Acceso a información sobre procedimientos de eutanasia en la Comunidad Valenciana

Expedient núm. 138/2024 Resolució núm. 102/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 16 d’abril de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 138/2024, formulada pel Sr. contra la Conselleria de Sanitat, i amb la Sra. Sofía García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 9 de maig de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2040326, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 3 d’abril de 2024 amb codi GVRTE/2024/1501708, en la qual sol·licitava, entre altres coses, el nombre de procediments d’eutanàsia duts a terme en la comunitat autònoma des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió de la sol·licitud d’informació. Concretament, sol·licitava: “- Nombre de procediments d’eutanàsia duts a terme en la comunitat autònoma. Sol·licite que oferisquen les dades en què es va autoritzar el procediment desglossades per any i mes, la data en què es va assignar un metge responsable, i la data en què es va dur a terme l’eutanàsia, des que es va aprovar la llei, el 24 de març de 2021, fins a la data d’admissió de la sol·licitud. A més, que s’indique el centre en el qual es va dur a terme. - Còpia de la llista de totes i cada una de les sol·licituds presentades al metge responsable i el resultat d’estes, en què s’indiquen les raons per a la decisió favorable o desfavorable. Sol·licite, a més, que se m’entregue una llista de les sol·licituds de confirmació o de denegació dels pacients per al procés d’eutanàsia i la mateixa informació per als informes dels metges consultors i les comissions de garantia i avaluació, en este últim cas, que s’indiquen les denegacions que s’hagen recorregut davant de la justícia. - Les organitzacions en defensa d’una mort digna denuncien que algunes de les sol·licituds que es fan per a practicar l’eutanàsia queden en els llimbs i les persones moren abans que es puguen dur a terme. Sol·licite que se m’indique com es notifica este fet, i també el nombre de sol·licituds, expedients i notificacions de cada mes que han quedat sense completar, així com les raons. Demane que se m’entregue esta informació des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió d’esta sol·licitud”. Esta sol·licitud d’informació la resol la Conselleria de Sanitat per mitjà de la resolució de la directora general d’Atenció Hospitalària, de data 10 d’abril de 2024, en el sentit següent: “[…] Primer. S’estima la sol·licitud, ja que no incorre en cap límit d’accés a la informació pública ni conté dades personals que hagen de ser protegides, i es comunica la informació sol·licitada: “- Nombre de procediments d’eutanàsia duts a terme en la comunitat autònoma. Sol·licite que oferisquen les dades en què es va autoritzar el procediment desglossades per any i mes, la data en què es va assignar un metge responsable, i la data en què es va dur a terme l’eutanàsia, des que es va aprovar la llei, el 24 de març de 2021, fins a la data d’admissió de la sol·licitud. A més, que s’indique el centre en el qual es va dur a terme.” La informació pública a què es té accés s’arreplega en l’últim informe anual publicat d’avaluació de l’aplicació de la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, en l’enllaç públic següent: sanitaria/informe_anual_evaluacion_ley_3_2021_art_18_val “- Còpia de la llista de totes i cada una de les sol·licituds presentades al metge responsable i el resultat d’estes, en què s’indiquen les raons per a la decisió favorable o desfavorable. Sol·licite, a més, que se m’entregue un llista de les sol·licituds de confirmació o de denegació dels pacients per al procés d’eutanàsia, i la mateixa informació per als informes dels metges consultors i les comissions de garanties i avaluació, en este últim cas, que s’indiquen les denegacions que s’hagen recorregut davant de la justícia.” Les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, tenint en compte, a més, que els tractaments afecten categories especials de dades que preveu l’article 9 del Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016. Per tant, atenent la sensibilitat d’estes dades, la informació es considera confidencial. “- Les organitzacions en defensa d’una mort digna denuncien que algunes de les sol·licituds que es fan per a practicar l’eutanàsia queden en els llimbs i les persones moren abans que es puguen dur a terme. Sol·licite que se m’indique com es notifica este fet, i també el nombre de sol·licituds, expedients i notificacions de cada mes que han quedat sense completar, així com les raons. Demane que se m’entregue esta informació des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió d’esta sol·licitud.” El procediment per a dur a terme la prestació d’ajuda per a morir està regulat en la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació de l’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, i del dret de les persones a sol·licitar la prestació d’ajuda per a morir i dels requisits per al seu exercici, així com en el Decret 82/2021, de 18 de juny, del Consell, de creació de la Comissió de Garantia i Avaluació de la Comunitat Valenciana, que preveu la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació de l’eutanàsia. [...]” Segon. Contra esta resolució, el reclamant presenta el seu escrit de reclamació, de data 9 de maig de 2024, davant d’este Consell de Transparència, en què manifesta el següent: “El passat 3 d’abril de 2024, vaig fer una sol·licitud d’accés a la informació pública en què sol·licitava el següent: […] El 10 d’abril, la Direcció General d’Atenció Hospitalària va respondre a la meua sol·licitud amb una admissió parcial de la informació sol·licitada. Per a respondre al nombre de procediments, la Generalitat entrega un enllaç als informes anuals (https://www.san.gva.es/documents/d/assistencia- sanitaria/informe_anual_evaluacion_ley_3_2021_art_18_val), però no apareix tota la informació sol·licitada. No s’especifiquen les dades per mesos ni la informació sobre metges responsables. Esta informació no suposa cap límit perquè, com que no se sol·licita de manera individualitzada, no es pot identificar cap classe de dada personal. Respecte a la llista de sol·licituds i el resultat d’estes. Es demanava només el nombre total de cada un dels supòsits indicats, sol·licitud que tampoc viola la Llei de protecció de dades perquè no es demanen dades específiques que permeten identificar la persona. Finalment, respecte a la notificació de les sol·licituds sense completar, la Generalitat cita la llei de manera genèrica sense especificar cap article, ni entregar eixa casuística de manera concreta; per tant, incomplix el meu dret a l’accés a la informació pública. La informació que he sol·licitat és d’evident interés públic perquè permet fiscalitzar la gestió d’un dret ciutadà de recent aprovació. A més, no hi ha límits per a al·legar i ha de prevaldre l’accés, com en altres comunitats autònomes en què sí que han concedit la informació. Demane, per tot això, que s’estime la meua reclamació i s’inste la Direcció General d’Atenció Hospitalària a entregar-me el que havia sol·licitat. Finalment, cal recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’Administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú”. Tercer. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va procedir a concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, i se la va instar, amb data de 14 de junt de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant, rebut el mateix dia 14 de juny de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 18 de juny de 2024, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat en què manifesta el següent: “[…] 1r. La resolució d’accés a la informació pública presentada pel reclamant el 04 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1501708, es va resoldre per part de la Direcció General d’Atenció Hospitalària mitjançant la resolució estimatòria amb número d’expedient GVAGIP/2024/166. 2n. Davant de la reclamació presentada per l’interessat el 09/05/2024, amb número de registre GVRTE/2024/2040326, des d’esta Direcció General els traslladem la informació següent: El reclamant sol·licita que: a) no s’especifiquen les dades per mesos i la informació sobre metges responsables […] Es va traslladar a l’interessat que la informació pública a la qual es té accés ve reflectida en l’últim informe anual publicat d’avaluació de l’aplicació de la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, en l’enllaç públic següent: t_18_val b) Respecte a la llista de sol·licituds i els resultats d’estes […], es demanava únicament el nombre total de cada un dels supòsits indicats, cosa que tampoc viola la Llei de protecció de dades perquè no es demanen dades específiques que permeten identificar la persona. Des d’esta Direcció es desestima esta part de la sol·licitud atenent l’article 20 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja que entenem que la mera indicació de l’existència o no de la informació pot suposar la vulneració d’algun dels límits a l’accés a la informació pública, ja que la concreció de les dades sol·licitades podria donar lloc a la identificació dels interessats en el procediment, fet que podria suposar la vulneració d’informació que incloga dades personals, així com la vulneració de la protecció de la intimitat i confidencialitat de l’article 15 de Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, en què s’indica que ‘els centres sanitaris que realitzen la prestació d’ajuda per a morir adoptaran les mesures necessàries per a assegurar la intimitat de les persones sol·licitants de la prestació i la confidencialitat en el tractament de les seues dades de caràcter personal […]”. c) Finalment, respecte a la notificació de les sol·licituds sense completar, la Generalitat cita la llei de manera genèrica sense ni tan sols especificar cap article ni entregar eixa casuística de manera concreta; per tant, incomplix el meu dret a l’accés a la informació pública […]. Es va traslladar a l’interessat, d’una forma genèrica, que el procediment per a dur a terme la prestació es regula en la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació de l’eutanàsia, ja que és una llei que consta només de 19 articles i que regula el procediment, és a dir: els requisits, els terminis, la revocació, la denegació, la resolució, la notificació i la reclamació”. Quart. Una vegada realitzada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal abordar el que sol·licita el reclamant de manera individualitzada; per tant, en primer lloc, sol·licita que se li trasllade: “- Nombre de procediments d’eutanàsia duts a terme en la comunitat autònoma. Sol·licite que oferisquen les dades en què es va autoritzar el procediment desglossades per any i mes, la data en què es va assignar un metge responsable, i la data en què es va dur a terme l’eutanàsia, des que es va aprovar la llei, el 24 de març de 2021, fins a la data d’admissió de la sol·licitud. A més, que s’indique el centre en el qual es va dur a terme”. La Conselleria de Sanitat resol de manera estimatòria esta sol·licitud, manifesta que la informació està publicada en la web, i indica l’enllaç al qual es pot accedir per a conéixer la informació de la qual es disposa, segons el que establix l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “3. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. El sol·licitant manifesta en la reclamació que en esta web falta informació perquè que “No s’especifiquen ni les dades per mesos ni la informació sobre metges responsables”. Este Consell entén que si la Conselleria disposa de les dades desglossades per mesos, les haurà de facilitar al reclamant, tal com va sol·licitar. Quant a la “informació sobre els metges responsables”, l’única informació al respecte que observem en la sol·licitud és “la data en la qual es va assignar un metge responsable”, informació que, igualment, si consta en poder de la Conselleria, se li facilite, ja que, en els dos casos, no s’aprecien límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. En cas que no es dispose d’esta informació, caldrà comunicar-ho al reclamant de forma motivada, segons l’article 20.2 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”. Per tant, és procedent estimar la reclamació quant a este punt. Sèptim. En segon lloc, sol·licitava: “- Còpia de la llista de totes i cada una de les sol·licituds presentades al metge responsable i el resultat d’estes, en què s’indiquen les raons per a la decisió favorable o desfavorable. Sol·licite, a més, que se m’entregue una llista de les sol·licituds de confirmació o de denegació dels pacients per al procés d’eutanàsia, i la mateixa informació per als informes dels metges consultors i les comissions de garanties i avaluació, en este últim cas, que s’indiquen les denegacions que s’hagen recorregut davant de la justícia”. A esta sol·licitud, la Conselleria contesta que “Les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, tenint en compte, a més, que els tractaments afecten categories especials de dades que preveu l’article 9 del Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016. Per tant, atenent la sensibilitat d’estes dades, la informació es considera confidencial”. Vist el que sol·licita el reclamant, hem de compartir el criteri de la Conselleria en este punt, ja que el que sol·licita és una “còpia de les llistes de totes i cada una de les sol·licituds presentades” amb el resultat i la motivació favorable o desfavorable. És evident que estes llistes contenen dades sensibles i, en relació amb l’accés a estes, resulta aplicable el límit de l’article 15.1, paràgraf segon, de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “Si la informació incloguera dades personals que facen referència […] a la salut […], l’accés només es podrà autoritzar en cas que es compte amb el consentiment exprés de l’afectat o si aquell estiguera emparat per una norma amb rang de llei”. Així ho manifesta també el Reglament UE 2016/679, del Parlament i del Consell, de 27 d’abril de 2016, que establix que: “1. Queda prohibit el tractament de dades personals que revelen […] dades relatives a la salut […] d’una persona física”. Cal destacar que, en l’escrit dirigit a este Consell, el reclamant manifesta que li falta determinada informació que no va sol·licitar inicialment a la Conselleria, i indica que “es demanava únicament el nombre total de cada un dels supòsits indicats, cosa que tampoc viola la llei de protecció de dades perquè no es demanen dades específiques que permeten identificar la persona;; però, efectivament, si el reclamant haguera demanat només i exclusivament “el nombre total”, segurament la Conselleria no hauria tingut inconvenient a facilitar la dada, ni este Consell hauria posat objeccions a esta sol·licitud, però això no és realment el que es va demanar en la sol·licitud inicial, sinó una “còpia de la llista de totes i cada una de les sol·licituds presentades al metge responsable i el resultat d’esta”, que és molt diferent d’una mera sol·licitud de dades numèriques. En conseqüència, és procedent desestimar el que ha sol·licitat en este punt. Octau. En tercer lloc, sol·licitava: “- Les organitzacions en defensa d’una mort digna denuncien que algunes de les sol·licituds que es fan per a practicar l’eutanàsia queden en els llimbs i les persones moren abans que es puguen dur a terme. Sol·licite que se m’indique com es notifica este fet, i també el nombre de sol·licituds, expedients i notificacions de cada mes que han quedat sense completar, així com les raons. Demane que se m’entregue esta informació des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió d’esta sol·licitud”. La Conselleria contesta a esta sol·licitud amb l’aportació de la llei que regula l’eutanàsia, la qual consta només de 19 articles, i regula el procediment, és a dir: els requisits, els terminis, la revocació, la denegació, la resolució, la notificació i la reclamació. Diu que: “El procediment per a dur a terme la prestació d’ajuda per a morir es regula en la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, i del dret de les persones a sol·licitar la prestació d’ajuda per a morir i dels requisits per al seu exercici, així com en el Decret 82/2021, de 18 de juny, del Consell, de creació de la Comissió de Garantia i Avaluació de la Comunitat Valenciana, que preveu la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació de l’eutanàsia”. No obstant això, el reclamant no està conforme amb esta resposta, ja que, segons diu, no s’especifica cap article ni li entreguen la casuística de manera concreta. Al respecte, hem de diferenciar dos coses. La informació que se sol·licita sobre com es notifica el fet que una persona muira abans de la pràctica de l’eutanàsia, entenem que està establit clarament en la Llei orgànica 3/2021, estatal, que regula l’eutanàsia, ja que el fet de la notificació suposa un acte administratiu, per la qual cosa és procedent desestimar esta primera part del punt tercer de la reclamació. Però, a més, també sol·licita que se l’informe sobre “el nombre de sol·licituds, expedients i notificacions de cada mes que han quedat sense completar, així com les raons”; esta segona part d’este punt no consta en la resposta de la Conselleria, per la qual cosa, pel que fa al nombre de sol·licituds, expedients i notificacions de cada mes que han quedat sense completar, evidentment es tracta de dades merament numèriques, que no identifiquen els possibles usuaris ni s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió referents als articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, considera que estes consten en poder de l’Administració que, en cas contrari, ho haurà d’informar motivadament. Pel que fa a les raons per les quals estos expedients s’han quedat sense completar, si l’Administració disposa d’eixa dada, l’haurà de facilitar al reclamant i, en cas que no la tinga, com hem dit respecte al nombre, caldrà justificar-ho expressament. En conseqüència, és procedent estimar esta segona part del punt tercer de la reclamació presentada. Nové. Pel que fa a l’últim incís de la seua reclamació “Finalment, cal recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú. Pregue al Consell de Transparència que complisca amb això”, manifesta este Consell que no és possible donar al·legacions a les parts cada vegada que una d’estes presenta un escrit en l’expedient. La Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, preveu la possibilitat que, una vegada presentada la reclamació, es concedisquen al·legacions a la part reclamada i, amb la reclamació i estes al·legacions, el CVT resol el que estima procedent sobre la sol·licitud d’accés. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada pel Sr. , en data 9 de maig de 2024, contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada i no entregada del punt primer i l’incís segon del punt tercer, d’acord amb el que disposa l’FJ 6t i 8u de la present resolució, que consistix en l’entrega de la informació desglossada per mesos i la data en què es va assignar un metge responsable, i també el nombre de sol·licituds, expedients i notificacions de cada mes que han quedat sense completar, així com les raons. Segon. Desestimar la resta de la reclamació, la qual consistix en el punt segon i l’incís primer de punt tercer, segons establixen els fonaments 7m i 8u de la present resolució. Tercer. Instar la Conselleria de Sanitat que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Quart. Animar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA