Reclamació contra la resposta a sol·licitud d'informació ajudes transformació flota transport.

Expedient núm. 122/2024 Resolució núm. 99/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 16 d’abril de 2025 Reclamant: Alcalabus, SL Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori VISTA la reclamació número 122/2024, formulada per Alcalabus, SL, contra la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, i amb la vocal del Consell, la senyora Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 de maig de 2024, el Sr. , en representació d’Alcalabus, SL, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1946370, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 29 de febrer de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/700004 (GVAGIP/2024/102), en la qual demanava accés als expedients administratius complets de determinades entitats pel que fa a les ajudes per a la transformació de flotes de transports de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència finançat per la Unió Europea NextGenerationEU. Concretament, sol·licitava: “Accés, preferentment per via electrònica, als expedients administratius complets de les ajudes concedides per eixa administració a l’empara de l’Orde 2/2022, de 28 de març, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es convoquen ajudes per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies d’empreses privades prestadores de servicis de transport per carretera, així com d’empreses que realitzen transport privat complementari, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea, NextGenerationEU, a les persones jurídiques següents: - FERNANBUS, SA (CIF A46001608) - AUTOCARES HERCA, SL (CIF B46568911) Segon. Mitjançant una resolució del director general de Transports i Logística, de data 2 d’abril de 2024, notificada el dia 4 d’abril, la Conselleria estima parcialment la sol·licitud, en els termes següents: “[…] RESOLC Primer. Estimar parcialment la sol·licitud, concedir l’accés parcial a la informació pública sol·licitada i comunicar-la a qui l’ha sol·licitada: […] Segon. S’inadmet la sol·licitud pel que fa al punt segon “Accés als expedients de les empreses FERNANBUS, SA, i AUTOCARES HERCA, SL, a l’empara de l’Orde 2/2022”, en virtut de l’article 45 del Decret 105/2017, de 28 de juliol. En este cas, els expedients administratius de les empreses FERNANBUS, SA, i AUTOCARES HERCA, SL, es troben en la fase de concessió, sense que hagen arribat encara al final de la tramitació d’esta, i esta, per tant, subjectes a variacions i modificacions fins que es justifique l’ús dels fons percebuts, es resolga sobre la procedència del consegüent pagament i es facen totes les comprovacions de control que s’estimen pertinents. Per part seua, i pel que fa a l’empresa FERNANBUS, SA, les resolucions de concessió s’efectuen en virtut dels lots 11 i 12, i a l’empresa AUTOCARES HERCA, SL, d’acord amb els lots 11, 12 i 15. Pot consultar estes resolucions. Es faciliten els enllaços següents: a) Lot 11. Activitat 2: Adquisició de vehicles nous amb energies alternatives baixes en carboni (Resolució de 18 d’agost de 2023). https://mediambient. gva.es/documents/20081096/362 096209/Publicaci %C3%B3n+Lote+11+RESOLUCI%C3%93N+ayudas+adquisici%C3%B3n_firmad o.pdf/c4d280ee-6de6-7340-b9f7-ad52a4051818?t=1692873137830 b) Lot 12. Activitat 2: Adquisició de vehicles nous amb energies alternatives baixes en carboni (Resolució de 6 d’octubre de 2023). https://mediambient. gva.es/documents/20081096/362 096209/Publicaci %C3%B3n+ Lote+12+RESOL UCI%C3%93N +ayudas +adquisici%C3%B3n.pdf/842bba15-8112- 66af-fbcf-cd 7ce0abcc12?t=1696923094791 c) Lot 15. Activitat 2: Adquisició de vehicles nous amb energies alternatives baixes en carboni (Resolució de 15 de desembre de 2023). https://mediambient.gva.es/documents/20081096/362 096209/Publicaci %C3%B3n+ Lote+15+RESOL UCI%C3%93N +ayudas+adquisici%C3%B3n+veh %C3%ADculos_firmado.pdf/b65da704-9b63-cd33-e2d9- 92bd9621525a?t=17026392856 76” Això sobre la base dels següents “II. Fonaments de dret […] Quart. Una part de la sol·licitud incorre en un dels supòsits d’inadmissió que preveu el Decret 105/2017, de 28 de juliol. En concret: o Article 45. Informació en curs d’elaboració. Data final estimada: 31 de març de 2024. En concret, pel fet que una part de la documentació està en tramitació o en procés de finalització, falten encara tots els seus elements o són provisionals […]”. Tercer. Contra esta resolució, la mercantil Alcalabus, SL, presenta una reclamació davant del Consell en data 2 de maig de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1946370, en la qual, després de reiterar els termes de la seua sol·licitud inicial i de la resolució de la Conselleria, arreplegats en els antecedents de fet anteriors, manifesta el següent: “PRIMER. APLICACIÓ IMPROCEDENT DE L’ART. 45 DEL DECRET 105/2017, DEL CONSELL. NO S’HA DE CONFONDRE INFORMACIÓ EN CURS D’ELABORACIÓ AMB EXPEDIENT PENDENT DE FINALITZACIÓ. I. La resolució reclamada va inadmetre la sol·licitud d’informació que va efectuar esta part d’acord amb l’art. 45 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, tal com indica l’FD 4t d’esta: […] Este art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, es configura en els termes següents: ‘S’inadmetran les sol·licituds que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general. En este cas s’indicarà a la persona sol·licitant el centre directiu responsable, el mitjà i lloc exacte en què podrà accedir a la informació sol·licitada i la data estimada perquè es difonga o estiga disponible. A este efecte, s’entendrà per informació en curs d’elaboració la que resulte incorporada a documents o suports en tramitació o en procés de finalització i que, en conseqüència, no compte encara amb tots els seus elements o estos siguen provisionals. La resolució que denegue l’admissió a tràmit de la sol·licitud haurà d’indicar la data estimada en què esta estarà finalitzada.’ II. L’Administració denega l’accés a la informació sol·licitada per esta part amb l’argument que l’expedient administratiu de subvenció no ha finalitzat, tot i que les ajudes que l’Administració declara ja s’han concedit i estan pendents de justificació per les beneficiàries. L’Administració, no obstant això, ha aplicat incorrectament l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, atés que la informació, l’accés a la qual denega, no és informació en curs d’elaboració, sinó informació elaborada continguda en un expedient en desenrotllament o tramitació. És a dir, esta part va sol·licitar en el seu moment l’accés a la informació relativa als expedients de concessió d’ajudes a dos mercantils (Fernanbus, SA, i Autocares Herca, SL), uns expedients administratius en els quals l’Administració declara que esta concessió d’ajudes ja ha tingut lloc sense perjuí del tràmit posterior de justificació d’estes ajudes, el qual encara està pendent (no obstant això, d’acord amb les dades subministrades per l’Administració, és possible que esta ja s’haja produït i l’expedient haja finalitzat per complet). En qualsevol cas, el fet que els expedients administratius no hagen finalitzat encara no és motiu per a denegar l’accés a tota la informació que ja s’ha elaborat i que conste en este expedient, en particular, tota la documentació que precisament ha conduït a les resolucions de concessió d’ajudes que la mateixa administració reconeix que ja ha dictat. El fet de no haver finalitzat l’expedient administratiu no s’arreplega en l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, ni en l’art. 18.1.a de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, preceptes els dos que arrepleguen com a motiu d’inadmissió de sol·licituds d’accés el fet ‘que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general’, i no que estes es referisquen a informació que ja s’ha elaborat però que integre expedients administratius pendents de finalització, com ocorre en este cas. Este art. 18.1.a de la Llei 19/2013, correlatiu de l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, ha sigut objecte d’interpretació pel Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG), de manera que no s’ha de confondre la informació en curs d’elaboració amb la informació ja elaborada que integre un expedient en tramitació, informació, esta última, a la qual sí que s’ha de concedir accés. Per tant, entre altres, en la Resolució núm. 622/2018, de 28/01/2019, del Consell de Transparència i Bon Govern, FJ 3 i 4 (el destacat és nostre): ‘És a dir, l’objecte de la sol·licitud no és la llista de béns immatriculats que menciona la sol·licitud, sinó l’encàrrec o la sol·licitud d’elaboració d’esta, així com els informes jurídics que, si és el cas, s’hagen elaborat en ocasió d’este. A pesar de la claredat de l’objecte de la informació requerida, el MINISTERI DE JUSTÍCIA respon i argumenta per què la llista de béns no es pot proporcionar: que encara s’està elaborant. Al respecte, cal destacar que esta resposta coincidix amb la proporcionada amb l’Administració en l’expedient 001- 028418 que va donar lloc a la reclamació R/0635/2018(100-001764) en la qual sí que se sol·licitava l’accés a la llista de béns mencionada. Tenint en compte el que s’ha dit anteriorment, no cal analitzar la causa d’inadmissió esgrimida — art.18.1.a, que, en tot cas, sí que s’ha analitzat en l’expedient R/0635/2018 que s’ha mencionat abans— ja que esta seria aplicable, en el seu cas, a l’accés a la llista de béns immatriculats per part de l’Església Catòlica des de 1998, i no a la còpia de l’encàrrec o la sol·licitud d’elaboració d’esta. De fet, és evident al nostre juí que la mateixa afirmació de l’Administració en el sentit que esta llista s’està elaborant permet suposar que prèviament hi ha hagut un encàrrec o una sol·licitud d’elaboració, de caràcter més o menys formal, i que és, precisament, el que demana el reclamant actual. 4. D’altra banda, en relació amb l’exposició que fa la Direcció General dels Registres i del Notariat, respecte al concepte d’expedient administratiu, que coincidix també amb el que es planteja en el document d’al·legacions presentat en l’expedient R/0635/2018, cal destacar que, en este sentit, s’ha de recordar que el Consell de Transparència i Bon Govern ja s’ha pronunciat sobre la qüestió que la causa d’inadmissió referent al fet que la informació es trobe en procés d’elaboració s’ha de diferenciar clarament del fet que la informació, encara que haja finalitzat, estiga relacionada o s’haja realitzat en el marc d’un procediment que encara no ha finalitzat. Així, per exemple, en l’R/0177/2018 es raonava el següent: Encara que tot el que s’ha exposat siga cert, cal tindre en compte, no obstant això, que, segons ja ha dictaminat este Consell de Transparència i Bon Govern (per exemple, en la Resolució R/0117/2017), no s’ha de confondre informació en curs d’elaboració amb expedient en desenrotllament o tramitació. És a dir, pot ser que un expedient estiga inacabat, com sembla ser este el cas i, no obstant això, que s’haja finalitzat informació o documents com, en principi i excepte que l’Administració indique el contrari, semblaria ser este també el cas. Per tant, en el precedent mencionat es raonava el següent: El Ministeri argumenta que l’estudi informatiu sol·licitat va quedar en curs d’elaboració i no es va arribar a acabar, i es va donar per finalitzat abans que es formara; no es va arribar a acabar la redacció de l’estudi informatiu i, per tant, no hi ha un document validat pel Ministeri de Foment, ni tan sols per al tràmit d’informació pública que es caldria fer de manera prèvia a l’aprovació del projecte. Segons el juí d’este Consell de Transparència, no resulta aplicable, al present cas, esta causa d’inadmissió de la sol·licitud, atés que no s’ha de confondre informació acabada amb informació pública de l’article 13 de l’LTAIBG, relativa a documents o continguts. Així mateix, esta llei està pensada per a inadmetre les sol·licituds d’accés a la informació/documentació que encara no estan acabades però que s’acabaran pròximament, raó per la qual s’entén que estan encara en fase o en curs d’elaboració o de publicació. És a dir, es podria plantejar que no té la condició de contingut o document en poder d’un organisme públic subjecte a l’LTAIBG al qual fa referència l’article 13 de la norma, precisament perquè és informació inacabada. Per això, tot i que l’expedient encara està en curs, al nostre juí, part de la informació que se sol·licita ja existix i, per tant, es pot proporcionar perquè constituïx informació pública d’acord amb l’art. 13 de l’LTAIBG’. III. Atesa la interpretació del Consell de Transparència i Bon Govern que s’ha exposat abans, no cal esgrimir, com pretén l’Administració, com a causa d’inadmissió de la informació sol·licitada la que regula l’art. 45 del Decret 105/2017 (la redacció del qual es correspon amb l’art. 18.1.a de la Llei 19/2013), atés que, encara que l’expedient administratiu no haja finalitzat (les ajudes concedides estan pendents de justificació), hi ha informació i documentació que ja s’ha elaborat i que, precisament, és la que ha determinat la concessió per l’Administració de les ajudes a les mercantils que s’identifiquen en la sol·licitud efectuada per esta part, una informació que constituïx el que se sol·licita en la petició de 29/02/2024, i l’accés a la qual no es pot denegar per mitjà de l’argument que esta integra un expedient administratiu que no ha finalitzat o que esta informació estiga pendent d’elaborar-se, quan la mateixa administració reconeix que les resolucions de concessió d’ajudes ja s’han dictat i fins i tot que és possible que els expedients ja s’hagen finalitzat dies abans de la Resolució que s’impugna ací, la qual cosa contradiu fins i tot la mateixa interpretació del precepte que efectua l’Administració. IV. Per últim, i sense perjuí del que s’ha indicat anteriorment, cal destacar que la mateixa administració, en la Resolució de 02/04/2024, reconeix que l’expedient administratiu pot ser ja haguera finalitzat en eixa data o, en tot cas, que estiguera a punt de finalitzar, perquè menciona com a data final estimada el 31 de març de 2024, és a dir, abans de la Resolució impugnada. Així, ni tan sols en la interpretació efectuada per l’Administració de l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, interpretació que, com hem comentat, contravé la mateixa redacció d’este precepte, així com la doctrina del CTBG que s’ha exposat abans, hi hauria una causa vàlida perquè s’inadmetera la sol·licitud d’informació efectuada per esta part. Es tracta de motius pels quals la resolució recorreguda és disconforme a dret, per la qual cosa s’ha de concedir l’accés a la informació sol·licitada, és a dir, la que consta en els expedients de concessió d’ajudes per part de la Generalitat Valenciana a l’empara de l’Orde 2/2022, de 28 de març, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es convoquen ajudes per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies d’empreses privades prestadores de servicis de transport per carretera, així com d’empreses que realitzen transport privat complementari, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea, NextGenerationEU, a les mercantils Fernanbus, SA, i Autocares Herca, SL. Per tot això, AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA SOL·LICITA: Que es considere presentat este escrit i els documents annexos, els admeta, i es considere formulada la reclamació contra la Resolució del director general de Transports i Logística de la Generalitat Valenciana de 02/04/2024 (Exp. GVAGIP/2024/102), i, amb els tràmits previs oportuns, l’estime i concedisca a esta part l’accés a la informació sol·licitada en la petició de 29/02/2024.” Quart. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori per via telemàtica, i se’l va instar, en data de 10 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant, rebut el dia 13 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 4 de juny de 2024, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, en el qual es manifesta el següent: “[…] PRIMERA. En primer lloc, cal destacar que l’òrgan gestor de la subvenció complix amb l’obligació de publicar tota la informació especificada en l’article 8.1, apartat c, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (d’ara en avant Llei 19/2013), així com en l’article 23 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. Este compliment garantix que se satisfacen els requisits relatius a la divulgació d’informació sobre subvencions i ajudes públiques. A esta informació pot accedir la ciutadania a través del lloc web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori. Estos enllaços s’han facilitat al reclamant en la resolució d’accés a la informació, la qual cosa li permet conéixer la data de concessió, l’import individualitzat que ha rebut cada empresa per expedient, el nombre total d’expedients concedits a cada empresa i, per tant, els imports totals adjudicats. A més, en la web de la Conselleria també està publicada l’Orde 2/2022, de 28 de març, que regula la convocatòria d’estes ajudes en la Comunitat Valenciana, així com les dos instruccions d’interpretació que s’han elaborat per a la tramitació d’estes. D’esta manera, el reclamant té a la seua disposició els criteris de concessió que regixen la tramitació de les ajudes, el procediment establit i els percentatges utilitzats per a calcular l’import de les ajudes concedides en cada expedient a través de l’enllaç següent, que prèviament s’ha facilitat al reclamant: transport-de-viatgers-i-mercaderies SEGONA. La informació sol·licitada implica l’accés a un total de 79 expedients. Esta reclamació s’ha interposat consecutivament a la reclamació 121/2024, presentada pel mateix sol·licitant, el Sr. en els mateixos termes i per a les mateixes ajudes d’esta reclamació, però en referència a uns expedients d’altres tres empreses, la qual cosa suma un total de 59 expedients addicionals. Per consegüent, l’accés a la informació se sol·licita per a un total de 138 expedients. Per a tramitar estes ajudes que provenen del fons NextGenerationEU, la Subdirecció General de Servicis del Transport, la qual s’encarrega de la gestió d’estes subvencions, compta amb un equip de quatre persones responsables de tramitar més de 4.000 expedients de la convocatòria en qüestió, juntament amb aproximadament 250 expedients addicionals d’una altra convocatòria de fons NextGenerationEU. Este últim, el termini de presentació de sol·licituds del qual continua obert, correspon a l’Orde 4/2023, de 15 de maig de 2023, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. En l’actualitat, l’equip patix retards en la valoració i resolució de les sol·licituds a causa de la sobrecàrrega de treball, per la qual cosa queden pendents de resolució tots els expedients que es van presentar tant en 2023 com, fins hui, en 2024. A més, s’ha de tindre en compte que es tracta de fons MRR, els quals estan subjectes al compliment d’unes fites en uns terminis determinats que establix la Unió Europea. La sol·licitud d’accés complet a 138 expedients faria que s’interrompera significativament el procés de tramitació de subvencions, la qual cosa comportaria la revisió exhaustiva de més de 1.100 documents. Cada expedient, de mitjana, comprén huit documents que corresponen a la sol·licitud, a més d’informes, diligències, propostes o resolucions addicionals. Esta eventualitat agreujaria encara més els retards que ja es produïxen i complicaria de manera important el compliment dels terminis que estipula la normativa vigent. TERCERA. La resolució número 52/2019 del Consell València de Transparència establix la definició del caràcter abusiu en les sol·licituds d’accés a la informació de la manera següent: ‘En un sentit similar, este Consell s’ha expressat en les resolucions dels expedients 18/2016 i 26/2016. El criteri interpretatiu mencionat establix que: ‘l’art. 18.1.e de la Llei 19/2013, associa el caràcter abusiu de la sol·licitud a la condició que la petició ‘no estiga justificada amb la finalitat de la Llei’. D’esta manera hi ha dos elements essencials per a aplicar esta causa d’inadmissió: a) Que l’exercici del dret siga abusiu de manera qualitativa, i no en sentit quantitatiu: el fet que una mateixa persona presente un nombre determinat de sol·licituds no determina necessàriament un exercici abusiu del dret, i b) Que l’exercici del dret es puga considerar excessiu, és a dir, quan no s’arribe a conjugar amb la finalitat de la llei. Així, una sol·licitud s’ha d’entendre ABUSIVA quan es trobe en algun dels supòsits o es donen alguns dels elements que es mencionen a continuació: - Amb caràcter general, en els casos en què es puga considerar que s’inclou en el concepte d’abús de dret que arreplega l’article 7.2 del Codi Civil i que avala la jurisprudència, això és: ‘Els actes o omissions que, per la intenció de l’autor, pel seu objecte o per les circumstàncies en què es duga a terme sobrepasse manifestament els límits normals de l’exercici d’un dret’. - Quan, en cas que s’atenga, es requerisca un tractament que obligara a paralitzar la resta de la gestió dels subjectes obligats a subministrar la informació, i s’impedisca l’atenció justa i equitativa del treball i el servici públic que tenen encomanat, i resulte així d’acord amb una ponderació raonada i basada en indicadors objectius. - Quan supose un risc per als drets de tercers. - Quan vaja en contra de les normes, els costums o la bona fe’. En conseqüència, en virtut del que disposa l’article 18.1, apartat e, de la Llei 19/2013, la provisió de tota la documentació relacionada amb els expedients faria que s’interromperen les activitats de l’òrgan gestor, atesa la magnitud dels documents que conté i la necessitat d’haver de revisar-los i preparar-los. QUARTA. Cal destacar que una de les principals fonamentacions en les quals el reclamant basa la seua impugnació radica en un error en la resolució d’accés a la informació pública. La resolució menciona que el termini per a finalitzar el procés d’elaboració de la informació, és a dir, el moment en què es resoldria el pagament amb una quantia determinada després de valorar la justificació, concloïa el 31 de març de 2024, quan en realitat es referia al 30 de juny de 2025. En conseqüència, i després que es reconeguera la confusió que això podia haver causat, es va notificar individualment la correcció d’errors al reclamant (vegeu l’annex 1), i es va publicar en el portal web de Gva Oberta, a través de l’enllaç següent: QUINTA. En relació a la resolució del CTBG núm. 622/2018, de 28 de gener de 2019, a la qual fa al·lusió en la reclamació interposada, cal destacar que es tracta d’un supòsit totalment diferent del qual ens ocupa i no té res a veure, per tant, amb un procediment de tramitació de subvencions. Per a l’aplicació de l’article 18.1, apartat a, de la Llei 19/2013 (correlatiu a l’article 45 del Decret 105/2017) sobre la inadmissió de l’accés a la informació pública perquè es tracta d’informació que està en curs d’elaboració o de publicació, el Consell de Transparència i Bon Govern, en la resolució amb número d’expedient RT 0193/2018, referent a un procediment de tramitació de subvencions, establix el següent: ‘Pel que fa a les al·legacions formulades per la Conselleria de Sanitat, Servicis Socials, Menors i Igualtat de la Ciutat Autònoma de Ceuta, quan invoca l’article 18.1.a de l’LTAIBG per a inadmetre la sol·licitud d’accés originària a la informació, cal recordar que este precepte disposa la inadmissió de les sol·licituds ‘que es referisquen a informació que es trobe en curs d’elaboració o publicació general’. Esta causa d’inadmissió ha sigut interpretada per este Consell de Transparència i Bon Govern en el sentit que esta fa referència a situacions en les quals la informació sol·licitada s’està elaborant, per la qual cosa no tindria la consideració d’informació pública en el sentit de l’article 13 de l’LTAIBG, ja que no s’ha completat l’elaboració d’esta, o bé perquè està previst, en un termini concret i no dilatat en el temps, que es publique amb caràcter general, és a dir, en un mitjà que no tinga l’accés restringit i que puga conéixer i usar amb facilitat l’interessat a què es referixen. ‘ L’article 10.2 de l’Orde 2/2022, reguladora de la convocatòria de les ajudes per a la transformació de flotes, establix que els beneficiaris de l’ajuda disposen d’un termini de 12 mesos, comptats a partir de la notificació de la resolució de concessió, per a justificar la realització de la inversió requerida. Posteriorment, una vegada avaluada esta justificació, s’efectuarà el pagament corresponent. El termini per a fer-ho venç el mes d’agost, octubre o desembre de 2024, segons el cas. Segons el sentit de la justificació dels expedients, els documents que actualment consten en cada expedient podrien desvirtuar- se. Per tant, el fet de proporcionar al reclamant documents que podrien quedar desactualitzats per una justificació insuficient de la inversió dels fons que s’han concedit, implicaria que es transmetera informació que, en els mesos següents, podria perdre la vigència i requerir que es revise de manera exhaustiva i es reelabore. Per tant, i sent coneixedors del fet que en un termini determinat s’elaboraran i es publicaran nous documents per a finalitzar la tramitació dels expedients, seria prudent concedir accés a estos expedients una vegada haja finalitzat el procés de justificació per part de les empreses, amb el propòsit d’assegurar que s’accedix a una informació invariable. En conclusió, i en virtut del que s’ha exposat anteriorment, tenint en compte la naturalesa provisional de la informació proporcionada i la susceptibilitat que té de patir canvis en els pròxims mesos, s’ha considerat apropiat, sobre la base de la normativa vigent, denegar l’accés als 138 expedients. No obstant això, s’ha proporcionat al reclamant, a través de diversos canals, la informació necessària per a obtindre una comprensió clara de tots els criteris i requisits que ha considerat l’òrgan instructor a l’hora d’atorgar les ajudes a les empreses en qüestió, de manera que s’assegura l’exercici efectiu del seu dret. Cal destacar que l’accés a este nombre considerable d’expedients, per tot el que s’ha exposat en la segona al·legació, originaria una interferència greu en la labor diària del centre gestor, tenint en compte la realitat organitzativa i els recursos disponibles amb els quals compta este. II. SOL·LICITUD D’INADMISSIÓ Per tots els motius que s’han exposat en este escrit d’al·legacions, se sol·licita al Consell de Transparència el següent: PRIMER. Que s’admeta a tràmit i es considere presentat este escrit d’al·legacions dins del termini que establix el Consell de Transparència. SEGON. Que s’inadmeta a tràmit la reclamació del Sr. , en virtut de l’article 18.1, apartats a i e, de la Llei 19/2013”. Quint. En data 6 de setembre de 2024, es rep en el Consell un escrit del reclamant presentat per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3817252, en el qual manifesta: “[…] IV. Que, no obstant això, altres administracions públiques, davant de sol·licituds d’accés a la informació pública efectuades en uns termes similars (expedients de subvencions a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea NextGenerationEU), han concedit al reclamant i a altres entitats l’accés a la informació sol·licitada, sense que s’haja apreciat la concurrència del motiu de denegació al·legat per l’Administració autonòmica valenciana. S’aporten, com a documents núm. 1 i núm. 2, respectivament, la Resolució del director general de Transports i Mobilitat del Departament de Territori de la Generalitat de Catalunya, de data 12/08/2024, i l’Orde de la Conselleria de Mobilitat i Transformació Digital de la Junta de Castella i Lleó, de 22/08/2024, les dos estimatòries de les sol·licituds d’accés a informació pública efectuades davant d’estes administracions pel que fa a expedients de subvencions a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea NextGenerationEU”. Sext. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.a d’esta, que es referix, de manera expressa, a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Doncs bé, segons s’ha exposat en els antecedents, se sol·licita l’accés als expedients administratius complets de les ajudes concedides per eixa administració a l’empara de l’Orde 2/2022, de 28 de març, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es convoquen ajudes per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies d’empreses privades prestadores de servicis de transport per carretera, així com d’empreses que realitzen transport privat complementari, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea - NextGenerationEU, a les persones jurídiques següents: - FERNANBUS, SA (CIF A46001608) - AUTOCARES HERCA, SL (CIF B46568911) Davant d’esta sol·licitud, la Conselleria respon, l’estima parcialment i indica que la convocatòria, el procediment de gestió, la justificació de la subvenció, les bases i la concessió d’estes ajudes estan publicades en la pàgina web, i aporta l’enllaç amb el qual es pot accedir a esta, d’acord amb el que s’ha exposat en l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix que “Si la informació ja s’ha publicat, la resolució es podrà limitar a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. I, a continuació, s’inadmet l’accés als expedients individualitzats de les empreses sol·licitades, per a la qual cosa es fonamenta en l’article 45 del decret 105/2017, de la Comunitat Valenciana, que fa referència a la informació que es troba en curs d’elaboració. La Conselleria, per a inadmetre esta part de la sol·licitud, posa de manifest que “estan en la fase de concessió, i encara no s’ha arribat a finalitzar la tramitació d’estos, per la qual cosa estan subjectes a patir variacions i modificacions fins que es justifique l’ús dels fons que s’han percebut, es resolga sobre la procedència del consegüent pagament i es facen totes les comprovacions de control que s’estimen pertinents”. D’acord amb el que s’ha dit en el paràgraf anterior, la Conselleria reconeix que el procés de concessió de les ajudes ha finalitzat, i que ara està pendent la fase de justificació de les subvencions. A esta mateixa conclusió arriba el reclamant quan, en l’escrit que presenta davant d’este Consell, manifesta que “L’Administració, no obstant això, ha aplicat de manera incorrecta l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, atés que la informació a la qual es denega l’accés no constituïx informació que es trobe en curs d’elaboració, sinó que és informació elaborada i que conté un expedient que s’està desenrotllant o tramitant”. També s’afirma en la reclamació que “el fet que no s’haja finalitzat l’expedient administratiu no s’arreplega en l’art. 45 del Decret 105/2017, del Consell, ni en l’art. 18.1.a de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, preceptes els dos que arrepleguen com a motiu d’inadmissió de sol·licituds d’accés el fet que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general, i no que estes es referisquen a informació que ja s’ha elaborat però que integre expedients administratius pendents de finalització, com ocorre en este cas”. En el mateix sentit es manifesta el Consell de Transparència i Bon Govern de l’Estat mitjançant diferents resolucions, entre les quals cal destacar l’R/0177/2018, en la qual s’afirma “que no s’ha de confondre informació en curs d’elaboració amb expedients que s’estan desenrotllant o tramitant. És a dir, es pot donar el cas que un expedient estiga inacabat, com sembla que és el cas d’este, i, no obstant això, que en este s’haja finalitzat la informació o els documents com, en principi i excepte que l’Administració indique el contrari, sembla que també és este el cas”; l’R/0635/2018 també establix el mateix. Per tot això, apreciant que el que sol·licita el reclamant és l’accés a la informació pública, que consistix en els expedients de concessió de les subvencions, juntament amb les sol·licituds d’estes, els informes pertinents, els criteris valoratius, i els documents corresponents, un cas diferent del procés de seguiment de l’execució i justificació que, segons manifesta la Conselleria, encara no ha finalitzat, hem de considerar que al sol·licitat no se li pot aplicar la causa d’inadmissió de l’article 45 del Decret 105/2017, del Consell, que fa referència a informació que es troba en curs d’elaboració. Sèptim. Una vegada resolt tot el que s’ha exposat, la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, mitjançant les al·legacions que s’han presentat davant d’este Consell, amplia les causes d’inadmissió respecte al que s’ha exposat en la Resolució d’estimació parcial dictada en este procediment, inclou com a nova causa d’inadmissió la que arreplega l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “que siguen manifestament repetitives o tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta llei”, i al·lega la dificultat per a preparar-la i entregar- la per l’escassetat de personal del departament, així com per la magnitud dels expedients que s’han sol·licitat, ja que, segons manifesta, “el fet de proveir tota la documentació relacionada amb els expedients ocasionaria que s’interrompera l’òrgan gestor, atesa la magnitud dels documents que es conté i la necessitat de revisar-los i preparar-los”. Hem de recordar que el reclamant és una mercantil que té l’objecte de transportar viatgers, per tant, es dedica a la mateixa activitat que les empreses respecte de les quals se sol·liciten els expedients de concessió de subvencions per a la transformació de flotes de transport de viatgers i mercaderies, en el marc del Pla de recuperació, transformació i resiliència, finançat per la Unió Europea NextGenerationEU. Per tant, entenem que això justifica prou l’interés i la finalitat de transparència i bon fer de la tramitació d’esta classe de subvencions, les quals sempre s’han de vigilar des de l’òrbita de l’interés públic i la transparència. Al mateix temps, pel que fa a la falta de mitjans o el volum de la documentació que s’ha reclamat, entenem que estos expedients es digitalitzaran o es formularan telemàticament, per la qual cosa no podem compartir les traves que s’exposen en les al·legacions, sent tota una Conselleria amb un volum pressupostari important. No obstant això, en cas que s’haguera necessitat més temps per a entregar la informació per este motiu, sempre s’haguera pogut acordar una ampliació del termini, i així ho evidencia el criteri interpretatiu C7/2015 del CTBG de l’Estat, que establix que “En este cas, es tracta d’informació amb un ‘volum o complexitat’ que fa necessari un procés específic de treball o de manipulació per tal de subministrar-la al sol·licitant. En este cas no ens trobaríem davant d’un supòsit de reelaboració, per la qual cosa tampoc seria un cas d’inadmissió de la sol·licitud, sinó d’ampliació del termini per a resoldre”. És necessari, en este cas, manifestar que la resolució d’estimació parcial de la Conselleria incloïa un error important, ja que fixava la data estimada per a finalitzar l’expedient administratiu el dia 31 de març de 2024, fet que constituïa un dels fonaments de la reclamació posterior, mentres que en eixe sentit l’expedient administratiu íntegre es finalitzaria, en tot cas, abans que es presentara la reclamació davant d’este Consell, per la qual cosa consideraven incongruents els arguments que plantejava l’Administració. Això es va aclarir per part de la Conselleria en el seu escrit d’al·legacions i, segons consta en este, es va comunicar al reclamant als efectes oportuns i es va fixar la nova data prevista de finalització de l’expedient íntegre per al dia 30 de juny de 2025. Per la qual cosa este Consell, tenint en compte l’error, no es manifestarà sobre els arguments que s’han esgrimit d’acord amb la data de finalització prevista. Octau. Arribats a este punt, cal indicar que, independentment de la informació publicada sobre la base de l’obligació de publicitat activa que té la Conselleria respecte dels expedients de subvencions, la informació que se sol·licita són “els expedients administratius complets de les ajudes concedides”, entenent per expedient administratiu, segons el que preveu l’article 70 de la Llei 39/2015 de PACAP “el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d’antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la”. En el seu apartat segon establix que “els expedients tindran format electrònic i es formaran mitjançant l’agregació ordenada de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que hagen d’integrar- los, així com un índex numerat de tots els documents que continga quan es remeta. Així mateix, haurà de constar en l’expedient la còpia electrònica certificada de la resolució adoptada”. En conseqüència, els expedients de concessió de subvencions sol·licitats sobre les tres empreses de transport de viatgers és informació pública i amb dret d’accés a esta, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’aprecia la concurrència de límits o causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada. Nové. És necessari remarcar que el reclamant aporta a este expedient les dos resolucions d’accés a la informació pública amb idèntic objecte i pretensió, una de la Direcció General de Transports i Mobilitat de la Generalitat de Catalunya, de data 12 d’agost de 2024, i una altra de la Conselleria de Mobilitat de la Junta de Castella i Lleó, de data 22 d’agost de 2024, i les dos són estimatòries de la pretensió del reclamant íntegrament, criteris que este Consell compartix. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. Estimar la reclamació formulada per la mercantil ALCALABUS, SL, en data 3 de maig de 2024 contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, de manera que s’ha de facilitar al reclamant l’accés als expedients de concessió de les subvencions de les dos empreses de transports numerades en l’antecedent primer, segons s’exposa en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori al fet que, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar al reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA