Acceso al informe final de la investigación epidemiológica sobre el brot de intoxicación por consumo de pollo de 2005 en la Comunitat Valenciana

Expedient núm. 132/2024 Resolució núm. 116/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’abril de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 132/2024, interposada pel Sr. , contra la Conselleria de Sanitat i amb el Sr. Ricardo García Macho, president del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 6 de maig de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1981268 i GVRTE/2024/1981355, davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la denegació d’accés a la informació pública sol·licitada el 7 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1556500 (GVAGIP/2024/179), sobre un brot d’intoxicació per consum de pollastre ocorregut en juliol i agost de 2005 en la Comunitat Valenciana. Concretament, sol·licitava: “Del brot d’intoxicació alimentària ocorregut en juliol i agost de 2005 per consum de pollastre rostit, sol·licite l’informe final de la investigació epidemiològica dels casos que van ocórrer en la Comunitat Valenciana”. Mitjançant una resolució de data 11 d’abril de 2024, la Conselleria resol desestimar la sol·licitud i denegar l’accés a la informació pública sol·licitada, per resultar aplicables els límits d’accés a la informació pública, sobre la base dels fonaments jurídics següents: “[…] Quart. L’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: o la protecció de dades personals (art. 15). En concret, la informació relacionada amb situacions concretes, com la sol·licitada, només es pot facilitar a les persones afectades (o els seus representants legals) o per orde judicial. Per la qual cosa no podem facilitar la informació sol·licitada”. Segon. A la vista de la resolució desestimatòria dictada per la Conselleria de Sanitat, el Sr. presenta la seua reclamació davant d’este Consell, en què manifesta el següent: “[…] Presente esta reclamació, ja que la sol·licitud presentada, d’acord amb el que preveu la legislació de transparència i el dret d’accés a la informació pública, no està limitada a les persones afectades en el procediment en concret. És per este motiu que la informació se m’hauria de facilitar. Vaig sol·licitar un informe epidemiològic, o informes, previstos en l’article 20 del Reial decret 2210/1995, de 28 de desembre, pel qual es crea la xarxa nacional de vigilància epidemiològica, que continguen les dades epidemiològiques d’interés, com el nombre d’afectats, la data d’inici de símptomes, el nombre d’ingressats i de morts, etc. No demane cap dada personal”. Tercer. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data de 15 de maig de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 15 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 21 de maig de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat en el qual es fa constar que: “[…] A pesar de l’ambigüitat de la sol·licitud ‘intoxicació alimentària ocorreguda en juliol i agost de 2005 per consum de pollastre rostit’, per la repercussió sanitària i social que va tindre, en el present escrit s’assumix que el sol·licitant fa referència al brot supracomunitari de gastroenteritis per Salmonella Hadar associada al consum de pollastre precuinat envasat al buit ocorregut entre juliol i agost de 2005. La informació sol·licitada ‘informe final de la investigació epidemiològica dels casos que van ocórrer en la Comunitat Valenciana’ no es troba disponible, ja que, com que va ser un brot que va afectar moltes comunitats autònomes, l’informe final el va fer el Ministeri de Sanitat amb dades a escala nacional. Tenint en compte que han transcorregut quasi dos dècades des dels fets, cal assenyalar que, durant eixe període de temps, la investigació i el registre d’esta classe d’esdeveniments han patit canvis dràstics en el sentit d’informatitzar un procés fonamentalment basat en paper i en bases de dades que no són directament compatibles amb la tecnologia actual. Eixe és el motiu pel qual la informació sobre els casos de la Comunitat Valenciana no està disponible per a accedir de manera ràpida a esta des de l’aplicació informàtica que s’utilitza en l’actualitat per a l’anàlisi de la vigilància epidemiològica. Per tot el que s’ha exposat, es pot concloure que l’elaboració d’un informe específic sobre este brot en la Comunitat Valenciana suposaria la dedicació d’un elevat nombre d’hores al personal del Servici de Vigilància i Control Epidemiològic, que seria incompatible amb el manteniment de les labors sistemàtiques de vigilància realitzades per este servici. Mereix una menció addicional que eixe còmput d’hores s’hauria d’incrementar amb les que s’han dedicat a la revisió de tots i cada un dels documents per a eliminar informació sensible subjecta a la normativa sobre protecció de dades. D’acord amb el que disposa l’article 32 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i amb l’article 18.c de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, és procedent INADMETRE a tràmit la sol·licitud presentada per l’interessat, ja que la sol·licitud és relativa a informació per a la divulgació de la qual és necessària una acció prèvia i exhaustiva de reelaboració”. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Conselleria de Sanitat— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en l’accés a l’“informe final de la investigació epidemiològica dels casos que van ocórrer a la Comunitat Valenciana del brot d’intoxicació alimentària ocorregut el juliol i l’agost de 2005 per consum de pollastre rostit”. A esta sol·licitud la Conselleria contesta al·legant el límit de l’article 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, respecte a la protecció de dades personals. En la reclamació presentada davant d’este Consell, el reclamant explica que no es pretén accedir a dades personals dels afectats, sinó a la informació que consistix “en les dades epidemiològiques d’interés, com el nombre d’afectats, la data d’inici de símptomes, el nombre d’ingressats i de morts, etc. No demane cap dada personal”. Posteriorment, la Conselleria, en l’escrit d’al·legacions, fixa un nou criteri d’inadmissió de la sol·licitud en què indica que el reconeixement del dret d’accés a la informació sol·licitada incorre en la causa d’inadmissió que establix l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, referent a la reelaboració de la informació, i afig que esta acció tensaria l’activitat administrativa de la mateixa administració. Referent a això, este Consell considera que, per a apreciar l’aplicació de l’article 15 de la Llei 19/2013, seria necessari que en la mateixa resolució es concretaren quines són eixes dades de caràcter personal que es poden vore afectades a l’hora de ponderar entre el mal que es pot produir als afectats amb l’entrega de la informació i el dret d’accés a la informació pública, supòsit que no es dona en este cas, i més tenint en compte que el que es reclama no són dades de caràcter personal, sinó dades numèriques. En tot cas, si l’informe continguera este tipus de dades personals de protecció especial, es procediria a la seua dissociació, d’acord amb el que establix l’article 15.4 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat que diu: “No serà aplicable el que establixen els apartats anteriors si l’accés s’efectua amb la dissociació prèvia de les dades de caràcter personal de manera que s’impedisca la identificació de les persones afectades”. Per tant, no es considera que concórrega este límit al dret d’accés a la informació. Sèptim. Pel que fa a la causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013 sobre sol·licituds “relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració” que la Conselleria al·lega en l’escrit presentat davant d’este Consell, hem de manifestar que en cap cas s’està sol·licitant que s’elabore un informe ad hoc, sinó que s’entregue, en tot cas, el que ja estiga elaborat referent a la informació sol·licitada. Així mateix, hem d’assenyalar que, com establix el criteri interpretatiu CI 7/2015 del CTBG de l’Estat, “cal assenyalar que l’article 18 de la Llei 19/2013 establix una sèrie de causes que permeten declarar la inadmissió d’una sol·licitud d’informació que, per tindre com a conseqüència immediata la finalització del procediment, hauran d’operar, en tot cas, mitjançant una resolució motivada”, que este no és el cas, ja que la resolució d’inadmissió no establix la reelaboració com a causa d’inadmissió de la sol·licitud, ja que menciona exclusivament la protecció de dades personals. Així mateix, este CI 7/2015 conclou que “l’aplicació de la causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, s’haurà d’adaptar als criteris següents: a) La decisió d’inadmissió a tràmit haurà de ser motivada en relació amb el cas concret i indicarà les causes materials i els elements jurídics en els quals se sustenta. b) La reelaboració suposa un nou tractament de la informació i no s’ha de confondre amb altres supòsits, com ara el volum o la complexitat de la informació sol·licitada, la inclusió de dades personals susceptibles d’accés parcial o d’anonimització o l’accés parcial de la informació, estos supòsits es preveuen en els articles 20.1, 15.4 i 16 de la Llei 19/2013, i no suposen causes d’inadmissió en si mateixos. c) La reelaboració s’haurà de basar en elements objectivables de caràcter organitzatiu, funcional o pressupostari, els quals s’hauran d’identificar en la resolució motivada corresponent”, per la qual cosa no es podria considerar com a causa d’inadmissió per reelaboració ni el procés d’anonimització o dissociació de dades, ni el volum de la tasca que s’ha de dur a terme, sempre que no supose efectivament la realització d’un nou informe, que no és el cas que ens ocupa. Ara bé, si l’informe o les dades sol·licitades no es troben en poder de l’administració reclamada i esta coneguera quina és la que els té, ho haurà de comunicar al reclamant, i, si pel temps transcorregut (que és prou) no els poguera obtindre, també s’haurà de comunicar al reclamant de forma motivada. Octau. Per tot això, este Consell considera que la informació sol·licitada és informació pública amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de l’Estat, i no observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació. Dit això, hem de manifestar que la informació que se sol·licita s’ha d’entregar tal com consta en el seu poder, en cas que hi haja dades especialment protegides, estes s’hauran d’anonimitzar o dissociar convenientment, i en cas que esta informació no existisca, s’haurà de motivar. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. , en data 6 de maig de 2024, contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons consta en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria de Sanitat perquè, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA