Solicitud de acceso a información sobre adopción y acogida de animales en el centro municipal de Paterna

Expedient núm. 118/2024 Resolució núm. 84/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 4 d’abril de 2025 Reclamant: Associació Protectora Gats de La Canyada (Paterna) Subjecte davant del qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paterna VISTA la reclamació de l’expedient número 118/2024 interposada per la Sra. , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de La Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, i sent ponent la vocal la senyora Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que obra en l’expedient, amb data 1 de maig de 2024, la senyora , en representació de l’Associació Protectora Gats de La Canyada (Paterna), segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1915754, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de l’Ajuntament de Paterna a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 8 de març de 2024, amb número de registre 12377, en la qual demanava diversa informació relativa a l’adopció i l’acolliment d’animals. Concretament, sol·licitava: 1. Model de contracte d’adopció i acolliment d’animals, tant per a gossos com per a gats, que dispose el centre municipal de Paterna (no volem dades de caràcter personal). 2. Indique nombre d’animals, gossos i gats entregats en adopció o acolliment pel centre municipal de Paterna des de l’entrada en vigor de la Llei 7/2023 al·ludida. 3. Protocol fixat pel centre municipal de Paterna per a la comprovació del compliment de les condicions de benestar i condicions higienicosanitàries dels animals entregats en adopció o acolliment. 4. Còpia dels informes o les actes alçades (sense dades personals) en ocasió del seguiment dels animals entregats en adopció o acolliment. Segons la Llei de protecció de dades, no volem dades personals. L’Ajuntament de Paterna, mitjançant escrit de data 15 d’abril de 2024, rebut per l’Associació el dia 24 d’abril, respon a esta sol·licitud, adjuntant l’Informe núm. 2024-0425 emés pel refugi d’animals en data 12 d’abril i en què manifesta el següent: En relació amb les sol·licituds presentades: S’adjunta model de contracte d’adopció i d’acolliment solidari. Les dades relatives al nombre d’adopcions i acolliments realitzats es troben publicades en la web del centre. Es fa seguiment d’animals acollits i adoptats segons la normativa vigent. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Paterna per via telemàtica, instant-lo, amb data de 10 de maig de 2024, perquè en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant. Es rep en data 13 de maig de 2024. En resposta a este requeriment, en data 4 de juny de 2024, es va rebre en el Consell escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Paterna, en el qual manifesta el següent: …Vista la notificació de tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, EXP. 118/2024, … CONSIDERANT que s’ha reunit l’Observatori Municipal per al Seguiment del Benestar Animal en data 03.06.2024, en què s’han tractat tots i cada un dels requeriments efectuats pel Consell Valencià de Transparència en relació a les peticions efectuades en este Ajuntament per l’Associació Protectora Gats de La Canyada, Amb este escrit vos comuniquem el que determina l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal en sessió de data 03.06.2024, segons es deduïx de l’acta subscrita i a la reserva que s’aprove. PRIMER. Comunicar al Consell Valencià de Transparència el següent: 1. Que no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, motiu pel qual ENTENEM QUE NO ÉS PROCEDENT la presentació de reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern prevista en l’art. 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. 2. Independentment del fet de no haver transcorregut el termini legal per a donar contestació a la interessada per part d’este Ajuntament de Paterna, se sol·licita a eixe Consell Valencià de Transparència si s’incorre en alguna de les causes d’inadmissió previstes en l’art. 18 de la Llei 19/2013, de 09 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. D’altra banda, se li indica, en relació a la sol·licitud formulada per l’Associació Gats de La Canyada, que les sol·licituds que figuren en els apartats 1, 2 i 3 ja van ser contestades a l’entitat citada en escrit de notificació efectuada a l’Associació Gats de La Canyada de data 15.04.2024, codi de document 22118S029M, CSV 1E27 3L0X 0D1W 1K61 103L, adjuntant Informe del refugi d’animals núm. 2024-0425, de data 12.04.2024. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) en el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “d) Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació Protectora Gats de La Canyada a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que ostenta la condició d’interessada en el procediment, segons prescriu l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte mencionat anteriorment, que definix com a informació ambiental: Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018), i en altres més recents com ara la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres... Sext. Com a qüestió prèvia a la valoració de la mateixa reclamació que ara ens ocupa, este Consell no pot compartir l’al·legació de l’Ajuntament de Paterna que no és procedent la presentació de la reclamació davant del Consell de Transparència perquè “no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques”, pel següent: En primer lloc, és cert que l’article 21 de la Llei 39/2015, amb bon criteri, establix que l’Administració està obligada a dictar resolució expressa i a notificar-la en tots els procediments qualsevol que siga la seua forma d’iniciació i que el termini màxim en el qual ha de notificar-se la resolució expressa serà el fixat per la norma reguladora del procediment corresponent, que, per regla general, no podrà excedir de sis mesos, i que només quan les normes reguladores dels procediments no fixen el termini màxim, este serà de tres mesos. Ara bé, en matèria de transparència, la Llei autonòmica 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en el seu article 34.1, establix que les sol·licituds d’accés a la informació pública s’hauran de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent. I en el mateix sentit es pronuncia la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en el seu article 20.1. En conseqüència, vist que la sol·licitud a l’Ajuntament de Paterna és presentada per registre en data 8 de març de 2024, la corporació tenia un mes per a donar resposta a esta, i ho fa en data 15 d’abril de 2024, notificada el dia 24 d’abril, per la qual cosa resol la sol·licitud extemporàniament. I quant a la interposició de la reclamació, l’article 38 de la Llei 1/2022 establix que, quant a les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, les persones interessades podran presentar, amb caràcter potestatiu i abans de la seua impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa, una reclamació davant d’este Consell. Esta reclamació es presentarà en el termini d’un mes a comptar de l’endemà de la notificació de l’acte objecte de la reclamació. Per tant, si la resolució de la seua sol·licitud li va ser notificada el dia 24 d’abril de 2024, la reclamació davant d’este Consell en data 1 de maig es troba presentada dins de termini. Sèptim. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, és necessari analitzar el que sol·licita l’associació i la resposta remesa per part de l’Ajuntament de Paterna a cada una de les seues peticions: 1. Model de contracte d’adopció i acolliment d’animals, tant per a gossos i gats, que dispose el centre municipal de Paterna (no volem dades de caràcter personal). L’Ajuntament de Paterna entrega esta documentació a la reclamant en el seu escrit de data 15 d’abril de 2024, en el qual manifesta: “S’adjunta model de contracte d’adopció i d’acolliment solidari”. El reclamant reconeix este fet, per la qual cosa és procedent desestimar la reclamació en este punt. 2. Indique nombre d’animals, gossos i gats entregats en adopció o acolliment pel centre municipal de Paterna des de l’entrada en vigor de la Llei 7/2023 al·ludida. Pel que fa a este punt, l’Ajuntament de Paterna comunica a la reclamant, en el seu escrit de 15 d’abril, que “les dades relatives al nombre d’adopcions i acolliments realitzats es troben publicades en la web del centre”, i indica així el lloc a on es troba disponible la informació sol·licitada, segons el que es preveu en l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix que “3. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”, pel que sembla haver facilitat d’esta manera la informació, però la resposta de l’Administració és millorable, tenint en compte el que es preveu en l’article 56.5 del Decret 105/2017, encara en vigor, que disposa que: “5. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a esta, proporcionant expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, els capítols, les dades i les informacions exactes que es referixen al que s’ha sol·licitat, i serà requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa, a la informació”. En conseqüència, l’Ajuntament haurà de facilitar a l’associació reclamant l’enllaç a través del qual accedir a la informació sol·licitada en els termes previstos en este article del decret, de manera que es procedix a estimar la reclamació quant a este apartat de la sol·licitud. 3. Protocol fixat pel centre municipal de Paterna per a la comprovació del compliment de les condicions de benestar i condicions higienicosanitàries dels animals entregats en adopció o acolliment. Quant a este punt, l’Ajuntament contesta dient que “es realitza seguiment d’animals acollits i adoptats conformement a la normativa vigent”. No obstant això, considera este Consell que amb això no es dona resposta a la sol·licitud d’informació, per la qual cosa, vist el dret reforçat d’accés de la reclamant en ostentar la condició d’interessada i considerant que el que sol·licita és informació pública, és procedent estimar el que es reclama en este punt. 4. Còpia dels informes o les actes alçades (sense dades personals) en ocasió del seguiment dels animals entregats en adopció o acolliment. Segons la Llei de protecció de dades no volem dades personals. Respecte d’este punt, l’Ajuntament no diu res, per la qual cosa desconeixem si hi ha informes o actes alçades, o no, respecte dels animals donats en adopció; no obstant això, considerant que esta informació és pública, esta s’hauria d’entregar al reclamant, però sempre en cas que esta existisca, en cas contrari caldrà motivar la seua inexistència. En conseqüència, és procedent estimar la reclamació en este punt. Per tot això, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a la informació pública, i no observant límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni havent sigut manifestats per la part reclamada, i fonamentant-se en la condició d’interessada de l’associació reclamant, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació respecte del que se sol·licita en els punts 2n, 3r i 4t de la reclamació, i desestima la reclamació pel que fa al que se sol·licita en el punt 1r, per haver-se facilitat la informació sol·licitada amb anterioritat a la presentació de la reclamació. Cal assenyalar, així mateix, que el reclamant sol·licita que no se li entreguen dades personals, per la qual cosa, en cas que n’hi haja, caldrà dissociar-les. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada en data d’1 de maig de 2024 per la Sra. en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de La Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada en els punts 2n, 3r i 4t i desestimant el que sol·licita en el punt 1r, per haver sigut concedit l’accés a esta informació, i tot això segons s’establix en els fonaments jurídics 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Paterna a entregar la informació requerida, bé mitjançant entrega en paper, bé per accés electrònic o indicació d’enllaços, a on es puga accedir a esta informació en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA