Acceso a expedientes administrativos de ayudas para la transformación de flotas de transporte de viajeros y mercaderías

Expedient núm. 121/2024 Resolució núm. 98/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 16 d’abril de 2025 Reclamant: Alcalabus, SL Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori VISTA la reclamació número 121/2024, formulada per Alcalabus, SL, contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, i amb la Sra. Emilia Bolinches Ribera, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 2 de maig de 2024, el Sr. , en representació d’Alcalabus, SL, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1937954, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 13 de març de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1117003 (GVAGIP/2024/124), en la qual demanava accés als expedients administratius complets de determinades entitats en relació amb les ajudes per a la transformació de flotes de transports de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència finançat per la Unió Europea - Next Generation EU. Concretament, sol·licitava: “Accés, preferentment per via electrònica, als expedients administratius complets de les ajudes concedides per esta administració a l’empara d’Orde 2/2022, de 28 de març, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es convoquen ajudes per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies d’empreses privades prestadores de servicis de transport per carretera, així com d’empreses que realitzen transport privat complementari, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea - Next Generation EU, a les persones jurídiques següents: - AUTOBUSES BUNOL, SL (CIF B46001855) - EDETANIA BUS, SA (CIF A97095145) - AUTOS VALLDUXENSE, SL (CIF B12000196)” Segon. Mitjançant la Resolució del director general de Transports i Logística, de data 27 de març de 2024, notificada el dia 2 d’abril, la Conselleria va estimar parcialment la sol·licitud, en els termes següents: “[…] RESOLC Primer. Estimar parcialment la sol·licitud, concedir l’accés parcial a la informació pública sol·licitada i comunicar-la a qui l’ha sol·licitada: […] Segon. Inadmetre la sol·licitud pel que fa al punt segon ‘Accés als expedients de les empreses AUTOBUSES BUÑOL, SL, EDETANIA BUS, SA, i AUTOS VALLDUXENSE, SL, a l’empara de l’Orde 2/2022’, en virtut de l’article 45 del Decret 105/2017, de 28 de juliol. En el present cas, els expedients administratius de les empreses AUTOBUSES BUÑOL, SL, EDETANIA BUS, SA, i AUTOS VALLDUXENSE, SL, estan en la fase de concessió, sense que s’haja arribat encara al final de la seua tramitació i, per tant, estan subjectes a variacions i modificacions fins que es justifique l’ús dels fons percebuts, es resolga la procedència del pagament consegüent i es duguen a terme les comprovacions de control que es consideren pertinents. Per part seua, quant a les empreses AUTOBUSES BUÑOL, SL, i AUTOS VALLDUXENSE, SL, les resolucions de concessió s’efectuen en virtut dels lots 12 i 15, i l’empresa EDETANIA BUS, SA, d’acord amb el lot 15. Es poden consultar estes resolucions en els enllaços següents: a) Lot 12. Activitat 2: Adquisició de vehicles nous amb energies alternatives baixes en carboni. (Resolució de 6 d’octubre de 2023). b) Lot 15. Activitat 2: Adquisició de vehicles nous amb energies alternatives baixes en carboni. (Resolució de 15 de desembre de 2023).” Això sobre la base dels següents “II. Fonaments de dret […] Quart. Una part de la sol·licitud incorre en un dels supòsits d’inadmissió que preveu el Decret 105/2017, de 28 de juliol. En concret: o Article 45. Informació en curs d’elaboració. Data final estimada 30 de juny de 2025. En concret, pel fet que part de la documentació està en tramitació o en procés de finalització, falten encara tots els seus elements o són provisionals […]”. Tercer. Contra esta resolució, la mercantil Alcalabus, SL, presenta una reclamació davant del Consell en data 2 de maig de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1937954, en la qual, després de reiterar els termes de la seua sol·licitud inicial i de la resolució de la Conselleria, que s’arrepleguen en els antecedents de fet anteriors, manifesta el següent: “PRIMER. - APLICACIÓ IMPROCEDENT DE L’ART. 45 DEL DECRET 105/2017, DEL CONSELL. NO S’HA DE CONFONDRE INFORMACIÓ EN CURS D’ELABORACIÓ AMB EXPEDIENT PENDENT DE FINALITZACIÓ. I. La resolució reclamada va inadmetre la sol·licitud d’informació que va efectuar esta part d’acord amb l’art. 45 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, tal com indica el FD 4t d’esta: […] Este art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, es configura en els termes següents: ‘S’inadmetran les sol·licituds que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general. En este cas s’indicarà a la persona sol·licitant el centre directiu responsable, el mitjà i lloc exacte en què podrà accedir a la informació sol·licitada i la data estimada perquè es difonga o estiga disponible. A este efecte, s’entendrà per informació en curs d’elaboració la que resulte incorporada a documents o suports en tramitació o en procés de finalització i que, en conseqüència, no compte encara amb tots els seus elements o estos siguen provisionals. La resolució que denegue l’admissió a tràmit de la sol·licitud haurà d’indicar la data estimada en què esta estarà finalitzada.’ II. L’Administració denega l’accés a la informació sol·licitada per esta part amb l’argument que l’expedient administratiu de subvenció no ha finalitzat, tot i que les ajudes que l’Administració declara ja s’han concedit i estan pendents de justificació per les beneficiàries. L’Administració, no obstant això, ha aplicat incorrectament l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, atés que la informació, l’accés de la qual denega, no es tracta d’informació en curs d’elaboració, sinó informació elaborada continguda en un expedient en desplegament o tramitació. És a dir, esta part va sol·licitar, en el seu moment, accés a la informació relativa als expedients de concessió d’ajudes a tres mercantils (Autobuses Buñol, SL, Edetania Bus, SA, i Autos Vallduxense, SL), expedients administratius en els quals l’Administració declara que esta concessió d’ajudes ja ha tingut lloc sense perjuí del tràmit posterior de justificació d’estes ajudes, que es troba encara pendent. Per tant, el fet que els expedients administratius no hagen finalitzat encara no és motiu per a denegar l’accés a tota la informació ja elaborada i que conste en este expedient, en particular, tota la documentació que, precisament, ha conduït a les resolucions de concessió d’ajudes que la mateixa Administració reconeix que ja ha dictat. Sense que la falta de finalització de l’expedient administratiu s’arreplegue en l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, ni en l’art. 18.1.a de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, preceptes que arrepleguen com a motiu d’inadmissió de sol·licituds d’accés ‘Que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general’, i no que estes es referisquen a informació ja elaborada, però que forma part d’expedients administratius pendents de finalització, com ocorre en este cas. Este art. 18.1.a de la Llei 19/2013, correlatiu de l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, ha sigut objecte d’interpretació pel Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG), de manera que no s’ha de confondre la informació en curs d’elaboració amb la informació ja elaborada que integre un expedient en tramitació, informació, esta última, a la qual sí que s’ha de concedir accés. Per tant, entre altres, en la Resolució núm. 622/2018, de 28/01/2019, del Consell de Transparència i Bon Govern, FJ 3 i 4 (el destacat és nostre): ‘És a dir, l’objecte de la sol·licitud no és eixa llista de béns immatriculats que menciona la sol·licitud, sinó l’encàrrec o la sol·licitud d’elaboració d’esta, així com els informes jurídics que, si és el cas, s’hagen elaborat en ocasió d’este. A pesar de la claredat de l’objecte de la informació requerida, el MINISTERI DE JUSTÍCIA respon i argumenta per què la llista de béns no es pot proporcionar: que encara s’està elaborant. Al respecte, cal destacar que esta resposta coincidix amb la proporcionada amb l’Administració en l’expedient 001- 028418 que va donar lloc a la reclamació R/0635/2018(100-001764) en el qual sí que se sol·licitava l’accés a la llista de béns mencionada. Tenint en compte el que s’ha dit anteriorment, no cal analitzar la causa d’inadmissió esgrimida — art.18.1.a que, en tot cas, sí que s’ha analitzat en l’expedient R/0635/2018 abans mencionat—, ja que esta seria, si és el cas, aplicable a l’accés a la llista de béns immatriculats per part de l’Església catòlica des de 1998 i no a la còpia de l’encàrrec o la sol·licitud d’elaboració d’esta. De fet, és evident al nostre juí que la mateixa afirmació de l’Administració en el sentit que esta llista s’està elaborant permet suposar que prèviament hi ha hagut un encàrrec o una sol·licitud d’elaboració, de caràcter més o menys formal i que és, precisament, el que demana la reclamant. 4. D’altra banda, en relació amb l’exposició que fa la Direcció General dels Registres i del Notariat, respecte al concepte d’expedient administratiu, que coincidix també amb el que es planteja en el document d’al·legacions presentat en l’expedient R/0635/2018, s’ha de destacar que, en este sentit, cal recordar que este Consell de Transparència i Bon Govern ja s’ha pronunciat sobre que la causa d’inadmissió referent al fet que la informació es trobe en procés d’elaboració s’ha de diferenciar clarament del fet que la informació, encara que està finalitzada, estiga relacionada o s’haja realitzat en el marc d’un procediment que encara no ha finalitzat. Així, per exemple, en la R/0177/2018 es raonava el següent: Encara que tot l’anterior siga cert, cal tindre en compte, no obstant això, que, segons ja ha dictaminat este Consell de Transparència i Bon Govern (per exemple, en la Resolució R/0117/2017), que no s’ha de confondre informació en curs d’elaboració amb expedient en desplegament o tramitació. És a dir, pot ser que un expedient estiga inacabat, com sembla ser el cas i, no obstant això, s’haja finalitzat informació o documents com, en principi i excepte que l’Administració indique el contrari, semblaria ser este també el cas. Per tant, en el precedent mencionat es raonava el següent: El Ministeri argumenta que l’estudi informatiu sol·licitat es va quedar en curs d’elaboració i no va arribar acabar-se, el qual es va donar per finalitzat abans que arribara a formar-se; no es va arribar a acabar la redacció de l’estudi informatiu i, per tant, no hi ha un document validat pel Ministeri de Foment, ni tan sols per al tràmit d’informació pública que caldria fer de manera prèvia a l’aprovació del projecte. Segons el juí d’este Consell de Transparència, no resulta aplicable, al present cas, esta causa d’inadmissió de la sol·licitud, atés que no s’ha de confondre informació acabada amb informació pública de l’article 13 de la LTAIBG, referent a documents o continguts. Així mateix, esta llei està pensada per a inadmetre les sol·licituds d’accés a la informació/documentació que encara no estan acabades, però que s’acabaran pròximament, raó per la qual s’entén que estan encara en fase o en curs d’elaboració o de publicació. És a dir, es podria plantejar que no té eixa condició de contingut o document en poder d’un organisme públic subjecte a la LTAIBG al qual fa referència l’article 13 de la norma, precisament perquè és informació inacabada. Per això, tot i que l’expedient encara està en curs, al nostre juí, part de la informació que se sol·licita ja existix i, per tant, es pot proporcionar perquè constituïx informació pública d’acord amb l’art. 13 de la LTAIBG”. III. Atesa la interpretació del Consell de Transparència i Bon Govern exposada abans, no es pot esgrimir, com pretén l’Administració, com a causa d’inadmissió de la informació sol·licitada, la que regula l’art. 45 del Decret 105/2017 (la redacció del qual es correspon amb l’art. 18.1.a de la Llei 19/2013), atés que, encara que l’expedient administratiu no ha finalitzat (les ajudes concedides estan pendents de justificació) existix informació i documentació ja elaborada i que, precisament, és la que ha determinat que l’Administració concedisca les ajudes a les mercantils identificades en la sol·licitud efectuada per esta part, informació que constituïx el que s’ha sol·licitat en la petició de 13/03/2024, i l’accés a la qual no es pot denegar amb l’argument que forma part d’un expedient administratiu no finalitzat o que esta informació està pendent d’elaborar, quan la mateixa Administració reconeix que les resolucions de concessió d’ajudes ja s’han dictat. Motius pels quals la resolució recorreguda és disconforme a dret; per tant, s’ha de concedir l’accés a la informació sol·licitada, és a dir, aquella que consta en els expedients de concessió d’ajudes per part de la Generalitat Valenciana a l’empara de l’Orde 2/2022, de 28 de març, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es convoquen ajudes per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies d’empreses privades prestadores de servicis de transport per carretera, així com d’empreses que realitzen transport privat complementari, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea-NextGeneration EU, a les mercantils Autobuses Buñol, SL, Edetania Bus, SA, i AutosVallduxense, SL. Per tot això, “EL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA SOL·LICITA: Que es considere presentat este escrit i els seus documents annexos, els admeta, i considere formulada la reclamació contra la Resolució del director general de Transports i Logística de la Generalitat Valenciana de 27/03/2024 (exp. GVAGIP/2024/124), i, amb els tràmits previs oportuns, l’estime i concedisca a esta part l’accés a la informació sol·licitada per esta part en la seua petició de 13/03/2024”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori per via telemàtica, en què se la instava, amb data de 10 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 13 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 4 de juny de 2024, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, en què manifesta: “[...] PRIMERA. En primer lloc, cal destacar que l’òrgan gestor de la subvenció complix amb l’obligació de publicar tota la informació especificada en l’article 8.1, apartat c de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (d’ara en avant, Llei 19/2013), així com en l’article 23 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. Este compliment garantix que se satisfacen els requisits relatius a la divulgació d’informació sobre subvencions i ajudes públiques. Esta informació es troba accessible per a la ciutadania a través del lloc web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori. Estos enllaços s’han facilitat al reclamant en la resolució d’accés a la informació, de manera que se li ha permés conéixer la data de concessió, l’import individualitzat que ha rebut cada empresa per expedient, el nombre total d’expedients concedits a cada empresa i, per tant, els imports totals adjudicats. A més, en la web de la Conselleria també està publicada l’Orde 2/2022, de 28 de març, que regula la convocatòria d’estes ajudes en la Comunitat Valenciana, així com les dos instruccions d’interpretació que s’han elaborat per a la seua tramitació. D’esta manera, el reclamant té a la seua disposició els criteris de concessió que regixen la tramitació de les ajudes, el procediment establit i els percentatges utilitzats per a calcular l’import de les ajudes concedides en cada expedient, a través del següent enllaç prèviament facilitat al reclamant: transport-de-viatgers-i-mercaderies SEGONA. La informació sol·licitada implica l’accés a un total de 59 expedients. Consecutivament a esta reclamació, s’ha interposat la reclamació 122/2024, presentada pel mateix sol·licitant, el Sr. en els mateixos termes i per a les mateixes ajudes que la present reclamació, però referent a expedients de dos empreses més, que sumen un total de 79 expedients addicionals. Per consegüent, l’accés a la informació s’està sol·licitant per a un total de 138 expedients. Per a la tramitació d’estes ajudes provinents de fons NextGeneration, la Subdirecció General de Servicis del Transport, encarregada de la gestió d’estes subvencions, compta amb un equip de quatre persones responsables de tramitar més de 4.000 expedients de la convocatòria en qüestió, juntament amb aproximadament 250 expedients addicionals d’una altra convocatòria de fons NextGeneration. Este últim, el termini de presentació del qual de sol·licituds continua obert, correspon a l’Orde 4/2023, de 15 de maig de 2023, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. En l’actualitat, l’equip enfronta retards en la valoració i resolució de les sol·licituds a causa de la sobrecàrrega de treball, amb la qual cosa es queden pendents de resolució tots els expedients presentats tant en 2023 com fins a la data en 2024. A més, s’ha de tindre en compte que es tracta de fons MRR, els quals estan subjectes al compliment d’unes fites en uns terminis determinats establits per la Unió Europea. La sol·licitud d’accés complet a 138 expedients ocasionaria una interrupció significativa en el procés de tramitació de subvencions, fet que comportaria la revisió exhaustiva de més de 1.100 documents. Cada expedient, de mitjana, comprén huit documents corresponents a la sol·licitud, a més d’informes, diligències, propostes o resolucions addicionals. Esta eventualitat agreujaria encara més els retards ja existents i complicaria en gran manera el compliment dels terminis estipulats per la normativa vigent. TERCERA. La resolució número 52/2019, del Consell València de Transparència, establix la definició del caràcter abusiu en les sol·licituds d’accés a la informació de la manera següent: “En un sentit similar, este Consell s’ha expressat en les resolucions dels expedients 18/2016 i 26/2016. El citat criteri interpretatiu establix que: “l’art. 18.1.e de la Llei 19/2013 associa el caràcter abusiu de la sol·licitud a la condició que la petició ‘no estiga justificada amb la finalitat de la Llei’. D’esta manera, hi ha dos elements essencials per a l’aplicació d’esta causa d’inadmissió: a) Que l’exercici del dret siga abusiu qualitativament, no en sentit quantitatiu: el fet que una mateixa persona presente un nombre determinat de sol·licituds no determina necessàriament un exercici abusiu del dret i b) Que l’exercici del dret puga considerar-se excessiu, és a dir, quan no arribe a conjugar-se amb la finalitat de la llei. Així, una sol·licitud s’ha d’entendre ABUSIVA quan es trobe en algun dels supòsits o es donen alguns dels elements que es mencionen a continuació: - Amb caràcter general, en aquells casos en què puga considerar-se inclosa en el concepte d’abús de dret que arreplega l’article 7.2 del Codi Civil i avalat per la jurisprudència, això és: “Tot acte o omissió que, per la intenció del seu autor, pel seu objecte o per les circumstàncies en què es realitze sobrepasse manifestament els límits normals de l’exercici d’un dret”. - Quan, si s’atén, requerix un tractament que obligue a paralitzar la resta de la gestió dels subjectes obligats a subministrar la informació, i s’impedisca l’atenció justa i equitativa del seu treball i el servici públic que tenen encomanat, i així resulte d’acord amb una ponderació raonada i basada en indicadors objectius. - Quan supose un risc per als drets de tercers. - Quan siga contrària a les normes, els costums o la bona fe”. En conseqüència, en virtut del que disposa l’article 18.1, apartat e, de la Llei 19/2013, la provisió de la totalitat de la documentació relacionada amb els expedients ocasionaria la interrupció de les activitats de l’òrgan gestor, tenint en compte la magnitud dels documents que conté i la necessitat de la seua revisió i preparació. QUARTA. En relació amb la resolució del CTBG núm. 622/2018, de 28 de gener de 2019, a la qual fa al·lusió en la reclamació interposada, cal destacar que es tracta d’un supòsit totalment diferent del que ens ocupa i res té a vore, per tant, amb un procediment de tramitació de subvencions. Per a l’aplicació de l’article 18.1, apartat a, de la Llei 19/2013 (correlatiu a l’article 45 del Decret 105/2017), sobre la inadmissió de l’accés a la informació pública per tractar-se d’informació en curs d’elaboració o de publicació, el Consell de Transparència i Bon Govern, en la seua resolució amb número d’expedient RT 0193/2018, referent a un procediment de tramitació de subvencions, establix el següent: “Pel que fa a les al·legacions formulades per la Conselleria de Sanitat, Servicis Socials, Menors i Igualtat de la ciutat autònoma de Ceuta en invocar l’article 18.1.a de l’LTAIBG per a inadmetre l’originària sol·licitud d’accés a la informació, cal recordar que este precepte disposa la inadmissió de les sol·licituds ‘que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general’. Esta causa d’inadmissió ha sigut interpretada per este Consell de Transparència i Bon Govern en el sentit que esta fa referència a situacions en les quals la informació sol·licitada està elaborant-se, per la qual cosa no tindria la consideració d’informació pública en el sentit de l’article 13 de l’LTAIBG, ja que no existix per no haver sigut completada la seua elaboració, o bé perquè està prevista, en un termini concret i no dilatat en el temps, la seua publicació amb caràcter general, és a dir, en un mitjà l’accés al qual no estiga restringit i que puga ser conegut i usat amb facilitat per l’interessat a què es referixen. ” L’article 10.2 de l’Orde 2/2022, reguladora de la convocatòria de les ajudes per a la transformació de flotes, establix que els beneficiaris de l’ajuda disposen d’un termini de 12 mesos, comptats a partir de la notificació de la resolució de concessió, per a justificar la realització de la inversió requerida. Posteriorment, una vegada avaluada esta justificació, es farà el pagament corresponent. El termini per a fer-lo venç en agost, octubre o desembre de 2024, depenent del cas. Segons el sentit de la justificació dels expedients, els documents que actualment consten en cada expedient podrien quedar desvirtuats. Per tant, proporcionar al reclamant els documents que podrien quedar desactualitzats, a causa d’una justificació insuficient de la inversió dels fons concedits, implicaria la transmissió d’informació que, en els mesos següents, podria perdre la seua vigència i requerir una revisió exhaustiva i reelaboració d’esta. Per tant, i sabent que en un termini determinat s’elaboraran i publicaran nous documents per a finalitzar la tramitació dels expedients, seria prudent concedir accés a tals expedients una vegada finalitzat el procés de justificació per part de les empreses, amb el propòsit d’assegurar l’accés a una informació invariable. En conclusió, i en virtut del que s’ha exposat, considerant la naturalesa provisional de la informació proporcionada i la seua susceptibilitat a canvis en els pròxims mesos, s’ha considerat apropiat, sobre la base de la normativa vigent, denegar l’accés als 138 expedients. No obstant això, s’ha proporcionat al reclamant, a través de diversos canals, la informació necessària per a obtindre una comprensió clara de tots els criteris i requisits considerats per l’òrgan instructor en atorgar les ajudes a les empreses en qüestió, de manera que s’assegura l’exercici efectiu del seu dret. Cal destacar que l’accés a eixe considerable nombre d’expedients, per tot el que s’ha exposat en l’al·legació segona, ocasionaria una greu interferència en la labor diària del centre gestor, atesa la realitat organitzativa i els recursos disponibles dels quals disposa. II. SOL·LICITUD D’INADMISSIÓ Per tots els motius exposats en el present escrit d’al·legacions, se sol·licita al Consell de Transparència el següent: PRIMER. Que s’admeta a tràmit i es considere presentat este escrit d’al·legacions dins del termini establit pel Consell de Transparència. SEGON. Que s’inadmeta a tràmit la reclamació del Sr. , en virtut de l’article 18.1, apartats a i e, de la Llei 19/2013”. Quint. En data 6 de setembre de 2024, es rep en el Consell un escrit del reclamant presentat per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3817568, en el qual manifesta: “[...] IV. – Que, no obstant això, altres administracions públiques, davant de sol·licituds d’accés a la informació pública efectuades en similars termes (expedients de subvencions a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea NextGeneration EU), han concedit al present reclamant i a altres entitats l’accés a la informació sol·licitada, sense que s’apreciara la concurrència del motiu de denegació al·legat per l’Administració autonòmica valenciana. S’aporten, com a documents núm. 1 i núm. 2, respectivament, la Resolució del Director General de Transports i Mobilitat del Departament de Territori de la Generalitat de Catalunya, de data 12/08/2024, i l’Orde de la Conselleria de Mobilitat i Transformació Digital de la Junta de Castella i Lleó, de 22/08/2024, les dos estimatòries de les sol·licituds d’accés a informació pública efectuades davant d’estes administracions, en relació amb expedients de subvencions a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea NextGeneration EU”. Sext. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Per tant, segons s’ha exposat en antecedents, se sol·licita l’accés als expedients administratius complets de les ajudes concedides per eixa administració a l’empara de l’Orde 2/2022, de 28 de març, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es convoquen ajudes per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies d’empreses privades prestadores de servicis de transport per carretera, així com d’empreses que realitzen transport privat complementari, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea - NextGeneration EU, a les següents persones jurídiques: - AUTOBUSES BUÑOL, SL (CIF B46001855) - EDETANIA BUS, SA (CIF A97095145) - AUTOS VALLDUXENSE, SL (CIF B12000196) Davant d’esta sol·licitud, la Conselleria contesta i l’estima parcialment, de manera que procedix a indicar que la convocatòria, el procediment de gestió i la justificació de la subvenció, les bases i la concessió d’estes ajudes estan publicades en pàgina web, amb la indicació de l’enllaç al qual poden accedir a esta, d’acord amb el que s’ha exposat en l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix que “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. I, a continuació, es procedix a inadmetre l’accés als expedients individualitzats de les empreses sol·licitades, segons l’article 45 del Decret 105/2017, de la Comunitat Valenciana, referent a informació en curs d’elaboració. La Conselleria, per a inadmetre esta part de la sol·licitud, posa de manifest que “es troben en la fase de concessió, sense haver arribat encara al final de la seua tramitació; per tant, estan subjectes a variacions i modificacions fins que es justifique l’ús dels fons percebuts, es procedisca a resoldre sobre la procedència del consegüent pagament i es realitzen totes les comprovacions de control que s’estimen pertinents”. D’acord amb el que s’ha dit en el paràgraf anterior, la Conselleria reconeix que el procés de concessió de les ajudes ha conclòs i que ara està pendent la fase de justificació de les subvencions. A eixa mateixa conclusió arriba el reclamant quan, en el seu escrit davant d’este Consell, manifesta que “L’Administració, no obstant això, ha aplicat incorrectament l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, atés que la informació l’accés de la qual denega no constituïx informació en curs d’elaboració, sinó informació elaborada continguda en un expedient en desenrotllament o tramitació”. També s’afirma en la reclamació que “la falta de finalització de l’expedient administratiu no encaixa en l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, ni en l’art. 18.1.a de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, preceptes els dos que arrepleguen com a motiu d’inadmissió de sol·licituds d’accés les que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general, i no que estes es referisquen a informació ja elaborada, però que integra expedients administratius pendents de finalització, com ocorre en este cas”. En el mateix sentit es manifesta el Consell de Transparència i Bon Govern de l’Estat, mitjançant diferents resolucions, entre les quals cal destacar l’R/0177/2018, en la qual diu “que no s’ha de confondre informació en curs d’elaboració amb expedient en desenrotllament o tramitació. És a dir, pot ser que un expedient es trobe inacabat, com sembla ser el cas, i, no obstant això, en este s’haja finalitzat informació o documents com, en principi i excepte indicació en contra de l’Administració, semblaria ser este també el cas”; també l’/0635/2018 establix el mateix. Per tot això, apreciant que el que sol·licita el reclamant és l’accés a la informació pública consistent en els expedients de concessió de les subvencions, amb les seues sol·licituds, informes pertinents, criteris valoratius i els seus documents corresponents, diferent del procés de seguiment de l’execució i justificació que, segons manifesta la Conselleria, encara no ha finalitzat, hem de considerar que al sol·licitat no se li pot aplicar la causa d’inadmissió de l’article 45 del Decret 105/2017, del Consell, referent a informació en curs d’elaboració. Sèptim. Resolt l’anterior, la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, mitjançant les al·legacions presentades davant d’este Consell, amplia les causes d’inadmissió respecte al que s’ha exposat en la resolució d’estimació parcial dictada en este procediment, incloent com a nova causa d’inadmissió la que arreplega l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “Que siguen manifestament repetitives o tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta llei”, i al·lega la dificultat per a la seua preparació i entrega a causa de l’escassetat de personal del departament, així com la magnitud dels expedients sol·licitats, ja que, segons manifesta, “la provisió de la totalitat de la documentació relacionada amb els expedients resultaria en la interrupció de l’òrgan gestor, considerant la magnitud dels documents continguts i la necessitat de la seua revisió i preparació”. Hem de recordar que el reclamant és una mercantil l’objecte de la qual és el transport de viatgers, per tant, dedicada a la mateixa activitat que les empreses respecte de les quals se sol·liciten els expedients de concessió de subvencions per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea NextGeneration EU; per tant, entenem que això justifica suficientment l’interés i la finalitat en la transparència i bon fer de la tramitació d’esta mena de subvencions, les quals han d’estar sempre vigilades des de l’òrbita de l’interés públic i la transparència. Al mateix temps, respecte de la falta de mitjans o el volum de la documentació reclamada, entenem que estos expedients estaran digitalitzats o formulats telemàticament, per la qual cosa no podem compartir les traves que s’exposen en les al·legacions, ja que és tota una conselleria amb un volum pressupostari important; no obstant això, en cas que s’haguera necessitat més temps per a l’entrega de la informació per este motiu, sempre s’haguera pogut acordar una ampliació de termini, i així ho evidencia el Criteri interpretatiu C7/2015 del CTBG de l’Estat, que establix que “En este cas, es tracta d’informació el ‘volum o la complexitat de la qual’ fa necessari un procés específic de treball o de manipulació per a subministrar-la al sol·licitant. En este cas, no s’estaria davant d’un supòsit de reelaboració, per la qual cosa tampoc seria un cas d’inadmissió de la sol·licitud, sinó d’ampliació del termini per a resoldre”. Octau. Arribats a este punt, cal indicar que, al marge de la informació publicada sobre la base de l’obligació de publicitat activa que té la Conselleria respecte dels expedients de subvencions, la informació que se sol·licita són “els expedients administratius complets de les ajudes concedides”, entenent per expedient administratiu, segons el que preveu l’article 70 de la Llei 39/2015, de PACAP, “el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d’antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la”. En el seu apartat segon establix que “els expedients tindran format electrònic i es formaran mitjançant l’agregació ordenada de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que hagen d’integrar- los, així com un índex numerat de tots els documents que continga quan es remeta. Així mateix, haurà de constar en l’expedient la copia electrònica certificada de la resolució adoptada”. En conseqüència, els expedients de concessió de subvencions sol·licitats sobre les tres empreses de transport de viatgers és informació pública i amb dret d’accés a esta, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’aprecia la concurrència de límits o causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada. Nové. És necessari remarcar que el reclamant aporta a este expedient les dos resolucions d’accés a la informació pública amb idèntic objecte i pretensió, una de la Direcció General de Transports i Mobilitat de la Generalitat de Catalunya, de data 12 d’agost de 2024, i una altra de la Conselleria de Mobilitat de la Junta de Castella i Lleó, de data 22 d’agost de 2024, i les dos són estimatòries de la pretensió del reclamant íntegrament, criteris que este Consell compartix. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. Estimar la reclamació formulada per la mercantil ALCALABUS, SL, en data 2 de maig de 2024, contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, de manera que s’ha de facilitar al reclamant l’accés als expedients de concessió de les subvencions de les tres empreses de transports numerades en l’antecedent primer, segons s’exposa en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la reclamant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA