Acceso al número de objectores de conciencia para la eutanasia desglosado por hospital, ciudad y provincia

Expedient núm. 137/2024 Resolució núm. 101/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 16 d’abril de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 137/2024, formulada pel Sr. contra la Conselleria de Sanitat i amb la Sra. Sofia García Solís, vocal del Consell , com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 9 de maig de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2038604, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 3 d’abril de 2024 amb codi GVRTE/2024/1499165 (GVAGIP/2024/1499165), en la qual sol·licitava el nombre d’objectors de consciència per a l’eutanàsia arreplegat en els registres de la comunitat autònoma. Concretament, sol·licitava: “Nombre d’objectors de consciència per a l’eutanàsia arreplegat en els registres de la comunitat autònoma. Sol·licite que se m’indiquen les dades desglossades per hospital, ciutat i província. En cas que la informació no es trobe tal com la demande, sol·licite que se m’entregue tal com consta en els registres públics, per a evitar així qualsevol acció prèvia de reelaboració. Recorde també el dret d’accés de manera parcial. En el cas que no se m’entregue part del que he sol·licitat o que es denegue, no és un impediment per a no entregar la resta del que he demanat. Es tracta d’informació d’indubtable interés públic sobre la qual no prevalen límits per a denegar el que se sol·licita. Els recorde que disposen d’un termini màxim d’un mes per a remetre esta informació”. Segon. Esta sol·licitud d’informació la resol la Conselleria de Sanitat per mitjà de la resolució de la directora general d’Atenció Hospitalària, de data 10 d’abril de 2024, en el sentit següent: “Primer. L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. Els articles 9, 28 i 32 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i els articles 44 a 49 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen els límits d’accés a la informació pública, el règim aplicable en el cas que la informació sol·licitada continga dades de caràcter personal i les causes d’inadmissió. Tercer. Els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; els articles 12 i 13 de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, i l’article 53 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, enumeren els límits d’accés a la informació pública. Quart. L’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: - La protecció de dades personals (art. 15) En concret, pel fet que les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana. Quint. L’article 35 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, establix els òrgans competents per a la resolució del procediment de sol·licitud d’accés a la informació pública. L’article 10 del Decret 135/2023, pel qual s’aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Sanitat, establix que l’òrgan competent per a resoldre’l és la Direcció General d’Atenció Hospitalària. En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Desestimar la sol·licitud i denegar l’accés a la informació pública sol·licitada, per resultar aplicables els límits d’accés a la informació pública. […].” Tercer. Contra esta resolució desestimatòria, el reclamant presenta la seua reclamació davant d’este Consell, en data 9 de maig de 2024, en què manifesta el següent: “El passat 3 d’abril de 2024 vaig fer una sol·licitud d’accés a la informació pública en què sol·licitava el següent: ‘Nombre d’objectors de consciència per a l’eutanàsia arreplegat en els registres de la comunitat autònoma. Sol·licite que se m’indiquen les dades desglossades per hospital, ciutat i província. En cas que la informació no es trobe tal com la demande, sol·licite que se m’entregue tal com consta en els registres públics, per a evitar així qualsevol acció prèvia de reelaboració. Recorde també el dret d’accés de manera parcial. En el cas que no se m’entregue part del que he sol·licitat o que es denegue, no és un impediment per a no entregar la resta del que he demanat. Es tracta d’informació d’indubtable interés públic sobre la qual no prevalen límits per a denegar el que se sol·licita. Els recorde que disposen d’un termini màxim d’un mes per a remetre esta informació’. El 10 d’abril, la Direcció General d’Atenció Hospitalària va respondre a la meua sol·licitud i em va denegar l’accés a la informació sol·licitada. Es basen en l’article 15 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que limita l’accés per protecció de dades. A més, afig que en la Llei 3/2021, de regulació d’eutanàsia, el registre d’objectors de consciència se sotmetrà al principi d’estricta confidencialitat i a la normativa de protecció de dades de caràcter personal. Però, tal com s’especifica en l’article 15 de la Llei 19/2013, la protecció de dades s’aplica únicament quan ‘la informació sol·licitada continga dades personals que revelen la ideologia, l’afiliació sindical, la religió o les creences’ i ‘que facen referència a l’origen racial, a la salut o a la vida sexual; incloga dades genèriques o biomètriques, o continga dades referents a la comissió d’infraccions penals o administratives’. En este cas, la informació sol·licitada era prou genèrica (el nombre d’objectors per hospital), sense especificar cap dada identificativa per a aplicar este límit. A més, este mateix article (art. 15) establix que ‘amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets constitucionalment protegits sobre l’interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l’accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública de l’òrgan’. Així mateix, algunes comunitats (s’adjunta la resolució) han entregat la informació sol·licitada sense que prevalga cap límit, amb el desglossament de les dades, fins i tot, per especialitat mèdica, com Canàries o Andalusia. Demane, per tot això, que s’estime la meua reclamació i s’inste la Direcció General d’Atenció Hospitalària a entregar-me el que havia sol·licitat. Finalment, cal recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’Administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú. Pregue al Consell de Transparència que complisca amb això”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data de 4 de juliol de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 4 de juliol de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 8 de juliol de 2024, es rep en este Consell un ofici de la directora general d’Atenció Hospitalària en què manifesta el següent: “En resposta a la resolució amb núm. d’expedient 137/2024 del reclamant, en la qual se sol·licita a la Conselleria de Sanitat informació en l’àmbit de l’expedient de referència, els informem del següent: 1r. La resolució d’accés a la informació pública presentada pel reclamant el 03 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1499165, es va resoldre per part de la Direcció General d’Atenció Hospitalària mitjançant la resolució desestimatòria amb número d’expedient GVAGIP/2024/167 i va motivar la causa amb: ‘En concret, pel fet que les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana’. Es va basar en l’art. 16.2 de la llei citada, que indica que: ‘[…] El registre se sotmetrà al principi d’estricta confidencialitat i a la normativa de protecció de dades de caràcter personal’. 2n. Davant de la reclamació presentada per l’interessat el 09/05/2024, amb número de registre GVRTE/2024/2038604, des d’esta direcció general, els traslladem la informació següent: - S’estima la part de la sol·licitud en la qual es demana: ‘Nombre d’objectors de consciència per a l’eutanàsia arreplegat en els registres de la comunitat autònoma […]’ • La informació és la següent: D’acord amb les dades d’este registre, en data de 13 de maig de 2024, un total de 916 professionals s’han declarat objectors de consciència per a dur a terme l’ajuda per a morir en els diferents departaments de salut de la Comunitat Valenciana. - Es desestima la part de la sol·licitud en què es demana: ‘Sol·licite que se m’indiquen les dades desglossades per hospital, ciutat i província[…]’ • Perquè, atés l’article 20 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, la mera indicació de l’existència o no de la informació sol·licitada pot suposar la vulneració d’algun dels límits a l’accés a la informació pública, ja que la concreció de les dades sol·licitades podria donar lloc a la identificació dels interessats en el procediment, fet que podria suposar la vulneració d’informació que incloga dades personals, així com la vulneració de la protecció de la intimitat i confidencialitat de l’article 15 de Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, en què s’indica que ‘els centres sanitaris que realitzen la prestació d’ajuda per a morir adoptaran les mesures necessàries per a assegurar la intimitat de les persones sol·licitants de la prestació i la confidencialitat en el tractament de les seues dades de caràcter personal […].” Quint. Una vegada realitzada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en el “nombre d’objectors de consciència per a l’eutanàsia arreplegat en els registres de la comunitat autònoma. Sol·licite que se m’indiquen les dades desglossades per hospital, ciutat i província”, amb l’aportació de resolucions d’altres comunitats autònomes d’accés a esta informació desglossada per hospitals, ciutats i províncies per a clarificar-ho. La Conselleria de Sanitat, en la seua resolució de data 10 d’abril de 2024, procedix a denegar l’accés a la informació sol·licitada per l’aplicació dels límits de l’article 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat: “la protecció de dades personals”, en concret pel fet que “les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació de l’eutanàsia en la Comunitat Valenciana”. No obstant això, en les al·legacions efectuades per la Conselleria de Sanitat davant d’este Consell, manifesten un canvi de posició, en la qual diuen que, vista la reclamació presentada davant del Consell Valencià de Transparència pel reclamant, “s’estima la part de la sol·licitud en què es demana: ‘Nombre d’objectors de consciència per a l’eutanàsia arreplegat en els registres de la comunitat autònoma […]’ • La informació de la qual és la següent: D’acord amb les dades d’este registre, en data de 13 de maig de 2024, un total de 916 professionals s’han declarat objectors de consciència per a dur a terme l’ajuda per a morir en els diferents departaments de salut de la Comunitat Valenciana.” Es desestima la part de la sol·licitud pel que fa al desglossament de les dades per hospital, ciutat i província, a causa de la possibilitat d’identificar els interessats, fet que posa en risc la intimitat i la confidencialitat de l’article 15 de la Llei 3/2021, que regula l’eutanàsia en la Comunitat Valenciana. Sobre este punt, hem d’aclarir que el que s’ha sol·licitat, a parer nostre, no suposa cap vulneració del dret a la intimitat ni de la confidencialitat dels usuaris, ja que el que se sol·licita són nombres, quantitats, no dades identificatives de persones ni dades personals de l’article 15.1 de la Llei 19/2013, les quals estan protegides, però no és el cas que ens ocupa. Per tant, no podem compartir la resolució denegatòria inicial per mitjà de l’enumeració dels articles dels límits de la llei sense una motivació clara d’esta, segons el que establix l’article 20.2 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “2. Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer […]”, i més tenint en compte que no s’especifica quina és la dada especialment protegida de l’article 15 de la Llei 19/2013 que es podria vulnerar si s’oferix la informació sol·licitada. Per tot això, este Consell considera que la sol·licitud d’informació de dades numèriques que estan en poder de la Conselleria de Sanitat, en este cas, són informació pública i amb dret d’accés, reconegut per la mateixa administració en les al·legacions que informen este Consell del nombre total de professionals que estan en el registre d’objecció de consciència de l’eutanàsia, però sense indicar si se li ha entregat esta informació al sol·licitant. Respecte a la denegació de la informació desglossada per hospitals, ciutats i províncies, este desglossament numèric no es pot considerar que afecte la confidencialitat ni la intimitat, com al·lega la Conselleria de Sanitat, ja que no es demana informació respecte de dades personals dels usuaris, que és al que fa referència l’article 15 de la Llei orgànica 3/2021, estatal, que regula l’eutanàsia, sinó només el nombre dels professionals objectors desglossat per hospital, ciutat i província, fet que no els identifica, per la qual cosa, en tot cas i sempre que l’administració dispose d’esta informació desglossada tal com es demana, s’haurà d’entregar al reclamant perquè es considera informació pública. Per tant, este Consell considera que el que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, sense que s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i, en conseqüència, és procedent estimar la reclamació, i s’insta la Conselleria de Sanitat perquè facilite l’accés a la informació sol·licitada, amb el desglossament d’esta, en cas que siga possible perquè ho té en este format, per hospitals, ciutats i províncies. En cas contrari, haurà de motivar la seua impossibilitat. Sèptim. Pel que fa a l’últim incís de la seua reclamació “Finalment, cal recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú. Pregue al Consell de Transparència que complisca amb això”, manifesta este Consell que no és possible donar al·legacions a les parts cada vegada que una d’estes presenta un escrit en l’expedient. La Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, preveu la possibilitat que, una vegada presentada la reclamació, es concedisquen al·legacions a la part reclamada i, amb la reclamació i estes al·legacions, el CVT resol el que estima procedent sobre la sol·licitud d’accés. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. , en data 9 de maig de 2024, contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que disposa l’FJ 6 de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria de Sanitat que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA