Solicitud de información sobre el Observatorio Municipal por el Seguimiento del Bienestar Animal y resultado desestimado

Llei 7/85, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local, per mitjà del present anunci, es publica el seu text íntegre, que entrarà en vigor transcorregut el termini establit en l’art. 65.2 de la citada Llei 7/85, de 2 d’abril. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Paterna per via telemàtica, i el va instar, mitjançant escrit de data 10 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant. Es rep en data de 13 de maig de 2024. En resposta a este requeriment, en data 5 de juny de 2024, es va rebre en el Consell escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Paterna, en el qual manifesta el següent: …Vista la notificació de tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, EXP. 119/2024, … CONSIDERANT que s’ha reunit l’Observatori Municipal per al Seguiment del Benestar Animal en data 03.06.2024, en el qual s’han tractat tots i cada un dels requeriments efectuats pel Consell Valencià de Transparència en relació a les peticions efectuades en este Ajuntament per l’Associació Protectora Gats de La Canyada, Amb este escrit vos comuniquem el que determina l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal en sessió de data 03.06.2024, segons es deduïx de l’acta subscrita i a la reserva que s’aprove. PRIMER. Comunicar al Consell Valencià de Transparència el següent: 1. Que no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, motiu pel qual ENTENEM QUE NO PROCEDIX la presentació de reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern prevista en l’art. 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. 2. Independentment del fet de no haver transcorregut el termini legal per a donar contestació a la interessada per part d’este Ajuntament de Paterna, se sol·licita a eixe Consell Valencià de Transparència si s’incorre en alguna de les causes d’inadmissió previstes en l’art. 18 de la Llei 19/2013, de 09 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. D’altra banda, en relació a la sol·licitud formulada per l’Associació Gats de La Canyada, se vos comunica que: ⋅ En relació als punts 1 i 3: Ja van ser contestats en escrit de notificació efectuada a l’Associació Gats de La Canyada de data 10.04.2024, codi de document 22118S0265, CSV 2T60 655B 5K33 1V0C 12G8, atés que en l’ordenança citada publicada en el BOP núm. 47 de data 10.03.2024 venen arreplegades les dades citades. ⋅ En relació a la qüestió plantejada en el punt 2: Els criteris d’elecció i nomenament van ser determinats en relació a les competències assignades en matèria d’animals de companyia. ⋅ En relació al punt 4: No hi ha reglament de règim intern. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) en el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “d) Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació Protectora Gats de La Canyada a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que ostenta la condició d’interessada en el procediment, segons prescriu l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directrius 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte mencionat anteriorment, que definix com a informació ambiental: Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018), i en altres més recents com ara la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres... Sext. Com a qüestió prèvia a la valoració de la mateixa reclamació que ara ens ocupa, este Consell no pot compartir l’al·legació de l’Ajuntament de Paterna que no és procedent la presentació de la reclamació davant del Consell de Transparència perquè “no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques”, pel següent: En primer lloc, és cert que l’article 21 de la Llei 39/2015, amb bon criteri, establix que l’Administració està obligada a dictar resolució expressa i a notificar-la en tots els procediments qualsevol que siga la seua forma d’iniciació i que el termini màxim en el qual ha de notificar-se la resolució expressa serà el fixat per la norma reguladora del procediment corresponent, que, per regla general, no podrà excedir de sis mesos, i que només quan les normes reguladores dels procediments no fixen el termini màxim, este serà de tres mesos. Ara bé, en matèria de transparència, la Llei autonòmica 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en el seu article 34.1, establix que les sol·licituds d’accés a la informació pública s’hauran de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent. I en el mateix sentit es pronuncia la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en el seu article 20.1. En conseqüència, vist que la sol·licitud a l’Ajuntament de Paterna és presentada per registre en data 28 de març de 2024, la corporació tenia un mes per a donar resposta a esta, i ho fa en data 10 d’abril de 2024, notificada el dia 19 d’abril, per la qual cosa resol la sol·licitud dins del termini establit. I quant a la interposició de la reclamació, l’article 38 de la Llei 1/2022 establix que, quant a les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, les persones interessades podran presentar, amb caràcter potestatiu i abans de la seua impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa, una reclamació davant d’este Consell. Esta reclamació es presentarà en el termini d’un mes a comptar de l’endemà de la notificació de l’acte objecte de la reclamació. Per tant, si la resolució de la seua sol·licitud li va ser notificada el dia 19 d’abril de 2024, la reclamació davant d’este Consell en data 1 de maig es troba presentada dins de termini. Sèptim. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, és necessari analitzar el que sol·licita l’Associació i la resposta remesa per part de l’Ajuntament de Paterna a cada una de les seues peticions: 1. Composició de l’Observatori Municipal per al Seguiment del Benestar Animal. 2. Criteris d’elecció i nomenament. 3. Condició laboral dels integrants de l’Observatori (si és funcionari públic, personal laboral adscrit a l’Ajuntament i un altre). 4. Reglament de règim intern. En este sentit, hem de manifestar que davant d’esta sol·licitud, l’Ajuntament manifesta que la informació que es requerix es troba en l’Ordenança publicada en el BOP núm. 47, de data 10.03.2024, que regula l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal de l’Ajuntament de Paterna, respecte dels punts 1r i 3r; que, en relació amb el punt 2n, els criteris són en funció de les competències de cada un dels integrants de l’Observatori, i pel que fa al 4t punt, que no hi ha reglament de règim interior de l’Observatori. Este Consell procedix a estudiar l’ordenança i observa que en el títol V es crea l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal, i es fixa en l’article 46 la composició d’este i la condició laboral dels seus integrants, i en el 47 les competències de l’Observatori. Com que és una ordenança reguladora, l’aprovació correspon al ple i, per tant, els criteris d’elecció i el seu nomenament corresponen al ple, i és en funció de les seues competències, com ho explica l’Ajuntament i esdevé establit en la mateixa ordenança, al costat de cada nom dels membres. Com que no existix el que se sol·licita en quart lloc, no es pot concedir accés a una cosa que no existix. Per la qual cosa, com que s’ha indicat el lloc a on es troba disponible la informació sol·licitada —segons establix la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat en el seu article 22.3, referent a la formalització de l’accés a la informació pública, que diu: “3. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”— este Consell considera que s’ha facilitat l’accés a esta i, per tant, és procedent desestimar la reclamació presentada davant d’este Consell. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació presentada amb data 1 de maig de 2024, per la senyora , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de La Canyada, davant del Consell Valencià de Transparència, contra l’Ajuntament de Paterna, segons s’establix en el fonament jurídic 7m d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA