Acceso a información sobre contenciones mecánicas y químicas en centros sanitarios de la Comunidad Valenciana (2019-2023)

Expedient núm. 116/2024 Resolució núm. 114/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’abril de 2025 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 116/2024, interposada per la Sra. , formulada contra la Conselleria de Sanitat, i sent ponent el president del Consell el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que es troba en l’expedient, en data 30 d’abril de 2024 la Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1890662, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 4 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1520941 (GVAGIP/2024/170), en què demanava informació sobre contencions mecàniques i químiques realitzades en la Comunitat Valenciana de 2019 a 2023. Concretament, sol·licitava el següent: “Sol·licite informació sobre el nombre de contencions mecàniques i químiques que es van realitzar en la seua comunitat els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023 en els centres sanitaris de qualsevol classe. Sol·licite informació sobre el nombre de contencions mecàniques i químiques, el nombre de persones a les quals es van aplicar, quantes vegades a cada persona, la duració d’estes i si va haver-hi consentiment informat per part del pacient, els familiars o els representants legals. Sol·licite el nombre de contencions mecàniques o químiques que es van fer sense el consentiment del pacient. Sol·licite informació sobre les contencions per edat i sexe”. Mitjançant una resolució del 26 d’abril de 2024, la Conselleria resol inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública presentada, sobre la base dels fonaments jurídics següents: “…Tercer. La sol·licitud incorre en un dels supòsits d’inadmissió previst en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, en concret el següent: o Article 48. Impossibilitat d’identificar l’òrgan competent En concret, i en relació amb la sol·licitud d’informació sobre el nombre de contencions mecàniques i químiques que es van fer en la seua comunitat els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023 en els centres sanitaris, esta direcció general no disposa de dades, ja que es tracta d’informació reflectida en les notes d’evolució i no està codificada…”. Segon. A la vista de la resolució d’inadmissió dictada per la Conselleria de Sanitat, la Sra. presenta la reclamació davant d’este consell, en què manifesta el següent: “…Basant-se en la peregrina justificació d’“impossibilitat de localitzar l’òrgan competent” es denega la sol·licitud … És curiós que l’Administració valenciana no sàpia a on dirigir-se per a trobar la informació que esta mateixa gestiona i que insten el ciutadà perquè endevine a on deu estar. Més encara quan en altres comunitats autònomes i a través de la mateixa via de petició sí que es troba la informació i es posa a la disposició de qui la sol·licita. Una altra cosa és que no es dispose de registre de tot el que s’ha sol·licitat o es necessite més temps per a buscar-ho o una explicació raonable com es dona en altres comunitats. Però una negació rotunda de qualsevol dada disponible sobre informació tan rellevant no és admissible…”. Tercer. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, que l’instava el 10 de maig de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que podria resultar rellevant, rebut el dia 13 de maig de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, el 3 de juny de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat en què es fa constar que: “…La Conselleria de Sanitat no disposa actualment d’un registre quantitatiu de les dades globals d’esta mena d’intervenció, atés que només es registra en els diferents sistemes interns d’informació hospitalaris (SIH), però no en els sistemes d’informació general, ja que actualment no hi ha un registre centralitzat amb esta informació codificada. No obstant això, cal puntualitzar que els servicis de salut mental imposen una actuació i una valoració de la intervenció des d’una mirada respectuosa amb la dignitat i la singularitat de cada individu i amb la seua salut, i la contenció queda com a últim recurs excepcional, d’acord amb el que recomana el Ministeri Fiscal en la Instrucció núm. 1/2022, de 19 de gener, sobre l’ús de mitjans de contenció mecànics o farmacològics en unitats psiquiàtriques o de salut mental i centres residencials i/o sociosanitaris de persones majors i/o amb discapacitat (document que adjuntem). En compliment d’esta instrucció, l’ús de la contenció mecànica i/o farmacològica es fa seguint els criteris d’excepcionalitat, individualització, necessitat, proporcionalitat, idoneïtat, graduació, mínima intensitat possible, temps estrictament necessari i transparència. Quan siga necessari adoptar estes mesures haurà de quedar registrat en la història clínica del pacient, per a garantir sempre la confidencialitat de la informació. És per això que, si es necessita comprovar estes dades respecte d’un pacient concret, seria la persona interessada qui podria obtindre esta informació sol·licitant la seua història clínica, a la qual es té dret sobre la base de l’article 18 de la Llei 41/2002, de 14 de novembre, bàsica reguladora de l’autonomia del pacient i de drets i obligacions en matèria d’informació i documentació clínica”. Quart. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Conselleria de Sanitat– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la reclamant sol·licita accedir a la informació relativa al nombre de contencions mecàniques i químiques per edat i sexe dutes a terme per la Conselleria de Sanitat a la Comunitat Valenciana durant els anys de 2019 a 2023, en els centres sanitaris de qualsevol classe; el nombre de persones a les quals es va aplicar, quantes vegades a cada persona, la duració d’estes i si va haver-hi consentiment, així com el nombre de les que es van fer sense consentiment. Manifesta la reclamant que en altres comunitats autònomes se li ha entregat esta informació sense cap problema i que si alguna de les dades sol·licitades no està disponible o es necessita més temps per a buscar-la, que se li explique, ja que li estranya molt que la Conselleria de Sanitat li haja inadmés la sol·licitud “perquè li és impossible localitzar l’òrgan competent”. La Conselleria inadmet la sol·licitud d’informació al·legant que concorre una causa d’inadmissió de l’article 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i l’article 48 del Decret 105/2017, de la Generalitat Valenciana, en matèria de transparència, sobre “impossibilitat d’identificar l’òrgan competent”, pel fet que la informació sol·licitada està reflectida en notes d’evolució i no està codificada. Així, la Conselleria de Sanitat manifesta que no disposa actualment d’un registre quantitatiu de les dades globals d’esta mena d’intervenció, atés que només es registra en els diferents sistemes interns, però no en els sistemes d’informació general, ja que actualment no hi ha un registre centralitzat amb esta informació codificada. Per tot això, cal analitzar si realment concorren les circumstàncies d’inadmissió indicades per la Conselleria; en este cas, que li és impossible identificar l’òrgan competent. Este consell considera que la conselleria mateixa es contradiu en l’argumentació que dona, ja que reconeix que el que no té és un sistema general de recopilació de dades en l’àmbit de la Comunitat Valenciana. No obstant això, reconeix que estes dades es registren en els sistemes interns dels diferents hospitals que conformen la xarxa d’assistència sanitària autonòmica, per la qual cosa identifica clarament els òrgans administratius que tenen les dades requerides per la reclamant (hospitals o àrees de salut), l’activitat orgànica, funcional i administrativa dels quals depén de la Conselleria de Sanitat, que conforma una única unitat jeràrquica, que és a la qual es reclama. La Conselleria haurà de requerir les dades sol·licitades que es troben en poder de la seua estructura administrativa i assistencial. En este sentit, deixaria d’operar jurídicament la causa d’inadmissió al·legada per la Conselleria de Sanitat, referent a l’article 48 del Decret 105/2017, de la Generalitat Valenciana. La Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, fa referència a esta situació en l’article 33.2, que diu que “quan la informació estiga en poder de l’òrgan al qual s’ha dirigit la sol·licitud, però no haja sigut elaborada íntegrament per este, o quan, a més d’estar en el seu poder estiga també en poder d’un altre o altres òrgans administratius, l’òrgan que ha rebut la sol·licitud informarà d’esta circumstància la persona sol·licitant i la traslladarà a aquells òrgans perquè decidisquen sobre l’accés en la part que els corresponga. En tot cas, hi haurà una única resolució que decidirà conjuntament sobre el dret d’accés”. El mateix establix l’article 19.4 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Este consell considera que les dades que requerix la reclamant són relativament senzilles d’entregar, ja que el que se sol·licita són dades numèriques majoritàriament, a més que la Conselleria de Sanitat té la capacitat i els mitjans tècnics necessaris per a extraure i explotar la informació que se sol·licita. Seria una qüestió diferent la petició de parers o opinions tècniques o jurídiques que, sens dubte, incorreria en causa d’inadmissió. A més, el CI 007/2015 del CTBG diu, respecte de l’existència de diferents fonts d’informació, que “pot ocórrer també que la informació es trobe en poder de diverses unitats informants que resulten responsables de custodiar-la, però l’autor estiga definit clarament. En este cas tampoc es tractaria d’un cas de reelaboració, ja que opera l’article 19.4 de la Llei 19/2013, que establix que: “Quan la informació objecte de la sol·licitud, fins i tot trobant-se en poder del subjecte a qui es dirigix, haja sigut elaborada o generada en la seua integritat o una part principal per un altre, es remetrà la sol·licitud a este perquè decidisca sobre l’accés”, però, en cap cas, això pot suposar una causa d’inadmissió de l’accés a la informació pública. Dit això, este consell considera que la informació que se sol·licita és informació pública, amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa serà procedent estimar la reclamació presentada, i en el cas que alguna part de la informació sol·licitada no es trobe o no existisca tal com es demana, haurà de ser motivada suficientment. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada per la Sra. en data 30 d’abril de 2024, contra la Conselleria de Sanitat, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, conforme al que disposa el fonament jurídic sext d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria de Sanitat perquè, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la sol·licitada, i que haurà de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats a partir de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA