Acceso al manual de valoración y fichas individuales de puestos de trabajo de la Diputación de Alicante

Expedient núm. 149/2024 Resolució núm. 119/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’abril de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Diputació d’Alacant VISTA la reclamació número 149/2024, interposada pel Sr. , contra la Diputació d’Alacant, i amb la Sra. Sofía García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 16 de maig de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2157237, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Diputació d’Alacant a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 27 de març de 2024, amb codi SIA 2449859, en la qual sol·licitava la còpia del manual de valoració del complement específic dels llocs de treball de la fitxa individual de tres llocs de treball amb desglossament dels factors que integren el complement específic i la seua quantificació. Concretament, sol·licitava “- Còpia del manual de valoració del complement específic. - Còpia de la fitxa individual del meu lloc de treball, cap de Servici d’Assistència Tècnica (núm. RLT 19015), amb desglossament dels factors que integren el complement específic i la seua quantificació. - Còpia de la fitxa individual del lloc de treball, cap de Servici Tècnic (núm. RLT 57005), amb desglossament dels factors que integren el complement específic i la seua quantificació. - Còpia de la fitxa individual del lloc de treball, cap de Servici de Planificació i Projectes de Carreteres (núm. RLT 59015), amb desglossament dels factors que integren el complement específic i la seua quantificació”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Diputació d’Alacant per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data 24 de maig de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 24 de maig de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 17 de juny de 2024, el Consell Valencià de Transparència rep l’escrit d’al·legacions de la Diputació d’Alacant en el qual, amb caràcter previ, indiquen que, com que el reclamant no utilitza els formularis establits per a les sol·licituds d’accés a la informació pública de la Diputació d’Alacant, sinó els d’accés a sol·licituds dels mateixos funcionaris, el termini per a resoldre la sol·licitud del reclamant és de tres mesos, segons establix la Llei 39/2015, i no d’un mes, tal com preveu la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana. Dit això, i respecte del fons de l’assumpte, manifesten el següent: “De conformitat amb l’informe del cap d’Unitat de Desenrotllament Organitzacional, esta sol·licitud es va resoldre i es va facilitar la informació requerida, amb data 21 de maig de 2024, la qual es va notificar al Sr. , per assentament de registre d’eixida, número 2024-S-RE-9437 (vegeu el document 05 Justificant de recepció i remissió d’informació a l’interessat). Mitjançant esta comunicació, es va facilitar a l’interessat la informació relativa a la valoració del complement específic de tres llocs: cap de Servici d’Assistència Tècnica (codi d’RLT 19015), cap de Servici Tècnic (codi d’RLT 57005) i cap de Servici de Planificació i Projectes de Carreteres (codi d’RLT 59025). En concret, es va transcriure la ponència tècnica de valoració dels llocs sol·licitats i es va adjuntar, com a annex, el diccionari de factors de valoració dels llocs de treball, perquè poguera interpretar cada nivell assignat en cada un dels factors que componen el complement específic, així com les quanties econòmiques de les retribucions complementàries de cada lloc sol·licitat. Però també interessa atendre una altra consideració: la resposta a esta petició va tindre lloc el 21 de maig de 2024, abans, fins i tot, de la notificació d’esta reclamació per part del Consell a esta corporació, que es va produir el 24 de maig de 2024. Este fet prova que l’acció de resposta per part d’esta administració no es va mamprendre, ni de molt, després de presentar la reclamació ni des del moment en què va tindre entrada la sol·licitud. En definitiva, l’empleat ha efectuat una mescla de normes i procediments diversos, és a dir, ha utilitzat per a l’inici del procediment el “tràmit específic d’empleat/càrrecs públics” de la Diputació, que dona lloc als tràmits i terminis previstos per a esta classe de procediment, però acudix a la normativa sobre transparència i, en particular, al règim de reclamacions quan, per raons d’oportunitat, ho ha considerat adequat. Pel fet que, com ja s’ha explicat, en tot moment es van observar els tràmits i terminis generals regulats en la Llei de procediment administratiu, que resolen la sol·licitud i faciliten la informació, dins del termini de tres mesos, esta administració ha complit com cal la sol·licitud. Subsidiàriament, i en conseqüència amb el que s’ha mencionat, es podria deduir que l’objecte de la sol·licitud que dona origen a esta reclamació s’hauria d’entendre satisfet i esta hauria perdut l’objecte que tenia. En atenció a tot el que s’ha al·legat, se SOL·LICITA Que es considere el tràmit complit, dins del termini i en la forma corresponent, s’admeten les presents al·legacions, es tinga en compte la documentació que s’adjunta i es declare que la Diputació d’Alacant ha actuat amb subjecció al dret, ha respectat el procediment, els terminis i els termes aplicables, i ha facilitat el dret del reclamant, de conformitat amb la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. I, subsidiàriament, seria procedent desestimar la reclamació, ja que la informació proporcionada coincidix amb la sol·licitada, en l’àmbit material i temporal i, en conseqüència, ja no hi ha objecte per a la reclamació”. Tercer. En data 5 de juliol de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, que el destinatari va rebre el mateix dia 5 de juliol, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades per la Diputació d’Alacant, i se li sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació s’havia satisfet o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, per a la qual cosa es va concedir un termini de deu dies, i se li va indicar que, si no ho comunicava en el termini establit, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En resposta a este requeriment, amb data 9 de juliol de 2024, i amb número de registre GVRTE/2024/3075142, es va rebre en el Consell la resposta del reclamant, en què manifestava “que la informació rebuda per la Diputació d’Alacant no es correspon íntegrament amb la meua reclamació, ja que, de les tres ponències tècniques que vaig sol·licitar, una d’estes correspon a un lloc de treball diferent del sol·licitat. Concretament, vaig sol·licitar el dels llocs de treball amb codi RLT 19015, 57005 i 59015, si bé en l’escrit indiquen que la meua petició es referix a 59025. En l’informe rebut figuren les dades requerides dels codis RLT 19015, 57005 i 57026 i, per tant, no es correspon el codi 57026 amb el codi 59015 sol·licitat. Per tot el que s’ha exposat en l’informe aportat per la Diputació d’Alacant, no figuren les dades requerides sobre valoració del lloc de treball amb el codi RLT 59015, per la qual cosa no considere que la meua reclamació s’haja satisfet”. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del recurs present —la Diputació d’Alacant— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública “de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veiem que la Diputació d’Alacant ja ha entregat al reclamant la pràctica totalitat de la informació requerida i que la disconformitat del reclamant únicament es fonamenta en la confusió a l’hora de facilitar-li les dades requerides sobre la valoració d’un dels llocs de treball sol·licitats, ja que la informació que ell va sol·licitar es referia al lloc amb codi RPT 59015 i, en el seu lloc, li han entregat, erròniament, la informació del lloc 57026. Per tant, respecte a la informació ja entregada sobre els altres dos llocs de treball, s’ha de considerar que esta reclamació ha perdut parcialment de manera sobrevinguda l’objecte que tenia. En conseqüència, només és procedent assenyalar, en relació amb eixos punts, el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Pel que fa al lloc de treball que no s’ha facilitat per error, i que així ho indica el reclamant en l’escrit de disconformitat, no s’observa la concurrència de límits al seu accés ni causes d’inadmissió, dels que arrepleguen els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa es considera que la informació sol·licitada és informació pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana; per tant, és procedent estimar la reclamació en relació amb este punt, i s’insta la Diputació d’Alacant perquè entregue al reclamant la informació consistent en les dades sobre la valoració del lloc de treball amb codi RLT 59015 que, per error, no es va facilitar en el seu moment. Sèptim. Pel que fa al que ha al·legat la Diputació d’Alacant sobre el termini per a resoldre, diferent del que establix la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 fixa que “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent”, cal indicar que, si bé el formulari per a sol·licitar dret d’accés a la informació pública no és el correcte, segons els formularis que la Diputació establix per a estos casos, del contingut de la sol·licitud es pot deduir clarament que el que se sol·licita és accés a informació pública, en conseqüència, este Consell entén que és aplicable la Llei 1/2022, que el termini per a resoldre-ho és d’un mes i que, per tant, s’ha resolt de manera extemporània. Octau. Finalment, és procedent recordar a la Diputació d’Alacant l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada pel Sr. , en data 16 de maig de 2024, contra la Diputació d’Alacant, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada i no entregada relativa a la valoració del lloc de treball amb codi RLT 59015, d’acord amb el que s’ha exposat en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte de la reclamació respecte de la sol·licitud d’informació ja entregada, ja que la Diputació d’Alacant va concedir, extemporàniament, l’accés a part de la informació que es reclamava. Tercer. Instar la Diputació d’Alacant perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i l’accés de la qual es reconeix, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA