic de l'administració competent o en la seu electrònica o seu electrònica associada que corresponga. En eixe sentit, l'administració destinatària de la sol·licitud remetrà a l'interessat o, si és el cas, al seu representant, l'adreça electrònica o localitzador que atorgue accés a l'expedient administratiu electrònic posat a disposició, garantint-lo durant el temps que determine la política de gestió de documents electrònics corresponent, sempre d'acord amb el dictamen de valoració emés per l'autoritat qualificadora corresponent, i el compliment de la normativa aplicable en matèria de protecció de dades de caràcter personal i de transparència i accés a la informació pública i de patrimoni documental, històric i cultural. Com es pot observar en la documentació aportada pel Sr. a la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, estos requisits han sigut també complits àmpliament per l'Administració actuant. Vist tot l'anterior SOL·LICITE Que s'admeta el present escrit i es consideren formulades les al·legacions que conté, estimant-les i donant per conclòs el tràmit relatiu a la reclamació presentada davant de l'organisme al qual em dirigisc. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d'Ibi— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, en sol·licitar informació d'un expedient administratiu del qual és part per haver-lo iniciat i ser l'únic afectat per este. Així, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Són nombroses les sentències en este sentit, destacant la rellevància especial que té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en este cas el Consell que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013” (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. En el present supòsit, el reclamant sol·licita, entre moltes altres qüestions que este Consell no és competent per a valorar, que se li done accés a l'expedient 1253283X, de sol·licitud de vacacions. Esta sol·licitud d'accés a l'expedient es troba relacionada amb una sol·licitud anterior en la qual demanava que se li concedira “gaudir de les vacacions corresponents a l'any 2023 en les següents dates: 8 al 15 de gener de 2024”; l'Ajuntament d'Ibi respon a esta sol·licitud en data 20 de desembre de 2023, mitjançant un ofici remés per la vicealcaldessa de l'Ajuntament d'Ibi, en el qual se l'informa que “estant de baixa per IT no és procedent autoritzar vacacions, llevat que s'indique en la sol·licitud una previsió d'alta segons el facultatiu/va per a una data determinada i poder valorar les necessitats del servici en les dates sol·licitades. Les sol·licituds de vacacions o comunicacions de permisos retribuïts no se sol·liciten a través del registre d'entrada, sinó del sistema habilitat en este Ajuntament per a la concessió de permisos i vacacions, que és el portal de l'empleat Engate, disponible a través d'internet en esta URL: https://ibi.savia.net/ Una vegada rebuda l'alta d'IT es procedirà a traspassar el saldo restant al període corresponent perquè puga gaudir dels dies que li pertanyen”. En el seu escrit d'al·legacions, l'Ajuntament fa referència a la sol·licitud de 5 de desembre de 2023, relativa a la petició de gaudi de les vacacions de 2023 en el període del 8 al 15 de gener de 2024, i a la seua resposta de 20 de desembre, en la qual se li indica que no és procedent autoritzar vacacions estant de baixa per IT, llevat que hi haja una previsió d'alta per un facultatiu, però res diu la corporació de la petició d'informació de la qual realment deriva la present reclamació, això és, la de 17 de febrer de 2024, amb número de registre 1272/2024, en la qual demana, entre altres coses que no són competència d'este Consell, “que s'incoe un expedient i que se li considere personat en este”, que se li done trasllat de totes les actuacions dutes a terme en l'expedient 1253283X obert arran de la seua sol·licitud de vacacions, que possiblement consta únicament de la sol·licitud inicial de 5 de desembre i de la resposta de l'Ajuntament de 20 de desembre, que el reclamant ja posseïx, tal com es deduïx del seu escrit dirigit a este Consell en plantejar la reclamació. No obstant això, este Consell no té l'absoluta certesa que l'expedient només conste d'estos documents, i desconeix si pot haver-hi algun més, per la qual cosa, en cas que siga així, se li haurà de facilitar. Per tant, vist el que s'ha exposat fins ací, considerem que, com que el reclamant és interessat en el procediment i sol·licita informació referent a la seua pròpia petició, i com que es tracta d'informació pública i amb dret d'accés segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que tampoc ha al·legat la part reclamada, el procedent és estimar la reclamació pel que fa a l'accés a aquells altres documents que puguen existir en el seu propi expedient de sol·licitud de vacacions. Així doncs, si existix algun altre document a banda de la sol·licitud inicial de 5 de desembre i de la resposta de l'Ajuntament de 20 de desembre, que se li done tal com conste en poder de l'administració. Sèptim. D'altra banda, també sol·licita en el seu escrit de 17 de febrer de 2024 que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique les autoritats i el personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats. Sobre este últim incís, “així com tots aquells relacionats”, hem de desestimar la reclamació, per la seua falta de concreció, ja que no determina aquells als quals s'està referint, i suposaria per part de la corporació una labor de busca. Ens trobem davant del que en l'àmbit anglosaxó es denomina fishing expedition o “expedició de pesca”, en el qual el reclamant ho demana tot, perquè així, en algun lloc trobarà el que busca. Sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en altres resolucions anteriors, com en la Resolució 174/2023, en la qual el reclamant sol·licitava, entre altres coses, “qualsevol altre document que...” en el sentit de considerar abusiva una sol·licitud d'accés per fishing expedition o sol·licitud aleatòria amb la finalitat de “pescar” alguna informació que puga ser rellevant. En estos supòsits, considera este òrgan de garantia que el procedent seria inadmetre la sol·licitud per abusiva, ja que com que no concreta la seua petició és impossible per a este Consell determinar la possible aplicació de causes d'inadmissió o límits que puguen afectar el dret d'accés, en tractar-se d'una petició genèrica i desconéixer el contingut exacte de la informació sol·licitada, sense perjuí que puga sol·licitar la informació de forma més concreta i específica. En el mateix sentit es pronuncia la Resolució 163/2024. Quant a la petició de facilitar la identificació de les autoritats i personal sota la responsabilitat dels quals es tramite el procediment de referència sobre el qual sol·licita accés, és a dir, l'expedient 1253283X, de sol·licitud de vacacions, res ha d'objectar este Consell al seu accés, donada la condició d'interessat del reclamant en el procediment en qüestió, i d'acord amb el que establix l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que arreplega els drets dels interessats en el procediment. Octau. Com a conclusió, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Ibi l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada per en data 6 d'abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1554293, contra l'Ajuntament d'Ibi, que reconeix el dret d'accés al seu expedient 1253283X, de sol·licitud de vacacions, i a la identificació de les autoritats i personal sota la responsabilitat del qual es tramita este, i desestimar-la pel que fa a la resta, conforme al que es disposa en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d'Ibi perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.