Denuncia por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa sobre información económica y presupuestaria en el Ayuntamiento de Albalat dels Tarongers

Expedient núm. 104/2024 Resolució núm. 97/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 16 d'abril de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Albalat dels Tarongers VISTA la reclamació número 104/2024, formulada per , contra l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers, i sent ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 22 d'abril de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1770150, un escrit davant del Consell Valencià de Transparència. En este formula una denúncia contra l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, i al·lega la falta de publicació en la web de l'entitat de les declaracions de béns, comptes anuals i informes i auditories. Concretament, manifesta el següent: “En la web de l'ajuntament https://www.albalatdelstarongers.es/ i dins de l'apartat TRANSPARÈNCIA I PARTICIPACIÓ secció ECONOMIA, no figuren les declaracions de: BÉNS, COMPTES ANUALS, INFORMES I AUDITORIES. A l'empara de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i havent sigut reclamat en dos ocasions en ple ordinari, de data 28 setembre 2023, i posteriorment a la secretària interventora de l'Ajuntament, amb data 23 octubre, vaig enviar per SEU ELECTRÒNICA la sol·licitud que em foren remesos com a regidor, en el termini de deu dies, els pressupostos i comptes anuals de 2019, 2020, 2021 i 2022. Davant l'absència de resposta i de publicació en la web municipal, sol·licite que el Consell de Transparència prenga les mesures oportunes, perquè en el menor temps possible siguen esmenades i publicades les dades des de 2019”. Segon. A esta última sol·licitud, de data 23 d'octubre de 2023 (núm. registre 2023-E-RE-547), l'Ajuntament d'Albalat de Tarongers respon, en data 16 de novembre de 2023, al següent: “En compliment de l'ordenat per l'Alcaldia, l'informe que, efectivament la facultat d'accés a la informació de qualsevol expedient o antecedent documental que conste en este ajuntament, reconeguda en la Constitució i altra normativa del règim local, suposa el dret d'accedir a la documentació, però no a obtindre fotocòpies de tot. Per la qual cosa li comunique que la informació sol·licitada respecte als expedients complets dels pressupostos dels exercicis 2020, 2021 i 2022, es troba a la seua disposició en esta secretaria al meu càrrec; a la vista d'estos, si necessita fotocòpies d'algun document, haurà de sol·licitar-ho”. Tercer. En data 1 de maig de 2024, amb núm. de registre GVRTE/2024/1916516, el reclamant realitza una comunicació addicional en la qual manifesta: “La sol·licitud que faig a l'Ajuntament és perquè siguen publicats en la web municipal, portal de transparència, dades econòmiques, els comptes anuals dels anys 2019, 2020, 2021 i 2022, i siguen d'accés públic a tots els veïns, i no per a consultar-los presencialment en l'oficina de la Secretaria”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d'esta resolució, este Consell requerix l'Ajuntament d'Albalat del Tarongers i l'insta mitjançant escrit, amb data de 10 de maig de 2024, perquè informe com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada; ofici rebut el mateix dia 13 de maig de 2024, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit per part de l'Ajuntament. Quint. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu l'article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, “1. Els subjectes inclosos en l'article 3 d'esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siguen rellevants per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació recollida en la secció segona d'este capítol, a excepció de les entitats que s'inclouen en l'àmbit de l'Administració local, que estaran regides pel que establix l'apartat 2 d'este article”. Tercer. Així mateix, l'administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ajuntament d'Albalat dels Tarongers –es troba subjecta a les exigències de l'esmentada Llei 1/2022, de 13 d'abril, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana hauran de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Pel que fa a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, cal anonimitzar-les abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, al·lega el denunciant que l'entitat local no publica diverses dades referents a la informació de diferents aspectes de la Informació econòmica, pressupostària i estadística, concretament, les “declaracions de béns, els comptes anuals i els informes i auditories”. Competix, doncs, a este Consell, en el cas que ens ocupa, comprovar si efectivament són reals o no les mancances detectades pel denunciant en la pàgina web, i si la corporació té obligació de publicar la informació a la qual es fa referència en la denúncia relativa a les obligacions de publicitat activa. Així, este Consell ha realitzat les comprovacions oportunes, i ha constatat que es pot accedir al portal de transparència de l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers, a través de la seua pàgina web (Portal de Transparència - Albalat dels Tarongers), la qual conté la informació publicada. Així, la pàgina web de Transparència conté quatre pestanyes: Informació econòmica, Informació institucional, Informació organitzativa i el Canal de denúncies. Una vegada s'accedix al Portal de transparència de l'Ajuntament d'Albalat de Tarongers veiem que, en la primera de les quatre pestanyes, la d'Informació econòmica, figuren els apartats denunciats pel reclamant, i es troba l'apartat de “béns” buit de contingut; d'altra banda, en la pestanya de “comptes anuals”, només figuren fins al 2022, la pestanya de 2023 està buida; i, finalment, l'apartat d'“informes i auditories” també està buit. Per tot això hem d'assenyalar, d'acord amb el compliment del que establixen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, respecte a les obligacions de publicitat activa, que la informació a què es referix el denunciant no es troba recollida ni actualitzada en la web de la corporació, este Consell ha d'emplaçar l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers perquè procedisca a publicar, degudament actualitzats, els apartats assenyalats i que han sigut l'objecte d'esta denúncia. Sext. Manifesta també el reclamant en el seu escrit que, amb data 23 octubre de 2023, va sol·licitar per seu electrònica a l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers, en qualitat de regidor, que li foren remesos, en el termini de deu dies, els pressupostos i comptes anuals de 2019, 2020, 2021 i 2022. En relació amb esta qüestió, i entrant en el portal de Transparència de l'Ajuntament, hem pogut comprovar que la informació sol·licitada pel reclamant en este apartat es troba perfectament publicada en la web de l'Ajuntament i que, per tant, és informació pública amb obligació de publicitat activa que l'Ajuntament ha complit. Per la qual cosa emplacem el reclamant a acudir a esta pàgina web a l'efecte d'accedir a la informació sol·licitada. En conseqüència, és procedent estimar la denúncia presentada pel reclamant en relació amb els apartats en els quals s'observa falta d'actualització o concreció i que hem assenyalat en els paràgrafs anteriors després de visitar la web de Transparència de l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la denúncia formulada per , amb data de 22 d'abril de 2024, davant el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2024/1770150, contra l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers, per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, segons figura en els fonaments jurídics quint i sext d'esta resolució. Segon. Requerir l'Ajuntament d'Albalat dels Tarongers perquè, en el termini dos mesos des de la recepció d’esta resolució, publique i actualitze la informació relativa a les seues obligacions de publicitat activa, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir del dia següent de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA