Solicitud de lista de hospitales y fechas de práctica de la eutanasia desde el 24 de marzo de 2021

Expedient núm. 139/2024 Resolució núm. 103/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 16 d’abril de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 139/2024, formulada pel Sr. contra la Conselleria de Sanitat i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 9 de maig de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2041168, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 3 d’abril de 2024 amb codi GVRTE/2024/1502017 (GVAGIP/2024/169), en la qual sol·licitava la llista de tots i cada un dels hospitals en els quals s’ha dut a terme la pràctica de l’eutanàsia des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió de la sol·licitud d’informació. Concretament, sol·licitava: En virtut de la Llei 1/2022, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, els sol·licite la informació següent: - Llista en tots i cada un dels hospitals en els quals s’hagen dut a terme eutanàsies, amb indicació del dia, mes i any en què es van dur a terme des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió d’esta sol·licitud. En cas que la informació no es trobe tal com la demande, sol·licite que se m’entregue tal com consta en els registres públics, per a evitar així qualsevol acció prèvia de reelaboració. Recorde també el dret d’accés de manera parcial. En el cas que no se m’entregue part del sol·licitat o es denegue, no és obstacle per a no entregar la resta del demanat. Es tracta d’informació d’indubtable interés públic sobre la qual no prevalen límits per a denegar el sol·licitat. Els recorde que disposen d’un termini màxim d’un mes per a remetre esta informació. Mitjançant resolució de la directora general d’Atenció Hospitalària, de data 10 d’abril de 2024, la Conselleria resol desestimar la sol·licitud i denegar l’accés a la informació pública sol·licitada, per resultar d’aplicació els límits d’accés a la informació pública, sobre la base dels fonaments jurídics següents: [...] Quart. Quan l’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: o la protecció de dades personals (art. 15). En concret, pel fet que les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana. […] tenint en compte, a més, que els tractaments afecten categories especials de dades previstes en l’article 9 del Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016. És per això que, per la sensibilitat d’estes dades, la informació es considera confidencial. La informació pública a què es té accés ve reflectida en l’últim informe anual publicat d’avaluació de l’aplicació de la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, en l’enllaç públic següent: https://www.san.gva.es/documents/d/assistencia- sanitaria/informe_anual_evaluacion_ley_3_2021_art_18_cas [...] Segon. A la vista de la resolució desestimatòria dictada per la Conselleria de Sanitat, el Sr. presenta la seua reclamació davant d’este Consell, i manifesta el següent: [...] el 10 d’abril, la Direcció General d’Atenció Hospitalària va respondre a la meua sol·licitud desestimant el meu dret d’accés a la informació sol·licitada. Es basen en l’article 15 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que limita l’accés per protecció de dades. Però tal com s’especifica en l’article 15 de la Llei 19/2013, la protecció de dades s’aplica únicament quan “la informació sol·licitada continga dades personals que revelen la ideologia, afiliació sindical, religió o creences” i “que facen referència a l’origen racial, a la salut o a la vida sexual, incloses dades genètiques o biomètriques o que continga dades relatives a la comissió d’infraccions penals o administratives”. En este cas, la informació sol·licitada era prou genèrica (llista d’hospitals que han dut a terme eutanàsies per dia) sense especificar cap dada identificativa per a aplicar este límit, i no apareix en els informes anuals tal com la sol·licitava. A més, este mateix article (art. 15) establix que “amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets constitucionalment protegits sobre l’interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l’accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l’organització, funcionament o activitat pública de l’òrgan”. Així mateix, algunes comunitats, com Canàries (s’adjunta resolució) han entregat la informació sol·licitada sense que prevalga cap límit, desglossant les dades com es demanava. La informació que he sol·licitat és d’evident interés públic perquè permet fiscalitzar la gestió d’un dret ciutadà de recent aprovació. A més, no caben límits que al·legar i ha de prevaldre l’accés, com altres comunitats autònomes que sí que han concedit la informació. Demane, per tot això, que s’estime la meua reclamació i s’inste la Direcció General d’Atenció Hospitalària a entregar-me el que havia sol·licitat. Finalment, recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’Administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú. Pregue al Consell de Transparència que complisca amb això. Tercer. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va procedir a concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, i se’l va instar, amb data de 14 de junt de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant, rebut el mateix dia 14 de juny de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 17 de juny de 2024 es rep en este Consell escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat a través d’un ofici de la directora general d’Atenció Hospitalària en què informa el següent: […] 1r. La resolució d’accés a la informació pública presentada per la reclamant el 03 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1502017, es va resoldre per part de la Direcció General d’Atenció Hospitalària mitjançant resolució desestimatòria amb número d’expedient GVAGIP/2024/169. 2n. Davant de la reclamació presentada per l’interessat el 09/05/2024 amb número de registre GVRTE/2024/2041168, des d’esta direcció general els traslladem la informació següent: El reclamant sol·licita que: Llista en tots i cada un dels hospitals en els quals s’hagen dut a terme eutanàsies, amb indicació del dia, mes i any en què es van dur a terme des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió d’esta Des d’esta direcció general es desestima la sol·licitud atés l’article 20 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja que la mera indicació de l’existència o no de la informació pot suposar la vulneració d’algun dels límits a l’accés a la informació pública, pel fet que la concreció de les dades sol·licitades podria donar lloc a identificació dels interessats en el procediment, cosa que podria suposar la vulneració d’informació que incloga dades personals, així com la vulneració de la protecció de la intimitat i confidencialitat de l’article 15 de la Llei orgànica 3/2021, de 24 de març, de regulació d’eutanàsia en la Comunitat Valenciana, en què s’indica que “els centres sanitaris que realitzen la prestació d’ajuda per a morir adoptaran les mesures necessàries per a assegurar la intimitat de les persones sol·licitants de la prestació i la confidencialitat en el tractament de les seues dades de caràcter personal […] Quart. Una vegada realitzada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en la “Llista en tots i cada un dels hospitals en els quals s’hagen dut a terme eutanàsies, amb indicació del dia, mes i any en què es van dur a terme des del 24 de març de 2021 fins a la data d’admissió d’esta sol·licitud”. La Conselleria de Sanitat, en la resolució de data 10 d’abril de 2024, procedix a denegar l’accés a la informació sol·licitada per l’aplicació del límit de l’article 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat “la protecció de dades personals”, en concret pel fet que “les dades sol·licitades estan subjectes a confidencialitat segons la Llei orgànica 3/2021 de 24 de març, de regulació de l’eutanàsia en la Comunitat Valenciana”. Manifestant en al·legacions que “els centres sanitaris que realitzen la prestació d’ajuda per a morir adoptaran les mesures necessàries per a assegurar la intimitat de les persones sol·licitants de la prestació i la confidencialitat en el tractament de les seues dades de caràcter personal”. Al respecte hem d’aclarir que el que s’ha sol·licitat, a parer nostre, no suposa cap vulneració del dret a la intimitat ni de la confidencialitat dels usuaris, ja que el que se sol·licita són llistes dels hospitals que hagen practicat l’eutanàsia amb indicació de les dates, no dades identificatives de persones ni dades personals de l’article 15.1 de la Llei 19/2013, les quals estan protegides; per tant, no és el cas que ens ocupa. Així doncs, no podem compartir la resolució denegatòria mitjançant l’enumeració dels articles dels límits de la llei sense una motivació clara d’esta, segons el que s’ha fixat en l’article 20.2 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “2. Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”. En este últim supòsit, s’indicarà expressament a l’interessat que l’accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2”, i més tenint en compte que no s’especifica quina és la dada especialment protegida de l’article 15 de la Llei 19/2013 que es podria vulnerar oferint la informació sol·licitada. Per tot això, este Consell considera que la sol·licitud d’informació de llistes d’hospitals que han practicat l’eutanàsia amb les dates d’esta acció és informació que es troba en poder de la Conselleria de Sanitat. Per tant, este Consell considera que el que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, sense observar límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i en conseqüència, és procedent estimar la reclamació instant la Conselleria de Sanitat perquè facilite l’accés a la informació sol·licitada. En cas contrari, haurà de motivar la seua impossibilitat. Sèptim. Pel que fa a l’últim incís de la seua reclamació “Finalment, recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’Administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú. Pregue al Consell de Transparència que complisca amb això”, manifesta este Consell que no és possible estar donant al·legacions a les parts cada vegada que una d’estes presenta un escrit en l’expedient. La Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, preveu la possibilitat de, una vegada presentada la reclamació, concedir al·legacions a la part reclamada i, amb la reclamació i estes al·legacions, el CVT resol el que estima procedent sobre la sol·licitud d’accés. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. , en data 9 de maig de 2024, contra la Conselleria de Sanitat, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que es disposa en l’FJ 6 de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria de Sanitat perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions que ha dut a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA