Acceso a información sobre quejas vecinales de colonias felinas y su resolución en el Ayuntamiento de Paterna

Expedient núm. 134/2024 Resolució núm. 117/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’abril de 2025 Reclamant: Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna) Subjecte davant del qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paterna VISTA la reclamació de l’expedient número 134/2024, interposada per la Sra. , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, amb la Sra. Emilia Bolinches Ribera, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 7 de maig de 2024, la Sra. , en representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna), segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2003927, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Paterna a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 26 de març de 2024, amb número de registre 15657, en la qual demanava informació sobre els expedients de queixes veïnals en relació amb les colònies felines i la presència de gats comunitaris. Concretament, sol·licitava: “1. La llista de totes les queixes veïnals relacionades amb les colònies felines i la presència de gats comunitaris de les quals l’Ajuntament de Paterna i el servici municipal tinguen constància, disposen i hagen rebut, amb la indicació de la data, la ubicació i els motius de la queixa. 2. Informació sobre la mediació i la resolució del conflicte que ha dut a terme l’Ajuntament en cada una de les queixes.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Paterna per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data de 15 de maig de 2024, que, en un termini de quinze dies, formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 15 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 5 de juny de 2024, es va rebre en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Paterna, en el qual manifesta el següent: “[…] Vista la notificació de tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, EXP. 134/2024, […] CONSIDERANT que s’ha reunit l’Observatori Municipal per al Seguiment del Benestar Animal en data 03.06.2024, reunió en la qual s’han tractat tots i cada un dels requeriments efectuats pel Consell Valencià de Transparència en relació amb les peticions efectuades en este Ajuntament per l’Associació Protectora Gats de la Canyada, Amb este escrit vos comuniquem el que determina l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal en sessió de data 03.06.2024, segons es deduïx de l’acta subscrita i condicionat a la seua aprovació. PRIMER. Comunicar al Consell Valencià de Transparència el següent: Que no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, motiu pel qual ENTENEM QUE NO ÉS PROCEDENT la presentació de reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern prevista en l’art. 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. 2. Independentment del fet de no haver transcorregut el termini legal per a donar resposta a la interessada per part d’este Ajuntament de Paterna, se sol·licita a este Consell Valencià de Transparència si s’incorre en alguna de les causes d’inadmissió previstes en l’art. 18 de la Llei 19/2013, de 09 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Així mateix, se l’informa que després de sol·licitar l’informe preceptiu, en data 23.05.2024 s’ha emés l’informe de la Policia Local 1588/24 en el qual s’indica que ‘[…] des del dia 1 de gener de 2024 fins al dia de la data d’este, hi ha 4 informes respecte a instàncies/requeriments d’informes sol·licitats per l’Àrea de Servicis Municipals i 3, per novetat, en què s’ha requerit presència d’esta Policia (3889/24, 3804/24 i 4093/24)’, dels quals es donarà trasllat a l’Associació Protectora Gats de la Canyada als efectes oportuns”. Tercer. Després de sol·licitar a l’Ajuntament de Paterna que comunique a este Consell que ha posat a disposició del reclamant la informació, en data 1 de juliol de 2024, es rep un escrit d’esta corporació en què comunica que amb data 25 de juny, codi de document 22118S03OF, s’ha facilitat a l’entitat la informació sol·licitada. Vist això, amb data 15 de juliol de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el dia 23 de juliol, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades per l’Ajuntament de Paterna, i se li va sol·licitar que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, per la qual cosa es va concedir a este efecte un termini de deu dies, i se li va indicar que, si no ho comunicava en el termini establit, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En resposta a este requeriment, en data 29 de juliol de 2024, el reclamant presenta un escrit davant d’este Consell en què manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda per l’Ajuntament, i exposa el següent: “[…] QUINT. Considerem que la informació rebuda per part de l’Ajuntament de Paterna no satisfà la reclamació tramitada per part del Consell Valencià de Transparència i la sol·licitud d’informació inicial, tal com ho hem demanat a l’Ajuntament, i continua sense aportar-se. Expliquem a continuació el motiu d’això i sol·licitem al Consell Valencià de Transparència que procedisca i que demane a l’Ajuntament de Paterna que proporcione la informació sol·licitada de veritat en la possible resposta futura. […] la informació que vam sol·licitar en el seu moment i que continuem demanant hui en dia a l’Ajuntament és: 1. La llista de totes les queixes veïnals relacionades amb les colònies felines i la presència de gats comunitaris de les quals l’Ajuntament de Paterna i el servici municipal tinguen constància, disposen i hagen rebut, amb la indicació de la data, la ubicació i els motius de la queixa. 2. Informació sobre la mediació i la resolució del conflicte que ha dut a terme l’Ajuntament en cada una de les queixes. Segons la Llei de protecció de dades, no volem dades personals. I seria idoni que esta llista de queixes veïnals siga des de 2017, que és quan l’Ajuntament de Paterna va començar a censar les primeres colònies felines a Paterna; i si no pot ser, com a mínim des de l’any 2019 en avant, que és quan l’Ajuntament de Paterna va crear la Regidoria de Benestar Animal i va començar, a través dels tècnics municipals i l’empresa municipal, a treballar directament en el cens de les colònies felines que hi havia des de 2017 i respecte a les quals s’ha pronunciat en diversos decrets en relació amb cada una de les colònies felines censades. També és important que es tinga en compte el fet que el cens municipal de les colònies felines actual continua estant incomplet perquè no incorpora moltes de les colònies censades i dels cuidadors als quals l’Ajuntament de Paterna va acreditar amb un carnet des del 2017 fins que, amb la municipalització del servici en el 2019, Paterna va deixar d’expedir este carnet a tots els nous censos i els seus cuidadors.” Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “d) Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació Protectora Gats de la Canyada a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que té la condició d’interessada en el procediment, segons prescriu l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Per tant, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte mencionat anteriorment, que definix com a informació ambiental: “Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018), i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres... Sext. Com a qüestió prèvia a la valoració de la mateixa reclamació que ara ens ocupa, este Consell no compartix l’al·legació de l’Ajuntament de Paterna sobre el fet que no és procedent la presentació de la reclamació davant del Consell de Transparència perquè “no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques” perquè: En primer lloc, és cert que l’article 21 de la Llei 39/2015, amb bon criteri, establix que l’Administració està obligada a dictar resolució expressa i a notificar-la en tots els procediments siga quina siga la seua forma d’iniciació i que el termini màxim en el qual ha de notificar-se la resolució expressa serà el fixat per la norma reguladora del procediment corresponent, que, per regla general, no podrà excedir sis mesos, i que només quan les normes reguladores dels procediments no fixen el termini màxim, este serà de tres mesos. Ara bé, en matèria de transparència, la Llei autonòmica 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1, establix que les sol·licituds d’accés a la informació pública s’hauran de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent. I en el mateix sentit es pronuncia la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en l’article 20.1. En conseqüència, vist que la sol·licitud a l’Ajuntament de Paterna s’ha presentat per registre en data 26 de març de 2024, la corporació tenia un mes per a donar resposta a esta, i no ho va fer. I quant a la interposició de la reclamació, l’article 38 de la Llei 1/2022 establix que, pel que fa a les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, les persones interessades podran presentar, amb caràcter potestatiu i abans de la seua impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa, una reclamació davant d’este Consell. Esta reclamació es presentarà en el termini d’un mes a comptar de l’endemà de la notificació, o de la falta d’esta, de l’acte objecte de la reclamació. Sèptim. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, és necessari analitzar el que sol·licita l’Associació i la resposta remesa per part de l’Ajuntament de Paterna a cada una de les seues peticions: 1. La llista de totes les queixes veïnals relacionades amb les colònies felines i la presència de gats comunitaris de les quals l’Ajuntament de Paterna i el servici municipal tinguen constància, disposen i hagen rebut, amb la indicació de la data, la ubicació i els motius de la queixa. Al respecte, cal indicar que la sol·licitud presentada prescindix de referència temporal sobre els expedients de queixes veïnals: no obstant això, posteriorment, en l’escrit de disconformitat, el reclamant delimita el període temporal sobre el qual sol·licita la informació, i la fixa en “[…] que siga des de 2017, que és quan l’Ajuntament de Paterna va començar a censar les primeres colònies felines a Paterna; i si no pot ser, com a mínim des de l’any 2019 en avant, que és quan l’Ajuntament de Paterna va crear la Regidoria de Benestar Animal”. L’Ajuntament entrega al reclamant una informació molt breu, cenyida a l’any 2024, sense donar accés als expedients de queixes veïnals requerits per l’associació reclamant, i sense establir cap límit ni causa d’inadmissió respecte al que ha sol·licitat la reclamant, per la qual cosa considerem que l’Ajuntament de Paterna haurà d’entregar la informació sol·licitada que conste en el seu poder i des del moment en què es van començar a arreplegar les queixes veïnals sobre les colònies felines, siga des de 2017 o des de 2019. Recordem que la reclamant té la condició d’interessada com a associació i que la informació que es demana és de caràcter mediambiental. “2. Informació sobre la mediació i la resolució del conflicte que ha dut a terme l’Ajuntament en cada una de les queixes.” Pel que fa a este punt, considerem que si l’Ajuntament disposa d’esta informació, com que la té en el seu poder i no ha de fer cap acció de reelaboració, esta s’haurà d’entregar igualment, en cas que no existisca perquè no s’ha fet cap tasca de mediació, que es notifique al reclamant de forma motivada. Per tot això, segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a la informació pública, i atés que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni tampoc s’han manifestat per la part reclamada, i basant-se en la condició d’interessada de l’associació reclamant, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació respecte del que s’ha sol·licitat. Cal assenyalar, així mateix, que el reclamant sol·licita que no se li entreguen dades personals, per la qual cosa, en cas que n’hi haja, caldrà dissociar-les. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud tinga entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 7 de maig de 2024 per la Sra. , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons exposen els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Paterna perquè done la informació requerida, bé amb l’entrega en paper, l’accés electrònic o la indicació d’enllaços, en què es puga accedir a esta informació, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA