Solicitud de acceso a la identidad y fecha de ocupación de plazas específicas de la RPT en el Ayuntamiento de Orpesa

Expedient núm. 97/2024 Resolució núm. 95/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 16 d'abril de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Orpesa VISTA la reclamació número 97/2024, interposada per , formulada contra l'Ajuntament d'Orpesa, i sent ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 16 d'abril de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1685974, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Orpesa a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 26 de febrer de 2024, amb número de registre 2024002978, en la qual demanava informació diversa relativa a les persones adscrites a determinades fitxes de l'RPT. Concretament, sol·licitava el següent: “DIRIGIT AL DEPARTAMENT DE RECURSOS HUMANS DE L'AJUNTAMENT D'ORPESA. Amb esta resolució i en relació amb les fitxes d'RPT següents, s'especifiquen les persones funcionàries adscrites a la mencionada RPT de les fitxes que es descriuen i des de quan s'estan ocupant estes: - Fitxa RPT núm. 65 Auxiliar administratiu adscrit a l'Àrea d'Urbanisme. - Fitxa RPT núm. 66 Auxiliar administratiu adscrit a l'Àrea de Personal. - Fitxa RPT núm. 62 Auxiliar administratiu adscrit a l'Àrea de Patrimoni. - Fitxa RPT núm. 64 de l'SAC. En virtut d'això, Se sol·licita que, com més prompte millor, acorde dir les persones que ocupen les fitxes de l'RPT que figuren en la plantilla i des de quan les ocupen”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Orpesa per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 24 d'abril de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 24 d'abril, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit de l'Ajuntament. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions estaran regides pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament d'Orpesa– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En este cas, el reclamant sol·licita la informació en qualitat d'interessat. Pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. En este cas, el reclamant sol·licita com a interessat que s'especifiquen les persones adscrites a determinades places de funcionaris de l'Ajuntament i les dates des que estes les ocupen. L'Ajuntament no contesta esta sol·licitud ni tampoc contesta el requeriment d'al·legacions remés per este Consell, per la qual cosa no al·lega la concurrència de límits a l'accés a esta informació. Este Consell ha reiterat en diferents ocasions, que les dades identificatives dels funcionaris referents a nom i cognoms és informació que no està subjecta a especial protecció, pel fet que constituïxen dades merament identificatives relacionades amb l'organització, en este cas l'Ajuntament d'Orpesa, com així ho establix l'article 15.2 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que diu, “Amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets constitucionalment protegits sobre l'interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l'accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l'organització, funcionament o activitat pública de l'òrgan”. En este supòsit no es demanen dades especialment protegides, per la qual cosa este Consell considera que el que se sol·licita és informació pública i amb dret d'accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, i en conseqüència, és procedent estimar la reclamació i se cita l'Ajuntament d'Orpesa perquè facilite l'accés a la informació sol·licitada. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Orpesa l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per en data 16 d'abril de 2024, contra l'Ajuntament d'Orpesa, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t d'esta resolució, Segon. Instar l’Ajuntament d'Orpesa perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s'ha acordat. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar a partir del dia següent de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA