Solicitud de acceso a las actuaciones del expediente de borsa de trabajo para la plaza de interventor/a

Expedient núm. 128/2024 Resolució núm. 115/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 29 d'abril de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Ibi VISTA la reclamació número 128/2024, interposada per contra l'Ajuntament d'Ibi, i sent ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 5 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1960925, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 6 de març de 2024, amb núm. de registre 1879/2024, en la qual demanava, entre altres coses que no són competència d'este Consell, informació relacionada amb el procediment selectiu per a la constitució d'una borsa de treball per al lloc d'interventor/a (expedient 1144874D). Concretament, en la seua sol·licitud, manifestava el següent: “PRIMER. Que exercisc la condició de funcionari interí, en la plaça d'interventor general, en este Ajuntament. SEGON. Que vaig participar en el procés selectiu per a la constitució d'una borsa de treball per a la possible cobertura com a personal funcionari interí, pel procediment de concurs, de la plaça d'interventor/a reservada a funcionaris amb habilitació de caràcter nacional, enquadrada en l'escala d'administració general, subescala intervenció tresoreria, subgrup A1. Expedient 1144874D TERCER. Que l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, establix els drets de l'interessat en el procediment administratiu. QUART. Que entre els drets de l'interessat en el procediment administratiu es troben els següents: … Per tot el que s'ha exposat i en virtut d'això, a l'alcalde president de l'Ajuntament d'Ibi, SOL·LICITE PRIMER. Que este escrit es considere presentat dins del termini i en la forma corresponent, que l'òrgan competent de l'Ajuntament d'Ibi incoe un expedient i que se'm considere personat en l'expedient de referència, així com en tots aquells relacionats, i, de conformitat amb la meua condició indubtable d'interessat, que se'm done trasllat de totes les actuacions que s'hagen dut a terme que no tinguen difusió pública, segons el que es preveu en la normativa vigent. SEGON. Que, d'acord amb l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s'identifique les autoritats i el personal sota la responsabilitat del qual es tramiten els procediments relatius a l'expedient de referència, així com tots aquells relacionats”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l'Ajuntament d'Ibi per via telemàtica, i se li va instar, mitjançant un escrit de data 14 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 15 de maig de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 23 de maig de 2024 el Consell rep, per via telemàtica, amb número de registre REGAGE24s00037823754, un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Ibi, en el qual manifesta el següent: "Primera. Que servisca este escrit per a donar resposta a l'escrit presentat en este Ajuntament pel Consell Valencià de Transparència, en el qual es requerix que siga facilitada la informació precisa al Consell, relativa a la reclamació presentada per (núm. registre GVRTE/2024/1960925). La reclamació presentada fa referència a una suposada falta de resposta de l'Ajuntament d'Ibi a una sol·licitud d'accés a informació pública. Referent a això, , de l'Ajuntament d'Ibi, presenta una instància en la qual, després d'indicar que ostenta la condició de funcionari interí en la plaça d'interventor general, sol·licita que es genere un expedient administratiu i que es tinga al personat com a interessat en este. Referent a això, cal indicar que en data 29 de juny de 2023, el funcionari pren possessió com a interventor interí de l'Ajuntament d'Ibi, en trobar-se la plaça vacant per jubilació forçosa del titular d'esta. És a dir, que quan presenta la sol·licitud sobre la constitució de la borsa de treball per a la plaça esmentada a l'Ajuntament d'Ibi, ell mateix indica que va participar en este procés selectiu. Per tant, resulta obvi i palés que si ocupa la plaça d'interventor interí és perquè va ser seleccionat de la borsa esmentada i, per tant, tant en la seua condició d'interessat com en la seua condició d'interventor, ha tingut accés a l'expedient esmentat. Per tant, no s'entén quin expedient pretén el que inicie este Ajuntament. Si es referix al procés selectiu del qual va formar part, ja és interessat; si es referix a la crida de borsa, també és interessat; i ha tingut accés a tots i cada un d'estos. De fet, ell mateix reconeix tots i cada un dels tràmits indicats en esta exposició. Segona. L'article 70 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposa que "s'entén per expedient administratiu el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d'antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la." Així mateix, l'apartat segon de l'article esmentat establix els requisits que han de complir els expedients en format electrònic, com és el cas que ens ocupa, establint literalment que es formaran mitjançant l'afegiment ordenat de tots els documents, proves, dictàmens, informes, acords, notificacions i altres diligències que hagen d'integrar-los, així com un índex numerat de tots els documents que continga quan es remeta. Així mateix, haurà de constar en l'expedient una còpia electrònica certificada de la resolució adoptada. Per part seua, l'article 88 del mateix cos legal establix que la resolució que pose fi al procediment decidirà totes les qüestions plantejades pels interessats i aquelles altres derivades d'este. I continua establint en els apartats següents l'obligatorietat que la resolució que es dicte siga congruent amb la petició formulada, que esta siga motivada i que es dicte electrònicament i garantisca la identitat de l'òrgan competent, així com l'autenticitat i integritat del document que es formalitze mitjançant l'ús d'algun dels instruments previstos en esta llei. Si s'observa la documentació amb què acompanya el senyor la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, es pot observar que s'han complit escrupolosament totes les determinacions de la Llei, concretament l'obligació de resoldre, ja que s'ha dictat una resolució expressa (que resol totes les qüestions derivades de l'expedient) i s'ha notificat, amb la qual cosa constituix un mode de terminació normal del procediment. Tercera. A més, com que es tracta en tots els casos d'expedients administratius en format electrònic, i, de conformitat amb el que es preveu en l'article 53.1.a de la Llei 39/2015, el dret d'accés de les persones interessades que es relacionen electrònicament amb les administracions públiques a l'expedient administratiu electrònic, i si és el cas, a l'obtenció de còpia total o parcial d'este, s'entendrà satisfet mitjançant la posada a la disposició d'este expedient en el punt d'accés general electrònic de l'administració competent o en la seu electrònica o seu electrònica associada que corresponga. En eixe sentit, l'administració destinatària de la sol·licitud remetrà a la persona interessada o, si és el cas, al seu representant, l'adreça electrònica o localitzador que atorgue accés a l'expedient administratiu electrònic posat a disposició, garantint-lo durant el temps que determine la política de gestió de documents electrònics corresponent, sempre d'acord amb el dictamen de valoració emés per l'autoritat qualificadora corresponent, i el compliment de la normativa aplicable en matèria de protecció de dades de caràcter personal i de transparència i accés a la informació pública i de patrimoni documental, històric i cultural. Com es pot observar en la documentació aportada pel a la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, estos requisits han sigut també complits àmpliament per l'Administració actuant. Vist tot l'anterior SOL·LICITE Que s'admeta el present escrit i es tinguen per formulades les al·legacions contingudes, estimant-les i donant per conclòs el tràmit relatiu a la reclamació presentada davant de l'organisme al qual em dirigisc”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d'Ibi— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, en sol·licitar informació d'un expedient administratiu del qual és part per haver-lo iniciat i ser l'únic afectat per este. Així, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Són nombroses les sentències en este sentit, destacant la rellevància especial que té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en este cas el Consell que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”. (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. En el present supòsit, el reclamant manifesta que va participar en un procés selectiu per a constituir una borsa de treball per a la possible cobertura com a personal funcionari interí, pel procediment de concurs, d'una plaça d'interventor/a reservada a funcionaris amb habilitació de caràcter nacional, enquadrades en l'escala d'administració general, subescala intervenció tresoreria, subgrup A1. D'este procés selectiu es deriva l'expedient 1144874D. El reclamant, en la seua petició d'informació de data 6 de març de 2024 amb número de registre 1879/2024, de la qual realment deriva la present reclamació, entre altres coses que no són competència d'este Consell, "que s'incoe expedient i que se li tinga per personat en este […]", demana que se li traslladen totes les actuacions, entenem que de les actuacions de l'expedient 1144874D, obert arran del procés selectiu per a la constitució d'una borsa de treball d'una plaça d'interventor/a, en la qual ell va obtindre la plaça, segons manifesta ell mateix en la seua sol·licitud. Per tant, està sol·licitant accés al mateix expedient de borsa en el qual ell va obtindre plaça i que segur que coneix perfectament, i així ho manifesta l'Ajuntament d'Ibi en les seues al·legacions, quan adduïx que “Per tant, resulta obvi i palés que si ocupa la plaça d'interventor interí és perquè va ser seleccionat de la borsa esmentada i per tant, tant en la seua condició d'interessat com en la seua condició d'interventor, ha tingut accés a l'expedient esmentat”. No obstant això, este Consell no té l'absoluta certesa que en l'expedient no conste algun document més que el reclamant no tinga, per la qual cosa, en cas que siga així, se li haurà de facilitar. Arribats a este punt, només ens queda considerar el que s'ha sol·licitat com a informació pública i amb dret d'accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no s'observa cap límit ni causa d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l'Estat, i atés que se sol·licita accés al seu propi expedient i que el reclamant és interessat en el procediment, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. Ara bé, desconeix este Consell l'existència d'altres participants en el concurs esmentat, ja que ni el reclamant ni l'Ajuntament han dit res al respecte, per la qual cosa, en cas que existiren altres participants en el concurs, hauran de dissociar-se, en cas que hi hagen, aquelles dades personals considerades Segon. Instar l’Ajuntament d'Ibi perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA