Acceso a documentación de diversos expedientes ATALFE relativos a proyectos fotovoltaicos

Expedient núm. 131/2024 Resolució núm. 86/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 4 d’abril de 2025 Reclamant: Ecologistes en Acció la Serrania Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme VISTA la reclamació número 131/2024, interposada per la Sra. , en nom i representació d’Ecologistes en Acció la Serrania, formulada contra la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, i sent ponent la vocal del Consell la Sra. Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 6 de maig de 2024, la Sra. , en representació d’Ecologistes en Acció la Serrania, segons consta acreditat, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1976398, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 10 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/968258, en què demanava informació sobre diversos expedients ATALFE. Concretament, sol·licitava: Ecologistes en Acció la Serrania, associació sense ànim de lucre, fundada el 18 de juny de 2000, i inscrita en el Registre d’associacions de la Conselleria de Governació i Justícia (secció primera, núm. 11171), arreplega en els seus Estatuts, entre els seus fins fundacionals, la defensa del medi ambient, el paisatge, la biodiversitat i el medi rural de la comarca de la Serrania de València. L’associació es troba legitimada per a sol·licitar informació dels expedients meritats més avall, d’acord amb la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient. La titularitat d’un interés col·lectiu l’habilita igualment com a interessada segons requerix la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En virtut d’esta mateixa llei, en el seu art. 53. 1a, com a interessada, té dret a accedir i a obtindre còpia dels documents que a continuació se sol·liciten: “Godelleta 6” ATALFE 2020/163/46. Renovalia Burjassot 1. Informe del tràmit d’informació pública. 2. Informe-certificat urbanístic emés per l’ajuntament referit a la compatibilitat urbanística del projecte, de cada un dels municipis afectats, o justificant de la seua sol·licitud quan este no s’haja emés i, en este cas, declaració responsable del promotor sobre la situació urbanística dels terrenys. 3. Permís d’accés a la xarxa de transport o distribució emés a favor del promotor, quan la instal·lació s’haja de connectar a una d’estes, o resguard acreditatiu d’haver depositat la garantia econòmica establida per a sol·licitar-ho. 4. Documents acreditatius de la capacitat legal, tècnica i economicofinancera del promotor per a dur a terme el projecte. 5. Memòria d’impacte patrimonial segons el Decret 208/2010, del Consell, de la Llei de patrimoni cultural valencià. 6. Resposta a les al·legacions presentades per esta associació. 7. Requeriment per part del Servici Territorial dels documents anteriors en cas que la promotora no els haja aportat. “Godelleta 7” ATALFE 2020/160/46. Renovalia Cheste 1. Informe del tràmit d’informació pública. 2. Informe-certificat urbanístic emés per l’ajuntament referit a la compatibilitat urbanística del projecte en el municipi de Llíria, o justificant de la seua sol·licitud quan este no s’haja emés i, en este cas, declaració responsable del promotor sobre la situació urbanística dels terrenys. 3. Permís d’accés a la xarxa de transport o distribució emés a favor del promotor, quan la instal·lació s’haja de connectar a una d’estes, o resguard acreditatiu d’haver depositat la garantia econòmica establida per a sol·licitar-ho. 4. Documents acreditatius de la capacitat legal, tècnica i economicofinancera del promotor per a dur a terme el projecte. 5. Documents que acrediten la disponibilitat, o compromís de disponibilitat, per part del promotor d’almenys un 25 % dels terrenys sobre els quals es projecte la central fotovoltaica quan es tracte de sòl no urbanitzable. 6. Memòria d’impacte patrimonial segons el Decret 208/2010, del Consell, de la Llei de patrimoni cultural valencià. 7. Resposta a les al·legacions presentades per esta associació. 8. Requeriment per part del Servici Territorial dels documents anteriors en cas que la promotora no els haja aportat. 9. Data de concessió del permís d’accés per part de Red Eléctrica. “Godelleta 8” ATALFE 2020/136/46. Renovalia Culla 1. Informe del tràmit d’informació pública. 2. Informe-certificat urbanístic emés per l’Ajuntament de Villar del Arzobispo referit a la compatibilitat urbanística del projecte. 3. Permís d’accés a la xarxa de transport o distribució emés a favor del promotor, quan la instal·lació s’haja de connectar a una d’estes, o resguard acreditatiu d’haver depositat la garantia econòmica establida per a sol·licitar-ho. 4. Documents acreditatius de la capacitat legal, tècnica i economicofinancera del promotor per a dur a terme el projecte. 5. Documents que acrediten la disponibilitat, o compromís de disponibilitat, per part del promotor d’almenys un 25 % dels terrenys sobre els quals es projecte la central fotovoltaica quan es tracte de sòl no urbanitzable. 6. Memòria d’impacte patrimonial segons el Decret 208/2010, del Consell, de la Llei de patrimoni cultural valencià. 7. Resposta a les al·legacions presentades per esta associació. 8. Requeriment per part del Servici Territorial dels documents anteriors en cas que la promotora no els haja aportat. 9. Data de concessió del permís d’accés per part de Red Eléctrica. “Godelleta 12” ATALFE 2020/169/46. Renovalia Saluno I 1. Informe del tràmit d’informació pública. 2. Informe-certificat urbanístic emés per l’Ajuntament de Villar del Arzobispo referit a la compatibilitat urbanística del projecte. 3. Permís d’accés a la xarxa de transport o distribució emés a favor del promotor, quan la instal·lació s’haja de connectar a una d’estes, o resguard acreditatiu d’haver depositat la garantia econòmica establida per a sol·licitar-ho. 4. Documents acreditatius de la capacitat legal, tècnica i economicofinancera del promotor per a dur a terme el projecte. 5. Documents que acrediten la disponibilitat, o compromís de disponibilitat, per part del promotor d’almenys un 25 % dels terrenys sobre els quals es projecte la central fotovoltaica quan es tracte de sòl no urbanitzable. 6. Memòria d’impacte patrimonial segons el Decret 208/2010, del Consell, de la Llei de patrimoni cultural valencià. 7. Resposta a les al·legacions presentades per esta associació. 8. Requeriment per part del Servici Territorial dels documents anteriors en cas que la promotora no els haja aportat. 9. Data de concessió del permís d’accés per part de Red Eléctrica. “Godelleta 14” ATALFE 2022/5/46. Renovalia Manilva 1. Informe del tràmit d’informació pública. 2. Informe-certificat urbanístic emés per l’ajuntament referit a la compatibilitat urbanística del projecte, de cada un dels municipis afectats, o justificant de la seua sol·licitud quan este no s’haja emés i, en este cas, declaració responsable del promotor sobre la situació urbanística dels terrenys. 3. Permís d’accés a la xarxa de transport o distribució emés a favor del promotor, quan la instal·lació s’haja de connectar a una d’estes, o resguard acreditatiu d’haver depositat la garantia econòmica establida per a sol·licitar-ho. 4. Documents acreditatius de la capacitat legal, tècnica i economicofinancera del promotor per a dur a terme el projecte. 5. Documents que acrediten la disponibilitat, o compromís de disponibilitat, per part del promotor d’almenys un 25 % dels terrenys sobre els quals es projecte la central fotovoltaica quan es tracte de sòl no urbanitzable. 6. Memòria d’impacte patrimonial segons el Decret 208/2010, del Consell, de la Llei de patrimoni cultural valencià. 7. Resposta a les al·legacions presentades per esta associació. 8. Requeriment per part del Servici Territorial dels documents anteriors en cas que la promotora no els haja aportat. 9. Data de concessió del permís d’accés per part de Red Eléctrica. 10. Informe del Servici Territorial sobre l’estat de l’expedient. ATALFE 2022/6/46 (Godelleta 15). Data de concessió del permís d’accés de Red Eléctrica ATALFE 2022/7/46 (Godelleta 17). Data de concessió del permís d’accés de Red Eléctrica ATALFE 2022/9/46 (Godelleta 18). Data de concessió del permís d’accés de Red Eléctrica ATALFE 2022/10/46 (Godelleta 19). Data de concessió del permís d’accés de Red Eléctrica Així mateix, sol·licita informació de les vies de recurs disponibles en cas que hi haja denegació parcial o total de la informació sol·licitada segons l’art. 18 de la Llei 27/2006. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme per via telemàtica, instant-la, amb data de 24 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant; rebut el mateix dia 28 de maig, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 19 de juny de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d’al·legacions de la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme manifestant el següent: Vista la sol·licitud de còpia de documentació realitzada en una única entrada per a 17 expedients de data 10/3/2024 realitzada erròniament en l’expedient ATALFE/2020/5, així com la reclamació que s’ha fet a través del Consell de Transparència en data 6/05/2024, se li fa constar el següent: INFORME En el seu escrit el titular indica que en diverses ocasions ha sol·licitat accés a l’expedient i còpies; no obstant això, cal destacar que totes les sol·licituds realitzades no es van fer a este Servici, el titular indica els següents GVRTE: - GVRTE/2023/4348528 de 26 d’octubre. No va ser rebut en este Servici territorial. Es tracta d’una petició a l’Oficina de Suport del Consell de Transparència. - GVRTE/2023/4732317 de 26 de novembre. No va ser rebut en este Servici territorial. Es tracta d’una petició a l’Oficina de Suport del Consell de Transparència. - GVRTE/2023/4830634 de 3 de desembre. No va ser rebut en este Servici territorial. Es tracta d’una petició a l’Oficina de Suport del Consell de Transparència. - GVRTE/2023/5050838 de 26 de desembre. No va ser rebut en este Servici territorial. Es tracta d’una petició a l’Oficina de Suport del Consell de Transparència. Si hi va haver una petició d’informació genèrica realitzada el 6/10/2023, en la qual, de manera genèrica, sol·licitaven ser considerats interessats i accedir als expedients, però sense indicar quins expedients ni justificar la condició d’interessat. Se’ls va requerir, el 6/11/2023, perquè indicaren de quins expedients parlaven i que justificaren la condició d’interessat. No van contestar res i l’expedient ATVARI/2023/55/46 va quedar tancat. S’adjunta a este informe la sol·licitud presentada i el requeriment emés. Finalment, en data 10/3/2024 es presenta en l’expedient ATALFE/2020/5, com a aportació de documentació, la sol·licitud de diversos documents de 17 expedients, en concret els següents: • “Godelleta 4” ATALFE 2020/133/46. Renovalia Bejís • “Godelleta 6” ATALFE 2020/163/46. Renovalia Burjassot • “Godelleta 7” ATALFE 2020/160/46. Renovalia Cheste • “Godelleta 8” ATALFE 2020/136/46. Renovalia Culla • “Godelleta 12” ATALFE 2020/169/46. Renovalia Saluno I • “Godelleta 14” ATALFE 2020/5/46. Renovalia Manilva • ATALFE 202 2 / 6 /46 (Godelleta 15) • ATALFE 2022/7/46 (Godelleta 17) • ATALFE 2022/8/46 (Godelleta 16) • ATALFE 2022/9/46 (Godelleta 18) • ATALFE 2022/10/46 (Godelleta 19) Es remarca que l’expedient en què es realitza la petició no és un dels inclosos en el llistat de petició de documentació. A causa de la quantitat de documentació que s’aporta a cada expedient i a l’error comés pel sol·licitant en no realitzar la petició en l’expedient que correspon a esta (l’expedient en el qual va entrar correspon a una altra província), la documentació de sol·licitud no va arribar a este Servici Territorial de manera immediata. Vist que, a més, la petició es feia per a diversos expedients, es va decidir crear un expedient independent per a gestionar-ho, l’ATVARI/2024/13/46. Repassada la documentació aportada i vist que no es justifica la condició d’interessat en l’expedient sobre la base dels articles 4 i 9 de la Llei 39/2015, ni de l’article 5 de la Llei 21/2013, es realitza requeriment al titular, que és notificat el 31/5/2024 i que actualment està a l’espera de resposta. S’adjunta el requeriment emés. Una vegada es reba esta, s’haurà de comprovar la documentació que se sol·licita i preparar la taxa corresponent segons la Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes, que es remetrà, en este sentit, al titular. Rebut l’abonament de la taxa, es procedirà a iniciar l’anonimització de la documentació sol·licitada, atés que l’interessat reclamava documents en els quals consten dades personals d’altres interessats, segons la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals. Una vegada finalitzat el procés es procedirà a remetre la documentació sol·licitada per mitjà de notificació electrònica. CONCLUSIÓ Per la qual cosa, des d’este Servici Territorial de València, es considera que s’ha procedit a donar contestació amb la màxima celeritat possible a l’interessat, i es fa constar que no hi ha mitjans propis per a estes tasques i que la mateixa Llei 39/2015 de procediment administratiu comú no indica terminis per a la contestació dels aspectes sol·licitats. S’indica, al seu torn, que no hi ha, ara com ara, seu electrònica mitjançant la qual es puga donar accés a la documentació sol·licitada i que les úniques possibilitats d’accés són personar-se en seu de la Generalitat per a la consulta de l’expedient o obtindre directament còpies de la documentació, i que en este cas caldrà realitzar l’anonimització de la documentació que dispose de dades de caràcter sensible, sobre la base de la Llei orgànica 3/2018 de protecció de dades. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) en el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. A més, en este cas cal destacar la condició d’interessada de l’associació reclamant, d’acord amb el que es disposa en l’apartat 2 de l’article 4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques: “[...] Les associacions i les organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concórreguen en este cas concret. A causa de la naturalesa de la informació que ha requerit el reclamant, l’accés sol·licitat es pot considerar que està relacionat amb el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, si és el cas, caldria incloure la informació sol·licitada en les “mesures administratives, com ara polítiques, normes, plans, programes, acords en matèria de medi ambient i activitats que afecten o puguen afectar els elements i factors mencionats en les lletres a i b, així com les activitats o les mesures destinades a protegir estos elements”. Este Consell ha tingut una sensibilitat especial amb les sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, un àmbit que ha fet competència seua, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència pel que fa a la informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril (exp. 134/2018), i en altres més recents com ara la Res. 28/2024, Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 151/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres... Sext. Així doncs, segons es desprén dels antecedents d’esta resolució, la informació sol·licitada és informació pública, d’acord amb les normes sobre transparència (art. 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, i article 7.4 de la Llei 1/2022, de 3 d’abril) i, a més, la sol·licitant gaudix d’un dret reforçat, atés que es tracta d’una associació en defensa del medi ambient. Per la seua banda, l’Administració no ha al·legat cap límit ni causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, per la qual cosa, és procedent estimar la sol·licitud, si bé, tal com indica la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, la reclamant haurà de fer front a les taxes que, en este sentit, haja establit, en cas que s’hagen d’anonimitzar en paper, i segons les dificultats de la seua realització, les dades especialment protegides que puguen constar en la documentació sol·licitada. Ara bé, si la contestació es realitza via telemàtica, no pertocarà l’abonament de la taxa per l’obtenció de la documentació, ja que és indubtable que la sol·licitant ostenta el dret a accedir telemàticament a consultar la documentació de l’expedient en suport electrònic, sense que, per tant, se li puga exigir el pagament de la taxa. Així resulta del que es disposa en els articles 13, 14 i 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú (LPAC) i de l’article 52 del Reial decret 203/2021, de 30 de març, pel qual s’aprova el Reglament d’actuació i funcionament del sector públic per mitjans electrònics. Segons el que s’ha dit anteriorment, resulta procedent estimar la reclamació a fi que la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme facilite a la interessada la documentació sol·licitada en l’estat en el qual dispose d’esta. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme l’obligació de resoldre de l’Administració, que s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la sol·licitud amb número de registre GVRTE/2024/1976398, interposada en data 6 de maig de 2024 per la Sra. , en nom i representació d’Ecologistes en Acció la Serrania, formulada contra la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, conformement al que s’exposa en l’FJ 6t d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA