Acceso a documentación de expediente disciplinario en el Ayuntamiento de Orpesa

Expedient núm. 155/2024 Resolució núm. 120/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 29 d’abril de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Orpesa VISTA la reclamació número 155/2024, interposada per , formulada contra l’Ajuntament d’Orpesa i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 20 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2202333, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Orpesa a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 18 d’abril de 2024, registre 2024005955, en la qual demanava diversa informació relativa a l’expedient disciplinari núm. 2022/8667Y. Concretament, sol·licitava el següent: “Mitjançant la notificació de data 11/4/24 s’ha donat trasllat de l’informe de data 2/4/24 subscrit per l’instructor de l’expedient, en el qual s’esmenten els documents que han de constar en poder de l’expedientat. Amb este escrit, se sol·licita còpia de la documentació següent: 1. Testimoniatge de la Resolució de data 21/12/23, elevada a l’alcaldessa, pel qual va quedar conclosa la fase d’instrucció desestimant les al·legacions i revocació del nomenament del funcionari 2. Testimoniatge de l’informe de data 6/02/24 que es va emetre a petició del TAG de recursos humans per la no adopció de mesures cautelars ni la suspensió d’ocupació i sou i es concloïa la fase d’instrucció. 3. Testimoniatge de la petició del TAG de recursos humans i que es va respondre amb l’informe de data 6/02/2024. 4. Testimoniatge de l’informe de data 21/3/24 de la tècnica de gestió de recursos humans on es fa constar que està pendent de firma la resolució de la proposta de resolució de data 21/12/23, de revocació del lloc de funcionari de . 5. Testimoniatge de l’encàrrec que origina l’emissió de l’informe de data 21/3/24 de la tècnica de gestió de recursos humans. 6. Testimoniatge de l’acord de l’instructor ampliant el període de prova i acord de noves pràctiques d’investigació i que conclouen en incorporació de nova documentació a l’expedient, referit a la nota simple i publicació del DOGV remeses a este funcionari al costat de la notificació de data 11/4/24. Tots els documents assenyalats abans s’han emés amb posterioritat a la proposta de resolució, sense que a este funcionari se li haja donat audiència, per la qual cosa s’està vulnerant el dret de defensa”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Orpesa per via telemàtica, i se’l va instar, en data 29 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 30 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 3 de setembre de 2024 i amb núm. de registre GVSIR/2024/213221, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit de l’Ajuntament d’Orpesa, en el qual es trasllada a este Consell determinada documentació relacionada amb l’expedient núm. 155/2024, i que es correspon amb el procediment: Expedients de personal. Assumpte: Requeriment sol·licitud compatibilitat. Referència: 2022/8667Y. S’adjunten els documents següents: 1. Notificació al reclamant de l’acord de l’òrgan instructor, de data 07/09/2023, pel qual es concedix un termini addicional de 10 dies a l’atorgat inicialment per a formular al·legacions en l’expedient disciplinari seguit contra el funcionari interí 2. Resolució de data 21/12/2023, en la qual es desestimen íntegrament les al·legacions presentades pel funcionari davant de la proposta de resolució de l’òrgan instructor, de data 24 d’octubre. 3. Informe del secretari general de l’Ajuntament, de data 6/02/2024, on manifesta que no ha adoptat cap mesura cautelar ni ha dictat cap resolució sancionadora en matèria disciplinària. 4. Diligència de la tècnica de gestió, de data 21/03/2024, on s’indica que la resolució proposada per l’instructor de l’expedient disciplinari està pendent de ser firmada per l’alcaldessa. 5. Informe de l’òrgan instructor, de data 02/04/2024, on s’acorda la suspensió del procediment disciplinari incoat per existir indicis fundats de criminalitat, tant del funcionari com de l’alcaldessa, i la remissió de l’expedient complet a la fiscalia provincial. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament d’Orpesa– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, qui sol·licita la informació és interessat en el procediment. Pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés ostenta també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. En el present cas, el reclamant sol·licita una sèrie de documents que integren el seu propi expedient disciplinari núm. 2022/8667Y, que són esmentats per l’instructor en l’informe de data 02/04/2024 i que haurien de constar en poder del reclamant. Estos consten i estan enumerats en l’antecedent primer d’esta resolució. L’Ajuntament d’Orpesa no va respondre la sol·licitud formulada pel reclamant. Així, partint de la base que el que es sol·licita és informació pública, que consta en poder de l’administració i que ha sigut elaborada en l’exercici de les seues funcions, únicament quedaria per determinar si concorre alguna causa d’inadmissió o límit que puga afectar el dret d’accés a la informació sol·licitada. I en este sentit, la corporació, en el seu escrit d’al·legacions, fa lliurament a este Consell de determinada documentació referent a l’expedient en qüestió i sol·licitada pel reclamant i que es troba enumerada en l’antecedent segon de la present resolució. La informació entregada a este Consell, en tot cas, hauria de ser remesa al reclamant a l’efecte del compliment del dret d’accés a la informació pública i més tenint en compte la condició d’interessat del reclamant, qui ostenta una posició de privilegi respecte a l’accés a la informació i més encara per tractar-se d’informació sobre el seu propi expedient disciplinari i pel fet que la pretén utilitzar en honor de la seua defensa jurídica. Per tot això, i vist que l’Ajuntament d’Orpesa, en el seu escrit d’al·legacions, no fa cap referència a possibles límits o causes d’inadmissió quant a l’accés a la informació sol·licitada, este Consell considera que esta informació és pública i amb dret d’accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i este Consell no observa cap límit ni causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació presentada i instar l’Ajuntament d’Orpesa perquè facilite al reclamant la informació sol·licitada. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d’Orpesa l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per , en data 20 de maig de 2024, contra l’Ajuntament d’Orpesa, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Orpesa perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA